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国家计委


国家计委关于整顿涉农价格和收费的通知
国家发展计划委员会
计价格(2001)1032号




各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局：
为贯彻《中共中央、国务院做好2001年农业和农村工作的意见》（中发〔2001〕2号）和《国务院关于整顿和规范经济秩序的决定》（国发〔2001〕11号）精神，做好涉农价格和收费的清理整顿工作，规范价格行为，制止乱收费，促进农村税费改革工作积极稳妥地进行，切实减轻农民负担，现就整顿涉农价格和收费管理的有关事项通知如下：
一、提高认识，切实做好农村价格和收费管理工作。我国农村经济形势总体是好的。存在的突出问题是农民增收困难。特别是在近几年农产品销售不畅、价格低落的情况下，“三农”问题的矛盾更加突出。农村价格和收费秩序混乱，各种乱加价、乱收费屡禁不止，已成为影响农村经济发展的一个重要因素，也是加重农民负担的重要原因之一。各地要充分认清加强农村价格和收费管理工作的重要意义，把整顿涉农价格和收费，切实减轻农民负担，作为今年下半年物价系统的一项重要任务，组织力量，集中开展一次涉农价格和收费的整顿治理活动，切实扭转农村价格和收费秩序混乱，“三乱”（乱加价、乱收费、乱摊派）现象屡禁不止的局面。通过整顿，实现价格管理透明、收费行为规范、群众监督有力、农民负担明显减轻的目标。
二、全面清理整顿涉农的各种收费，制止乱收费。行政事业性收费，凡违反中央和省两级审批权限设置的涉农收费项目，一律取消；符合审批权限规定的涉农收费，也应认真审核，收费标准过高的予以降低，其中属国家计委、财政部批准收费标准的，应提出建议报国家计委会同财政部重新审核。实施农村税费改革试点的地方，要严格执行党中央、国务院的文件精神和财政部、国家计委的规定，取消一切专门面向农民征收的行政事业性收费。要继续清理整顿经营服务性收费，规范收费行为。农村经营服务组织为农民提供服务，必须坚持农民自愿原则，不得强制服务和收费。要坚决制止借助行政权力搭车收费及搭售商品的行为；制止将已经取消的行政事业性收费转为经营性收费的行为；制止按人头、田亩乱摊收费的行为；要加强对农机作业、农机维修、农业科技推广、机电排涝、牲畜防疫等与农业生产、农民生活密切的服务收费的管理，严格规范经营服务性收费的定价和收取行为，禁止乱涨价、乱加价，保持良好的收费秩序。
三、深入开展农村中小学收费专项治理工作，整顿中小学教材价格。根据《教育部、国家计委、财政部关于坚决治理农村中小学乱收费问题的通知》（电教〔2001〕46号）规定，省级价格主管部门要会同同级财政、教育部门认真做好农村中小学收费的清理审核工作，取消省以下政府及其部门设置的所有农村中小学收费。除必须由学校统一订购课本外，要坚决取消中小学校代办保险等各种代收费；对国家和省级扶贫工作重点县，要在严格核定有关费用的基础上，推行杂费和课本费等“一费制”。今年农村中小学教育收费要保持稳定，收费标准不再提高，标准过高的要降下来，各地也不得出台新的农村中小学收费项目。要按照国家发布的中小学教材中准价及浮动幅度的标准，从严核定教材零售价格，取缔教材编写出版发行环节的各种不合理收费，切实降低教材价格水平。在农村地区和经济不发达的城镇要推广使用黑白版教材，减轻学生和家长负担。
四、整顿农村建房及农民办理结婚、计划生育手续过程中的收费，制止各种搭车收费。国务院及国务院有收费审批权的部门均未批准过对农民翻、建住房的收费项目和标准。对省级人民政府和省政府有关部门批准的收费，要进行清理。在清理的基础上，对违反规定审批权限设置的收费及各级政府明令取消和禁止在农村收取的收费，要坚决取消和禁止；对扩大收费范围，向农民建房收取征地管理费、土地补偿费、新菜田开发基金等乱收费行为，要坚决纠正。对借农民建房办理审批手续之机搭车收费的，要坚决制止。
整顿农村结婚登记、计划生育管理收费。农民办理结婚登记收费，只允许收取婚姻证书费，除此之外的任何搭车收费均属违法收费。要坚决制止借农民办理结婚证明、计划生育指标之机的各种搭车收费和搭售商品，以及收取保证金、押金的行为。对违反规定的收费及搭车收费、搭售商品的行为，要及时查处。对结婚登记的体检收费标准，省级价格主管部门要会同有关部门重新按照从简从低的原则核定。
五、加强农村电价管理，整顿农村装移电话机收费。根据农网改造和农电体制改革（以下简称“两改”）进度，及时降低农村电价。“两改”已完成的地区，要尽早实现城乡生活用电同价；“两改”未完成的地区，农村电价均要控制在省级物价部门限定的价格以下。突破限定价格的，要责成其降到限定价格以下，并查清情况，对于乱摊电费、借机乱收费的，要予以查处。下半年要开展一次农网改造收费和农村电价专项检查，重点查处农网改造中超标准收费；部门或企业自立项目收取“施工费”、“安装费”、“检验费”；强制农民义务出工、出料、摊派食宿变相收费或搭车收费；强迫农民高价购买电表；借频繁校表向农民多收费；超过省级物价部门核定的电价乱涨价；乱摊变线损多收费等价格违法行为。
整顿电信服务收费。农民装移电话机，除中央和省级政府规定的收费项目，禁止电信企业以任何借口收取电杆费、界外电路建设费等费用；取消固定电话初装费和移动电话入网费，对装移机工料费要从低核定，现行标准过高的要坚决降下来。要制止电信企业利用垄断地位强买强卖的行为。电信企业不得利用安装电话之机对用户搭售电话机或要求装机用户购买指定的电话机。
六、加强农村水价管理，减轻农民水费负担。要逐步改革农村供用水管理体制，让农民自己参与管水，减少中间环节，提高水费收取透明度。农村供水环节的水价要纳入到政府价格主管部门的管理范围，从严核定到农户的最终水价，取消不合理的中间加价，严禁搭车收费；加大对供水工程及计量设施的改造，减少水量渗漏，逐步实行计量收费。要利用整顿农业供水中间环节乱加价腾出的空间，合理调整水价，并将提高水价收入主要用于供水工程的更新改造，实现供水工程的良性循环。对于利用供水乱加价乱收费的，要从严查处。
七、认真贯彻落实粮食收购保护价政策，规范农产品和农业生产资料价格秩序。各地要根据国务院确定的原则，合理制定粮食收购保护价格，督促国有粮食购销企业坚决按保护价敞开收购农民余粮。要切实采取有力措施，制止粮食收购中的压级、压价和随意扣杂扣水行为；对借农产品收购之机乱收费的，要从严处罚。要积极做好棉花价格和供求信息的分析预测及发布工作。要整顿和规范农业生产资料价格秩序，打击缺斤短两的价格违法行为，保护农民利益。
八、加强涉农价格和收费检查，抓好制度建设。各地价格主管部门要及时向当地政府报告清理整顿农村价格和收费的情况及意见，并将清理整顿工作与农民负担大检查结合起来进行，要按照《国家计委关于做好2001年涉农价格和收费检查的通知》（计价检〔2001〕634号）要求，全面开展涉农价格和收费检查，努力做到监督检查不留死角。要进一步完善并落实明码标价制度，凡涉及农民的重要商品价格和收费项目、标准及收费办法，都要向农民公布。县级物价检查部门要在各乡镇设立价格举报信箱，向农民公布价格举报电话，认真做好来信来访工作，认真查处价格违法违纪行为，维护农民合法权益。要在总结各地农村收费管理经验的基础上，推行收费政策进入乡村政务公开栏，免费向农民发放收费监督卡，建立农村收费监测联系点及聘请农民代表为涉农收费义务监督员等制度，加强对涉农收费的社会监督。
九、加强领导，切实保证减轻农民负担政策的落实。各地物价部门要在当地党委和政府的统一领导下，加强与财政、农业等部门的联系，密切配合，协调动作，共同做好减轻农民负担各项政策的落实工作。要加强对整顿涉农价格和收费的宣传，鼓励群众积极反映情况，举报价格违法行为。各级物价部门要改变工作作风，深入基层调查研究，切实摸清涉农价格和收费的现状，摸清群众反映最强烈、关系群众切身利益突出的价格和收费问题，有针对性地进行重点整治，使农民能够明显地感到整顿的效果。对整顿过程中发现的违法违纪行为，要及时查处，违法所得要及时向农民清退，不能清退的收缴财政，严重的要提请纪检监察部门对责任人予以处罚。对典型案件要公开曝光。整顿涉农价格和收费关键在县，关键在于把党和政府的有关政策真正落到实处，县级物价部门的主要领导要切实负起责任，抓好各项整顿措施的落实工作。
各省级物价部门要组织工作组到各地督查，地、市级物价部门要组织力量进行重点抽查。各地整顿情况，每月底要向国家计委报告一次。国家计委将对各地整顿的进展情况和经验进行交流，对整顿过程中的重大案例进行通报，并将在今年年底前，对各地清理规范涉农价格和收费的情况进行抽查。各地在加强农村价格和收费管理工作中遇到的新情况和新问题，请及时研究应对措施，并提出解决意见和建议报告国家计委。


2001年6月18日
福建省厦门市人大常委会


厦门市国民经济和社会发展计划审查批准监督条例
厦门市第十一届人民代表大会第三


（2000年2月20日经厦门市第十一届人民代表大会第三次会议通过）

第一章 总则
第一条 为加强和规范厦门市国民经济和社会发展计划（以下简称计划）的审查、批准和监督，促进我市国民经济和各项社会事业持续、健康发展，根据《中华人民共和国宪法》的规定，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于厦门市人民代表大会及其常务委员会对本市的五年计划、年度计划的审查、批准和监督。
第三条 厦门市人民代表大会（以下简称市人民代表大会）审查和批准本市五年计划、年度计划及其执行情况的报告。
厦门市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督本市计划的执行，审查和批准计划的调整方案。
厦门市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委员会）负责对计划及其调整方案的初步审查和计划执行情况监督的具体工作。
第四条 厦门市人民政府（以下简称市人民政府）负责计划的编制、执行。市人民政府的计划部门（以下简称市计划部门）具体组织计划的编制、执行。
市人民政府应在每个计划年度或五年计划终结前完成下年度或下个五年计划的编制工作。
第五条 经批准的计划和计划调整方案，非经法定程序，不得调整。

第二章 计划草案的初步审查
第六条 市计划部门在计划编制过程中，应通知市人大财经委员会参加计划编制的主要会议，并于计划草案主要内容送市人大财经委员会前，就计划编制的有关情况，向市人大财经委员会作专题汇报。
第七条 市计划部门应在市人民代表大会举行的一个月前，将计划草案的主要内容，提交市人大财经委员会进行初步审查。计划草案的主要内容包括：
（一）上年度或上个五年计划的执行情况；
（二）编制计划的依据及说明；
（三）国民经济与社会发展的预测目标和完成目标的措施。
市计划部门还应同时提供：
（一）主要投资、建设项目概况；
（二）对本市经济社会发展、生态环境有重大影响的或项目总投资额相当于市本级当年可支配财力5%以上的重点建设项目的可行性论证材料；
（三）初步审查所必须的其他材料。
第八条 市人大财经委员会进行初步审查时，应当听取市人民政府有关部门、单位的情况介绍，征求市人大有关专门委员会和部分市人大代表的意见；可组织对有关问题进行视察或专题调查；邀请有关专家学者论证。
第九条 市人大财经委员会根据调查研究情况，向市计划部门通报对计划执行和草案编制的意见或建议。市计划部门应进行认真研究，并于计划草案提交市人民政府审定之前，向市人大财经委员会报告意见、建议的采纳情况。
第十条 市人大财经委员会应当召开全体会议，对计划草案进行审议。必要时，市人民政府计划、统计等有关部门的主要负责人应列席会议，对计划草案作出说明，回答询问。市人大财经委员会初审会议应形成审查报告，内容包括：
（一）对上年度或上个五年计划执行情况和本年度或本五年计划安排的总体评价；
（二）对计划草案的意见和实现计划的建议；
（三）对计划草案提出是否批准的建议；
（四）其他应予报告的内容。
第十一条 市人大财经委员会的审查报告，应于市人民代表大会举行前报送市人大常委会，由市人大常委会送发给全体代表。

第三章 计划草案的审查和批准
第十二条 市人民政府应当将上年度计划执行情况和本年度计划草案的报告于市人民代表大会会议举行的十日前，五年计划草案应于会议举行的二十日前提交市人大常委会，由市人大常委会送发给全体代表。
第十三条 市人民代表大会听取并审议市人民政府关于上年度或上个五年计划执行情况和本年度或本五年计划草案的报告，同时审议市人大财经委员会的审查报告。
审议可以采用分组审议、专题审议、代表团审议和大会审议等方式进行。
第十四条 市人民代表大会在全面审查计划草案时，重点审查如下内容：
（一）计划的编制是否符合国家的法律规定和宏观经济政策，是否有利于发挥市场配置资源基础作用，是否适应本市经济生活和社会发展的实际要求；
（二）计划草案提出的国内生产总值增长目标、物价水平、就业水平、城乡居民收入水平、进出口总额等主要预测指标的依据是否充分；
（三）计划草案提出的科教文卫体和其他公益事业等方面的发展目标是否符合本市经济、社会发展的需要和可持续发展战略的要求；
（四）对计划草案中人民群众普遍关心的热点问题的解决措施是否可行；
（五）本条例第七条第二款第（二）项所列建设项目是否可行；
（六）年度计划安排与五年计划是否相衔接。
第十五条 市人民代表大会审查上年度或上个五年计划执行情况和计划草案时，提出的询问、质询案和修正案，依照有关法律、法规的规定执行。
第十六条 大会主席团在听取各代表团对上年度或上个五年计划执行情况和计划草案审议意见，审议、通过市人大财经委员会关于计划的审查报告后，提出是否批准上年度或上个五年计划执行情况报告和本年度或本五年计划草案的决议草案，决议草案经全体代表讨论修改后，提交大会
表决。
第十七条 计划年度开始后，计划草案在市人民代表大会批准前，市人民政府可以根据需要提出政府投资项目的预安排方案，并报市人大常委会备案。预安排的项目，原则上为续建项目。
预安排方案在年度计划被批准后失效，预安排投资项目的计划以经市人民代表大会批准的计划为准。

第四章 计划的调整
第十八条 在计划的执行过程中，由于国家宏观经济政策或环境重大变化或自然灾害、战争等不可抗力情形的发生，致使原定计划在执行中出现重大偏差时，可以进行计划部分调整。
国内生产总值出现与经批准的计划目标偏差幅度在3％以上时，应进行部分调整。
计划需作调整时，市人民政府应提出计划调整方案及说明。
年度计划调整方案的提出不得迟于当年第三季度，五年计划调整方案的提出不得迟于第四年的第一季度。
第十九条 计划调整方案的初步审查，适用本条例第二章的规定。
第二十条 市人大常委会应听取市人民政府的计划调整方案和市人大财经委员会的审查报告，经过审议后，作出是否批准调整方案的决定。计划的调整自市人大常委会批准之日起生效。
经批准的计划调整方案及批准决定应报市人民代表大会会议备案。
第二十一条 市人大常委会在审查计划调整方案时，提出的询问、质询案和修正案，依照有关法律、法规的规定执行。

第五章 计划执行的监督
第二十二条 计划执行情况的监督重点是：
（一）国民经济主要预期目标的实现情况；
（二）对本市经济社会发展、生态环境有重大影响的或投资额较大的重点项目完成情况；
（三）农业、教育、科技及社会保障事业的发展情况；
（四）人民群众关心的重大项目完成情况；
（五）市人民代表大会批准决议的落实情况；
（六）市人大常委会认为其它应该监督的事项。
第二十三条 市人民政府应在每年第三季度或五年计划第四年的第一季度，向市人大常委会报告年度计划的半年执行情况或五年计划前三年的执行情况和对完成全年计划或五年计划的预测。
市人民政府有关部门应按月将经济运行情况分析和月报表及相关资料及时报送市人大财经委员会。对计划执行过程中出现的重大情况和问题应及时向市人大常委会报告。
第二十四条 市人大财经委员会应对年度计划的半年执行情况或五年计划前三年的执行情况进行审查，并向市人大常委会提出审查报告。
市人大财经委员会应当听取市人民政府有关经济部门关于计划执行和经济运行情况的汇报，并就可能影响计划执行的有关问题进行专题调研，提出意见和建议，向市人大常委会主任会议或市人大常委会报告。
市人大财经委员会根据需要可对计划执行情况进行视察、专项调查。对计划执行中的突出问题可以向市计划部门发出监督意见书，监督意见书同时报送市人大常委会。
第二十五条 市人大财经委员会对计划执行情况进行监督时应征求市人大有关专门委员会的意见。
第二十六条 市人大常委会应举行会议听取并审议年度计划的半年执行情况或五年计划前三年的执行情况报告，市人民政府有关部门负责人应到会听取审议意见，回答询问。
市人大常委会可根据需要对计划的执行情况进行视察、执法检查、提出质询案、组织专项调查。
第二十七条 市人民政府及其有关部门对市人民代表大会及其常委会有关计划的决议、决定和市人大常委会、市人大财经委员会的监督意见，应积极采取措施予以落实，并及时将落实情况向市人大常委会和市人大财经委员会报告。

第六章 附则
第二十八条 厦门市各区国民经济和社会发展计划的审查、批准、监督可参照本条例执行。
第二十九条 本条例由市人大常委会负责解释。
第三十条 本条例自颁布之日起施行。



2000年2月20日