北京市财政局关于印发加强市级卫生、中医专项经费管理办法的函

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北京市科委 北京市财政局


关于印发《北京市科技计划项目（课题）经费管理办法》的通知

京科条发[2002]379号


北京市科技计划项目（课题）经费管理办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为了加强北京市科技计划项目（课题）经费（以下简称"项目（课题）经费"）的管理，进一步提高项目（课题）经费的使用效益，根据国家有关财务制度，结合本市的具体情况，制定本办法。
　　第二条 凡涉及项目（课题）经费的使用和管理，均适用本办法。
　　第三条 本办法所称项目（课题）经费是指由北京市科学技术委员会（以下简称"市科委"）拨付的市财政经费。项目（课题）经费由市科委和北京市财政局（以下简称"市财政局"）共同管理。
　　第四条 项目（课题）经费的资助方式分为成本补偿式和定额补助式。
　　成本补偿式是指对受资助项目（课题）的成本费用进行补偿的资助方式；定额补助式是指对受资助项目（课题）提供固定数额经费的资助方式，如新产品补助、贷款贴息等。
　　第五条 项目（课题）经费的使用必须遵守国家的有关法律、法规和财务制度，坚持科学立项、择优支持、公正透明的原则。项目（课题）经费的申请和使用，应当勤俭节约、专款专用，充分利用现有科技资源，使有限的经费发挥更大的效益。
　　第六条 项目（课题）经费预算实行专家论证（中介评估）和政府主管部门决策相结合的审批机制。加强经费来源预算的管理，建立健全经费支出预算体系。经费来源预算包括用于同一课题的各种不同渠道的经费，经费支出预算包括计划管理费和课题研究费。
　　第二章 职责与权限
　　第七条 市财政局是项目（课题）经费的监管部门，其主要职责是：
　　1．确定项目（课题）经费的使用原则；
　　2．审核、批复年度项目（课题）经费预算；
　　3．检查、监督项目（课题）经费的管理和执行情况；
　　4．考核项目（课题）经费执行的绩效。
　　第八条 市科委是项目（课题）经费的主管部门，其主要职责是：
　　1. 确定项目（课题）经费的支持方向；
　　2. 组织专家或委托中介机构对申报项目(课题)经费预算进行审核、评估；
　　3．编制年度项目（课题）经费的总预算和总决算；
　　4．按任务书的进度拨付项目（课题）经费；
　　5．检查、监督专项经费的使用情况。
　　第九条 项目依托单位受市科委委托对项目（课题）经费使用情况实施监督管理，其主要职责是：
　　1．及时向市科委汇报项目（课题）承担单位在任务书预算执行中的问题；
　　2. 审核项目（课题）经费年度决算表和项目（课题）经费总决算表，并在规定的时间内上报市科委；
　　3．检查、监督项目（课题）的经费使用情况。
　　第十条 项目（课题）承担单位的主要职责是：
　　1．编制申报项目（课题）经费预算和决算；
　　2．按任务书约定执行项目（课题）经费预算；
　　3. 负责项目（课题）的经费核算；
　　4．及时向项目依托单位报告项目（课题）预算执行中的问题；
　　5. 接受上级有关部门对预算执行的检查和审计。
　　第三章 经费支出范围
　　第十一条 项目（课题）经费支出范围包括项目（课题）研发费和计划管理费。
　　第十二条 项目（课题）研发费是指项目（课题）研究过程中发生的费用，包括：人员费用、试验外协费、合作费、设备购置费、材料费、资料印刷费、调研费、租赁费和其他费用。
　　1．人员费用：指直接参加项目（课题）研究人员的工资性费用，包括专职人员费用及外聘人员费用。列入的人员要与项目（课题）任务书中参加的人员一致，其中：项目（课题）组人员所在单位有事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中及时足额支付给项目（课题）组成员，并按规定在项目（课题）预算的相关科目中列示，不得在国家资助的项目（课题）经费中重复列支。国家另有规定的，按照有关规定执行。
　　2．试验外协费：指研究、开发项目（课题）所发生的带料外加工或因本单位不具备条件而委托外单位进行试验、加工、测试、计算等发生的费用。发生试验外协费时，必须与协作单位签订相关的合同书。
　　3．合作费：指项目（课题）研究过程中需与国内外机构开展合作研究所发生的费用。发生合作费时，必须与合作机构签订相关的合同书。
　　4．设备购置费：指项目（课题）研究中所必须的专用仪器设备购置和维修费用，样品、样机购置费用，以及为此发生的运输、安装费用。其中从国外引进的仪器、设备、样品、样机的购置费包括海关关税和运输保险费用。单台价值在5万元以上（含5万元）的仪器设备单独列示，单台价值在50万元以上的仪器设备原则上通过协作共用的方式解决，如确需购买，需经市科委批准备案。
　　5．材料费：指项目（课题）研究中所需的原材料、辅助材料、低值易耗品、零配件、临床观察费和试验动物的购置费用，以及为此发生的运杂包装费用。
　　6．资料印刷费：指项目（课题）研究过程中发生的专用书刊、资料、翻译、复印、印刷的费用。
　　7．调研费：指项目（课题）研究过程中必须进行的调研、考察、咨询、培训所发生的费用以及与项目（课题）有关的专题技术、学术会议的费用。
　　8．租赁费：指为项目（课题）租赁外单位的专用仪器、设备、场地、试验基地等发生的费用。
　　9．其他费用：指未列入以上各项的其他必要开支。
　　第十三条 计划管理费是指市科委为组织项目（课题）、开展项目（课题）论证、预算评估、招投标、跟踪检查及绩效考评等工作发生的费用，计划管理费由市科委报市财政局核定。
　　第四章 经费预算的编制与审批
　　第十四条 预算编制应当严格遵守目标相关、政策相符、实事求是的原则。
　　第十五条 项目（课题）申报单位应当按照市科委规定编制项目（课题）经费来源预算和成本支出预算，同时按照项目（课题）实施进度编制年度（或阶段）用款计划。
　　第十六条 项目（课题）经费来源中有其他匹配资金的，出资方应出具相关证明。
　　第十七条 市科委根据论证（评估意见）进行审核，并会同财政部门最终确定项目（课题）经费预算，将项目（课题）经费预算纳入年度项目（课题）经费总预算，报市财政局审核、批复。
　　第十八条 批准后的经费预算必须严格执行，一般不做调整。由于项目（课题）研究目标、研究内容调整、以及不可抗力造成意外损失等原因，对项目（课题）经费预算造成较大影响，需要调整项目（课题）经费预算时，由项目依托单位向市科委提出申请，经市科委批复后执行，并报市财政局备案。
　　第五章 经费拨付
　　第十九条 项目（课题）经费直接拨付到课题承担单位。
　　第二十条 项目（课题）经费按任务书约定的用款计划拨付。市科委根据用款计划拨付首批经费，根据检查（或评估）结果和配套资金到位情况，确定后续经费的拨付。按规定需实行政府采购的，经费拨付按政府采购办法有关规定执行。
　　第六章 经费决算
　　第二十一条 项目（课题）承担单位必须按以下规定编报项目（课题）经费决算。
　　实行定额补助式资助的项目（课题）只在结题时编制项目（课题）经费总决算表，不编制年度决算表；
　　实行成本补偿式资助的项目（课题）要编制项目（课题）经费年度决算表，在每年的1月15日前向项目依托单位提交项目（课题）的上一年度的经费年度决算表。自项目（课题）经费下达之日起不满三个月的项目（课题），当年不编报年度经费决算表，其当年经费的使用情况在下一年度的经费年度决算表中编报。
　　第二十二条 市科委委托中介机构对项目（课题）进行审计。市科委根据检查结果或审计报告签署项目（课题）经费决算验收意见。
　　第二十三条 对未按项目（课题）任务书执行的项目（课题），市科委将终止拨款，并收回部分或全部已拨资金,重新安排科技项目（课题）。
　　第二十四条 项目（课题）因故中止，由市科委组织相关人员组成清算小组对项目（课题）经费进行清算。市科委、市财政局可根据具体情况，对项目（课题）经费、项目（课题）经费形成的固定资产及相关物资进行相应处理。
　　第七章 经费管理与监督
　　第二十五条 项目（课题）承担单位要严格执行国家有关财务制度，并按照科技项目（课题）任务书的约定使用经费，不得拆借和随意改变用途。
　　第二十六条 项目（课题）承担单位应当有健全的财务制度和合格的财务人员负责项目（课题）经费的财务管理工作，正确实施会计核算，做到单独核算、专款专用。
　　第二十七条 市科委、市财政局推行预算评估、中期抽查、决算审计等方式对项目（课题）经费实施监督管理。
　　第二十八条 市科委、市财政局对项目（课题）经费逐步实行绩效考评制度，考评结果将记录备案，并将作为项目（课题）承担单位以后年度申报项目（课题）经费资格审查的重要依据。
　　第二十九条 未结项目（课题）的年度结余经费，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收的项目（课题）结余经费，经市科委批准后，可留给项目（课题）承担单位，用于补助科研项目（课题）的研究发展支出。
　　第三十条 财政资助的项目（课题）经费形成的资产属于国有资产，其使用权和经营权一般归项目（课题）承担单位（资助文件中另有注明的除外）。资产的处置按国家的有关规定执行，防止国有资产的流失。
　　用项目（课题）经费购置的固定资产，必须纳入项目（课题）承担单位的固定资产帐户进行核算与管理。
　　第三十一条 受市科委委托的中介机构在项目（课题）的评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、同项目依托单位或课题承担单位串通作弊等行为的，取消其继续为项目（课题）经费评估和审计的资格。
　　第三十二条 项目（课题）承担单位在项目（课题）申报、实施过程中，存在弄虚作假、截留、挪用、挤占项目（课题）经费等违反财经纪律的行为，按照有关规定对项目（课题）的主要负责人由所在单位或者其上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时市科委可根据情况对承担单位采取通报批评、停止拨款、终止任务、追回经费等措施。
　　第八章 附 则
　　第三十三条 本办法由市科委、市财政局负责解释。
　　第三十四条 本办法自发布之日起施行。


安徽省芜湖市人民政府办公室


芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市政府投资项目管理办法实施细则的通知
芜政办〔2007〕53号


各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市政府投资项目管理办法实施细则》已经2007年6月25日市政府第51次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年七月二十三日

芜湖市政府投资项目管理办法实施细则
第一条根据《芜湖市政府投资项目管理办法》（芜政〔2006〕56号），结合实际情况，制定本细则。
第二条市财政局、市建设投资公司受市政府委托负责重点建设项目建设资金的筹措，并参与管理和监督其投资项目的资金使用。
第三条政府投资项目的建设单位是指由市政府批准成立或组建的、政府委托或指定的具体承担建设任务的责任单位（建投公司、城建重点办等）以及市本级财政基本建设支出预算安排的部分预算单位。
政府投资项目建设单位在建设期内享有项目法人的权利和义务，做到责、权、利相统一。
第四条政府投资项目涉及市、区政府共同出资的，其出资比例由市政府决定。
第五条采用代建制的政府公益项目，项目使用单位与代建单位签订委托代建合同，在项目设计阶段，在不超出工程立项批复内容的前提下，应充分尊重项目使用单位意见。在完成施工图设计后，使用单位不再参与工程的建设管理，由代建单位负责工程建设全过程工作内容并承担涉及项目建设管理的相关法律及经济责任。
第六条政府投资项目年度投资计划一经批准，原则上不予
变更。在计划执行过程中，因实际情况变化需要变更或调整项目投资总额以及增减新开工项目投资计划的，由项目建设单位向市发改委提出申请，市发改委会同市财政局、市建委、市规划局、市招投标中心、市建投公司、项目建设单位等有关部门在15个工作日内编制调整方案，并对调整方案作出说明，按下列程序履行报批手续：
（一）变更或调整投资额在500万元以下的，由项目分管市长审核，报市长审批。
（二）变更或调整投资额在500万元以上（含500万元），由项目分管市长提出意见后，报市政府投资委员会审批。
第七条单项建设工程的各种变更原则上不得超过中标价，特殊情况，确需变更调整的，必须遵守下列程序：
（一）一般项目单项工程（500万元以内的，含500万元）增加投资额度在合同总价10%以内的（含10%）；中型项目单项工程（500万元～2000万元，含2000万元）增加投资额度在合同总价8%以内的(含8%)；大型项目单项工程（2000万元～5000万元，含5000万元）增加投资额度在合同总价6%以内的（含6%）；特大型项目单项工程（5000万元以上的）增加投资额度在合同总价5%以内的（含5%），由项目建设单位提出，由项目分管市长审核，报市长审批；
（二）一般项目单项工程（500万元以内的，含500万元）增加投资额度在合同总价10%以上的；中型项目单项工程（500万
元～2000万元，含2000万元）增加投资额度在合同总价8%以上的；大型项目单项工程（2000万元～5000万元，含5000万元）增加投资额度在合同总价6%以上的；特大型项目单项工程（5000万元以上的）增加投资额度在合同总价5%以上的，由项目建设单位提出意见，经分管市长审核后报市政府投资委员会审批。
凡经批准变更和调整投资额的项目必须进行公示。
前款所称单项工程包括独立的工程标段。
第八条政府性投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工。各建设单位应认真履行其职责，加强责任意识，规范合同外经济签证和技术变更签证。
（一）勘察、设计、监理、施工等建设责任主体不得擅自变更已审批的设计文件；
（二）设计单位须按《建筑工程设计文件编制深度规定》的要求提交工程文件。因勘察、设计的过错原因需要变更投资或影响使用功能的，勘察设计单位承担相应责任；
（三）鼓励采用新技术、新材料以节约投资。
第九条市发改委负责组织专家对政府投资项目投资概算进行审查。项目建设单位需提供以下资料：
1．项目立项或项目可研报告的批复；
2．500万元以下政府投资项目提供项目概算文本5套；500万元以上政府投资项目提供项目初步设计及工程概算（正式文本5套，简本10套）；

3．项目工程量清单（包括数量、定额、单价、金额）；
4．拆迁费用估算清单；
5．根据审查需要提交的其他资料。
在召开初步设计审查会前7天，项目建设单位向市发改委提交初步设计和工程概算文本5套，并做好会务准备工作。
第十条市发改委建立全市投资概算评审专家库，市投资概算评审专家库的专家不得同时兼任市招标投标专家评审库中的专家，项目评审前根据项目性质、投资额大小等情况，从专家库中抽取3-5名专家进行评审，对专家的评审意见进行审核汇总后，形成审查意见。
项目建设单位要督促设计单位依据审查意见修改完善初步设计和工程概算，会同相关部门编制项目预算，按程序经市发改委审查后报常务副市长审批。
专家评审费用原则上按照“谁委托，谁付费”的原则，由项目法人或投资方在召开评审会之前支付。评审费用列入项目建设预算，并在项目建设管理费中列支、计入工程成本。
第十一条由市政府采购代理处招标的政府投资项目，市政府采购代理处应当根据项目预算数进行招标，并将项目预算数作为招标的上限予以控制。
第十二条工程结算、竣工财务决算必须进行审价。项目建设单位要在工程完工后一个月内提供项目审价所必需的项目资料，并由出资方在15个工作日内委托具有相应资质的社会中介审
价机构进行审价。
拟委托的社会中介审价机构应通过招标方式确定。委托部门必须通过合同约定中介审价机构在一个月内完成审价。
第十三条竣工财务决算审核结果应报市财政部门审查备案；项目法人根据市财政部门出具的确认批复办理结转固定资产手续；审计部门要按每年不低于10％比例随机抽样对工程结算审价报告进行审计。
审计部门原则上要对投资超过3000万元以上政府性项目进行审计。审计决算价超过中标价的项目要进行分析，并公示，接受社会监督。
第十四条政府投资项目实行责任追究制度。凡违反本实施细则的，按《芜湖市政府投资项目管理办法》（芜政〔2006〕56号）第三十条、第三十一条的规定进行责任追究。
第十五条城市建设维护费专项主要用于城市建设维护，除日常建设维护费用外，大额专项支出（100万元以上的投资）均应列入政府投资项目管理范围，按本细则实施。
第十六条本细则自二OO七年七月一日起施行。