天津市河道管理条例（2005年修正）
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 12:49:41 浏览:9635
来源:法律资料网
天津市河道管理条例（2005年修正）
天津市人大常委会
天津市河道管理条例
（1998年1月7日天津市第十二届人民代表大会
常务委员会第三十九次会议通过
根据2005年 月 日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十 次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市河道管理条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强本市河道管理，保障防洪安全，发挥河道的综合效益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的河道管理。
河道内的航道，适用国家和本市有关航道管理的规定。
第三条 本市对河道实行统一管理和分级管理相结合的原则。
第四条 市水利部门是本市河道行政主管部门(以下称市河道行政主管部门)，负责本市河道管理工作，并负责管理行洪河道和城市供水河道(以下称市管河道)。
区、县水利部门是区、县河道行政主管部门(以下称区、县河道行政主管部门)，负责管理本行政区域内市管河道以外的河道(以下称区县管河道)。
第五条 市和区、县人民政府应当加强对河道管理工作的领导。
河道防汛和清障工作，实行各级人民政府行政首长负责制。
第六条 市和区、县河道行政主管部门及其所属的河道管理单位、河道管理人员，必须按照国家法律、法规和本条例的规定，加强河道管理，执行防洪调度命令和供水计划，维护河道工程和人民生命财产安全。
第七条 市河道行政主管部门可以将市管河道委托区、县河道行政主管部门实施管理。
第八条 任何单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。
第九条 对维护河道安全做出突出贡献的单位和个人，各级人民政府或者河道行政主管部门给予表彰和奖励。
第二章 河道整治与建设
第十条 河道的整治与建设，应当服从流域和水系综合治理规划，符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪畅通。
河道的整治与建设，由河道行政主管部门负责组织实施；涉及航道的，应当征求航道行政主管部门的意见；涉及土地变更的，应当征求土地行政管理部门的意见。
第十一条 河道的整治与建设，应当纳入城市总体规划及国民经济和社会发展计划，所需资金由市和区、县人民政府按照国家和本市有关规定筹集。
第十二条 在河道管理范围内新建、扩建、改建建设项目，修建开发水利、防治水害、整治河道等工程，修建跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、取水口、排污口、缆线等建筑物和设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报河道行政主管部门审查同意，方可按照建设程序履行审批手续。
建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道行政主管部门，并与河道行政主管部门签订确保河道功能正常发挥、保障防洪安全的责任书后，方可施工。
建设项目性质、规模、地点需要变更的，建设单位应当事先向原审查同意的河道行政主管部门重新办理审查手续。
不得在河道管理范围内建设影响河道功能正常发挥和防洪安全的项目。
建设项目施工期间，河道行政主管部门应当派员到现场监督检查。
第十三条 工程施工影响堤防安全、河道行洪、排灌功能正常发挥的，建设单位应当采取补救措施或者停止施工。工程竣工后，建设单位应当将工程竣工报告、质检报告、竣工图报送河道行政主管部门；工程施工现场必须按照责任书的要求进行清理。
建设单位因施工造成河道堤防及其设施损坏的，应当负责赔偿；未按照责任书要求清理施工现场的，应当交纳清理费用。
第十四条 修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家规定的防洪标准确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。
桥梁和栈桥的梁底高程必须按照防洪和航运的要求确定。
跨越河道的管道、渡槽、线路的净空高度，以及穿越河道的管道和在两堤之间埋设管道的深度，必须符合防洪和航运的要求。
第十五条 河道管理范围内已修建的闸涵、泵站和埋设的管道、缆线等设施，设施管理单位应当定期检查和维护，并服从河道行政主管部门的安全管理；不符合堤防安全要求的，由河道行政主管部门责令设施管理单位限期改建或者采取补救措施。
第十六条 利用堤顶或者戗台修建公路、铁路的，必须报经市河道行政主管部门批准。
利用堤顶、戗台修建的公路、铁路，应当服从堤防安全管理。具体管理办法，由市河道行政主管部门会同公路、铁路主管部门制定。
第十七条 城市、村镇建设和发展不得占用河道管理范围。城市、村镇建设规划的临河界限为河道管理范围的外缘线。城市、村镇建设规划涉及河道管理范围的，应当事先征求河道行政主管部门的意见。
本条例施行前占用河道堤防的建筑物，应当逐步迁出。
第十八条 河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划。规划行政管理部门审批涉及河道岸线开发利用规划，立项审批行政主管部门审批利用河道岸线的建设项目，应当事先征求河道行政主管部门的意见。
河道岸线的界限为：有河堤的以河堤外坡脚为准；无河堤的，以护岸为准；既无河堤又无护岸的，以天然河岸为准。
第十九条 河道清淤和加固堤防取土以及进行河道整治需要占用土地，由市和区、县人民政府解决。
因整治河道和河道入海口清淤增加的土地，属于国家所有，优先用于河道整治工程，任何单位和个人不得随意占用。
第二十条 河道整治和清淤弃土，由河道行政主管部门负责管理、使用和处置，主要用于河道整治与建设，免交相关费用。
第二十一条 在市管河道管理范围内修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程，必须报经市河道行政主管部门批准。
在市管河道以外的区县界河或者跨区县河道管理范围内，未经有关各方达成协议或者未经市河道行政主管部门批准，禁止修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。
第三章 河道保护
第二十二条 河道管理设定管理范围和保护范围。
第二十三条 河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防护岸、护堤地及河道入海口。
护堤地范围按照下列规定划定：
(一)海河、永定新河、独流减河、子牙新河、潮白新河为河堤外坡脚以外各30米；
(二)州河、泃河(含引泃入潮)、还乡河(含故道和分洪道)、蓟运河、青龙湾减河(含引青入潮)、永定河、北运河、金钟河、子牙河、南运河(独流减河以上)、大清河、中亭河(左堤)为河堤外坡脚以外各25米；
(三)北京排污河、马厂减河(独流减河以上)、新开河为河堤外坡脚以外各20米；
(四)区县管河道为河堤外坡脚以外各10米；
(五)市区和塘沽区、汉沽区城区内的行洪河道不宜设护堤地的，在河道两侧各设不小于15米宽的防汛抢险通道作为河道管理范围。
河道入海口的管理范围，纵向由挡潮闸起，无挡潮闸的由河道入海口的海岸线起，向海侧延伸至拦门沙的外缘；横向由河道入海口的中心线起，向两侧各延伸1500米至4000米。
海河入海口的管理范围，由市人民政府规定。
第二十四条 河道保护范围按照下列规定划定：
(一)本条例第二十三条第二款第(一)项规定的河道，为护堤地以外30米；
(二)本条例第二十三条第二款第(二)项规定的河道，为护堤地以外20米；
(三)本条例第二十三条第二款第(三)项规定的河道，为护堤地以外15米。
市区和塘沽区、汉沽区城区内的行洪河道，以及区县管河道不设保护范围。
第二十五条 在河道管理范围内，水域和土地的利用必须符合河道行洪、排沥、输水、蓄水和航运的要求。
第二十六条 禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测设施、测量设施、河岸地质监测设施以及通讯照明等设施。
未铺设路面的堤顶，除防汛抢险车辆外，禁止载重量3吨以上车辆通行；在雨雪泥泞期间，除防汛抢险车辆外，禁止其他车辆通行。
第二十七条 单位和个人对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的，应当负责修复、清淤或者承担修复、清淤费用。
第二十八条 禁止非河道管理人员操作河道上的涵闸闸门。
第二十九条 在河道管理范围内禁止下列行为：
(一)围垦河道；
(二)擅自拦河筑坝以及修建阻水围堤、阻水渠道、阻水道路；
(三)在河滩地种植高秆农作物、芦苇和树木；
(四)设置阻水渔具或者其他障碍物；
(五)弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
(六)堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体；
(七)在河道内清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器；
(八)在堤防和护堤地内建房、放牧、开渠、采砂、采石、取土、打井、挖窖、挖筑池塘、葬坟、存放物料、开采地下资源、考古发掘以及进行集市贸易活动。
第三十条 在河道管理范围内进行下列活动，项目审批部门应当征求河道行政主管部门的意见：
(一)在河滩地内钻探、开采地下资源、进行考古发掘；
(二)在河道内固定船只、修建水上设施。
从事前款规定的行为，应当按照准许的范围和作业方式进行，并接受河道行政主管部门检查监督；对工程设施造成损失的应当予以赔偿。
在河道管理范围内采砂 、采石、取土的，由河道行政主管部门依照有关法律、法规的规定予以审批。
第三十一条 在河道保护范围内，禁止打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。
第三十二条 市和区、县河道行政主管部门及其所属的河道管理单位，应当加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持，防止水土流失和河道淤积。
第三十三条 市和区、县河道行政主管部门应当加强河流的故道、旧堤、原有工程设施的管理。河流的故道、旧堤、原有工程设施，不得填堵、占用或者拆毁；确需填堵、占用、拆毁的，必须报上级河道行政主管部门批准。
第三十四条 护堤护岸林木，由河道管理单位组织营造和管理，未经河道行政主管部门批准，不得擅自砍伐。
河道护堤护岸林木抚育和更新性质的采伐，由市河道行政主管部门按照市林业行政主管部门的委托审核发放采伐许可证。
河道护堤护岸林木抚育更新性质的采伐和用于防汛抢险的采伐，按照国家有关规定免交育林基金。
市区和塘沽区、汉沽区城区内行洪河道护堤护岸林木的营造和管理，按照城市园林绿化管理的规定执行。
任何单位和个人不得侵占、破坏护堤护岸林木。
第三十五条 在海河航行的船只必须限制航速行驶。限制航速的标志，由市河道行政主管部门会同市交通管理部门设立。
汛期内，在河道行驶和停靠的船只必须遵守防汛指挥机构的规定。
第三十六条 在河道管理范围内兴建建设项目临时占用或者利用河道、堤防、河滩地、闸桥的，应当与河道行政主管部门协商一致，并给予适当补偿；对工程设施造成损坏的，应当予以赔偿。
第三十七条 山区河道可能发生山体滑坡、崩岸、泥石流等灾害的河段，河道行政主管部门应当会同地质等部门加强监测。
在可能发生地质灾害的河段，禁止从事开山、采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。
第三十八条 河道管理范围内的阻水障碍物，按照谁设障谁清除的原则，由市和区、县防汛指挥机构责令设障者在规定期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。
第三十九条 壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据国家规定的防洪标准，由河道行政主管部门提出意见，报经同级人民政府批准，责成设施管理单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥机构的紧急处理决定。
第四十条 在河道上新建、改建、扩建排污口门或者设置临时排水泵点的，必须经河道行政主管部门同意。向河道排水(含污废水)，必须服从防汛统一调度和河道行政主管部门的监督管理。
排污口门的管理单位应当加强对排污口门的管理，按照国家和本市有关规定排水。
在非汛期，因排放污废水造成河道(不含永定新河)水质污染、河道工程设施腐蚀损坏的，排污单位或者个人应当承担赔偿责任。
第四章 法律责任
第四十一条 违反本条例第十六条第一款、第二十一条、第三十条、第三十四条第一款、第五款、第三十九条、第四十条第一款规定的，由河道行政主管部门责令改正，可处以一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，可处以五千元以上二万元以下罚款。
第四十二条 违反本条例第十三条、第二十六条第二款、第二十九条第(三)项、第(四)项、第(五)项、第(八)项、第三十一条、第三十三条、第三十五条第二款、第三十七条第二款规定的，由河道行政主管部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并可处以一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，可处以一万元以上三万元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第二十六条第一款、第二十九条第(一)项、第(二)项规定的，由河道行政主管部门责令改正、赔偿损失，可处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，可处以三万元以上十万元以下罚款。应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 市河道行政主管部门对区县管河道管理范围内发生的违反河道管理的行为，可以直接查处。
区、县河道行政主管部门根据市河道行政主管部门的委托，可以对本行政区域内市管行洪河道范围内发生的违反河道管理行为，进行查处。
第四十五条 河道行政主管部门在制止不服从河道管理的行为时，可以采取暂扣车辆和机具物品的措施。
第四十六条 拒绝、阻碍河道管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 河道行政主管部门的管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十九条 本条例中的行洪河道是指：海河(三岔河口至入海口)、永定新河、独流减河、蓟运河、州河、泃河(含引泃入潮)、还乡河(含故道和分洪道)、潮白新河、北运河(三岔河口以上)、青龙湾减河(含引青入潮)、北京排污河、永定河、金钟河(孙庄子以下)、新开河(耳闸以下)、大清河、子牙河(与北运河交汇口以上)、子牙新河、南运河(独流减河以上)、马厂减河(独流减河以上)。
第五十条 本条例自公布之日起施行。
关于进一步搞活商品流通的若干规定
安徽省委 省人民政府
关于进一步搞活商品流通的若干规定
省委 省人民政府
商品流通是国民经济中一个十分重要的领域，是城乡经济体制改革的汇合点。近几年来，我省在改革商品流通体制，增强流通功能方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，从总体上看，流通仍是个薄弱环节。必须坚持改革，完善以国营商业为主导，多种经济形式，多种经营方式，
多种流通渠道并存，少环节、开放式的流通体制；健全责、权、利相结合的企业管理制度；形成以城市为中心、农村为主体的纵横交错、四通八达的流通网络；不断加大商品流通量，加快流通速度，促进社会主义有计划的商品经济的发展。为此，特作如下规定：
一、充分发挥国营商业和供销合作商业在城乡流通中的主导作用
国营商业和供销合作商业是城乡商品流通的主导力量，要充分发挥现有设施、人力、购销渠道等优势，搞好市场预测，在保证国家计划实现的前提下，积极参与市场调节，通过适时的购销吞吐，引导生产，指导消费，稳定市场，平抑物价。
对于关系国计民生的重要商品，要运用经济和行政手段，掌握必要的货源，建立必要的储备。储备的品种、数量，可由各级政府视情确定。要特别注意抓好肉、蛋、菜、棉、麻、糖、农药、化肥等重要品种的合理储备。银行要积极提供资金，利息分别由各级财政负担。
我省确定的二十五种重要生产资料和紧俏耐用消费品，其批发业务只能分别由国营商业、物资部门、供销合作社和生产这些商品的企业经营，其他单位和个人不得经营。
二、认真抓好国营商业批发体制的改革
城市国营商业批发企业要向专业化方向发展，先在内部实行专业划细经营，调批合一，分部核算，逐步组建专业批发公司或批发商店。有经营特色的可设立专业批发字号的商店。国营大中型零售企业还可以兼营批发业务。国营批发商业可以在自愿互利的基础上，通过合资联营、特约经
销、展销、开交易会等多种形式，开拓农村市场，扩大省内外批发业务，逐步形成批发网络。
对现有商业行政公司要进行整顿，减少层次，精简人员，转换职能。减下来的人员主要充实基层商业企业。各级经过工商行政管理部门批准兴办的贸易中心，应逐步办成服务经营型的经济实体。要以它的开放性和服务性吸引各地客商，产销直接见面和成交。
三、把供销社真正办成农民自己的合作经济组织
供销社的改革要继续从农民入股、经营范围、劳动制度、按劳分配、价格管理五个方面突破，巩固、完善组织上的群众性，管理上的民主性，经营上的灵活性，把供销社办成独立核算、自负盈亏、自主经营的群众性经济组织。
供销社继续实行“一身二任”；一方面承担国家计划的购销和储备任务；一方面为农民推销产品，供应生产和生活资料，提供生产前和生产后的服务。
供销社要把工作重点真正转到为农村商品生产服务的轨道上来，在供销、加工、储运、信息、技术等方面为农民提供多种服务。提倡农民集资带劳与供销社联营，兴办加工、服务业，把供销社同农民的利益更紧密地联系起来，使农民群众真正得到实惠。
基层供销社的领导干部实行选举制，在职职工和农民当选的，可享受同级干部待遇，落选后回原工作（生产）岗位。连选连任三届以上，成绩显著者，离任后可以继续享受同级集体所有制干部待遇。供销社的监事会应予撤销，社章也应作相应修改。供销社新增职工要从严控制，一律实
行合同制，真正做到能进能出。
四、继续发展集体和个体商业
积极发展合作商业。新办的集体商业以及个体商业，应重点发展以劳务为主、适合分散经营的饮食、修理、照相、理发、浴池等生活服务业和日常生活用品的小店铺。在货源供应上国营商业要给予支持。集体、个体商业集中的地方，可自行组织行业协会，进行内部协调、监督、管理和
服务，贯彻执行党和国家的政策、法令，维护集体、个体商业的合法权益。
合作商店要放开搞活，实行自主经营，自负盈亏，自行管理，自愿入股，民主办店。在职职工负担的退休人员超过二比一的，经过县（市）税务部门批准，在税收上给予照顾。
城市和集镇都要敞开大门，欢迎各地客商前来经商办企业，充分发挥城镇在组织、扩大商品流通中的作用。要继续鼓励农民自理口粮进入城镇摆摊、设点、开店。
五、积极探索新的流通渠道和新的商业形式
要大力发展横向经济联系，试办一些跨地区、跨部门的农商、工商、商商、农工商结合的新型商业。城市和集镇要巩固和大力发展专业商品市场、农贸市场和批发市场，积极为城乡商品生产服务，强化经济区域的横向联系功能，招徕四方客商，扩大商品流通。商业部门的仓库、冷库、
车队、货栈要向社会开放，实行有偿服务。
各地可以通过在外地举办展销会、设立“窗口”、组织推销网络和信息网络、联购联销筹多种形式，开展深购远销，开拓省内外市场，并提倡国营、集体、个体一起上。
农副产品的基本经营环节在县，省、地业务部门要按商品的合理流向，积极组织产区和销区的直接购销，开展多种形式的联营，尽量减少中间环节。
大胆探索内、外贸结合的新路子，可先在省食品公司同省进出口总公司之间试行联营，共同经营肉食、禽蛋等副食品的出口业务。
六、进一步增强商业企业的活力
要扩大国营商业企业和供销社的自主权。企业有权在国家政策、法令允许范围内和计划指导下自主经营。有权合理使用折旧和所提留的各项基金；有权按有关规定及时处理有问题商品，核销正常的财产损失；有权根据业务需要设置和调整内部机构与人员；集资入股的可以按规定分红。
要进一步完善大中型零售商店内部经营承包责任制。改集中管理为分级、分权管理，划小核算单位，实行分级管理，分级核算，分级承包。中心城市要集中力量办好几个大中型零售商店，在改善经营管理、提高服务质量、执行政策法令、讲求商业信誉等方面起示范作用。其余的尽可能
按小型商业企业放开搞活。
国营小型企业要因地、因企业制宜，实行“改、转、租、让”。提倡租赁、承包给个人或集体经营，可以由本单位职工租赁、承包，也可以由社会招标。放开后的小型企业，除转为个体经营的按个体工商户管理外，其余一律执行集体所有制的财务制度，免交承包费，并允许在税前按照
标准工资总额百分之十至百分之十二提取奖励基金。理发、浴池、修理、饮食服务等企业，可实行全额分成工资或超额提成工资，并在税前列支。转为集体所有制的企业，其占用国家的固定资产和流动资金，偿还期间免收占用费。实行租赁经营的企业，租赁费在税前列支，交国营商业主管
部门，以业养业，专款专用。基层供销社也可参照上述规定执行。
所有商业企业都要实行经理任期目标责任制。任期目标内容，既要有考核经济指标的要求，又要有提高社会效益的要求；既要有商业网点改造和建设的要求，又要有提高职工素质和生活福利水平的要求。要把近期目标同长远目标规划结合起来。要通过目标管理，把企业对国家承担的经
济责任明确起来。商业主管部门要定期进行考核，任期内达到成超过目标的，成绩显著者，应予奖励，并可继续连任；工作不称职，目标不能实规的，要分别不同情况，给予免职或必要的处罚。
禁止向各类商业企业乱摊派。任何部门和个人都不得平调企业的人、财、物，强迫企业“集资”、“捐款”，不得随意撤并商业网点，或在商业企业中安插人员。
国营商业和供销社职工离退体金可由市、县商业局和供销联社进行统筹，合作商店可由自行组建的管理单位统筹。统筹的离、退休基金均在费用中列支，专项存储。专款专用。要积极创造条件参加社会保险。商业职工的住房和集体福利设施，可采取国家扶持一点，企业补助一点，个人
负担一点的办法，逐步解决。
七、要重视小商品的生产和经营
对小商品的生产和经营要采取扶持政策。生产所需的钢材，有色金属等原料，各级计划、物资部门要专项安排，保证供应，生产小商品的企业未经批准不得转产，已经转产的应限期转回；确实无法转回的，也要采取其它措施组织生产。
商业、供销部门都要加强小商品经营。主管部门要制订经营小商品目录。各市、县都要按目录开设一些小商品专营商店；大中型零售商店要设立小商品专柜。各类商店都要保证一定数量和品种的小商品供应。
小商品的价格要真正放开，由产销双方自行协商定价。生产、经营小商品的企业，有困难的，可报经县（市）税务部门批准减免所得税、营业税；省辖市可选择一个经营管理水平较高的小商品专营商店或柜组进行“金额包干”试点；试办一个按小商品目录经营的免税商店。
生产、经营小商品人员的奖励、福利基金，不应低于生产、经营其它商品人员的水平。
八、加强商业基础设施的建设和改造
要支持商业网点、专业商品市场、农贸市场的建设和改造。各级财政可根据财力情况每年按商业、供销部门上交利税的一定比例，安排一部分资金，以低息或贴息贷款的方式支持网点的改造和建设。商业网点的改建、扩建，应视同工业企业的技术改造，列入计划，其土建比例可适当放
宽；门点维修装饰所需资金，可按商业贷款余额的百分之一安排，由市、县主管部门集中使用。城乡商业企业利用自有发展基金改造网点、设施，能够核算出新增利润的，经县（市）税务部门批准，其新增利润三年内全部留给企业，继续用于自身改造。要坚持“谁投资、谁受益”的原则，
逐步增加商品仓库、冷库和运输设施。
工商行政管理部门收取市场管理费，应本着取之于市场，用之于市场的原则，确定一定比例（一般不低于百分之四十）作为市场建设资金。
今后，城市新建居民住宅区，应拨出百分之七左右的面积作为商业用房或者拨出相应的资金、材料兴建商业网点。主要街道新建住宅楼房的底层，应辟为商业门面。公私合营时随店移交商业部门和原系商业部门投资兴建的房屋，划交房产部门统一管理的，应归还商业部门。对商业租用
房屋（包括附属设施）提高租金的规定，饮食、服务、副食、蔬菜等微利或亏损企业，从一九八六年起暂缓执行。
商业网点、设施的建设要同城镇建设结合起来，统一规划，合理布局。拆迁商业网点，应在服从城镇建设总体规划的前提下，由拆迁者按原面积归还，并在地段和作价上予以妥善安排。
九、财税、金融部门要支持商业部门搞活流通
要逐步减少大中型商业企业的调节税，提高留利水平，增强企业自我改造、自我发展的能力。县国营公司批发部和县以下的国营批发分销处，年利润不足十万元的，免征调节税。对城乡浴池、理发、水炉、洗染等服务性企业，可从改善设施、增加服务项目、提高服务质量人手，拉开收
费挡次。经营确有困难的，经税务部门批准，可免征营业税和所得税。对个体工商户征税，一般实行定期、定额征收的办法，有条件的可建帐建证，查帐征收。
商业、粮食、供销部门按国家计划收购农副产品所需的流动资金，银行要保证供给。
国营商业和供销社历史上遗留下来的有问题商品和有问题资金，一般要在两、三年内处理完毕。一九七八年以前的无法收回的预购订金，在查清核实的基础上，由银行上报豁免，在未批准豁免前，暂先挂帐（注：权在总行，尚未下放）。从一九八六年起，国营商业和供销社工业品批发
企业可根据不同行业的特点，每年提取不超过利润总额百分之十的商品削价损失准备金，在税前列支。今后削价损失，财政不再负担。
十、物价、工商部门要从搞活流通出发，加强物价、市场管理
对国家定价和实行浮动价格的商品，物价部门和业务主管部门要拟订出具体商品目录，下达全省工商企业执行；其余商品由企业根据供求情况，自行定价。对与人民生活关系较大的商品，价格过高时要实行限价；某些农副产品过多时要有保护价。与邻省交界地区的商品价格要搞好衔接
，合理摆平，或由物价部门规定浮动幅度，由所在市、县自行掌握。对乡镇企业和供销社生产、经营的商品作价，除国家政策规定者外，可适当放宽。
工商行政管理部门制订市场管理的各项制度、办法、规定都应方便商业经营。服务要周到，收费要合理。国营、集体商业企业不在工商部门兴建的设施以内摆摊设点的，工商部门不得收费。对违反市场管理规定，渗杂兑假、克斤扣两、欺行霸市、哄抬物价、套购倒卖等行为，要坚决制
止，情节严重的，要依法惩处。
十一、进一步完善流通领域中的经济合同制
商品调拨和物资分配，应根据计委下达的指令性计划或指导性计划，由商品经销部门和物资供应部门与生产单位签订合同。生产单位完成供货合同后，产品可以自销。
粮食和主要农副产品的收购，经营部门应在产前同农民签订定购合同，并确定双方的权利、义务和违约时所应承担的经济责任。要维护合同的法律尊严，切实按经济合同办事。
粮食、商业、供销、外贸等部门，要经常向农民提供商品信息，主动做好产前、产中、产后服务工作，帮助农民解决“买难”、“卖难”问题，促进农村商品生产发展。
十二、加强领导，精心指导
各级党委和政府要象抓工业、农业那样，抓好流通。认真研究、努力做到社会总需求和总供给的基本平衡；协调好产供销各部门的关系；精心组织和指导商业体制的改革；对于与大多数群众生产、生活密切相关的物资和商品的产销、价格等问题，主要负责同志要亲自过问，发现问题，
及时解决，保持社会经济生活的稳定。各地、市、县要确定一名负责同志分管财贸工作。商业主管部门要实行政企职责分开、简政放权，探索统管社会商业的路子，增强宏观管理手段，促使各种经济形式、各个行业的合理配置、协调发展。工商双方要密切配合，沟通产销信息，促进生产，
增加供应，努力适应市场需求。
要坚持两个文明建设一起抓，切实加强商业流通部门的思想政治工作。流通领域的广大职工要讲究职业道德，改善服务态度，提高服务质量，不断拓宽服务领域，把商业企业办成社会主义物质文明和精神文明的“窗口”。全社会都要形成尊重商业服务人员的良好风气。
过去省委、省政府的有关规定，凡与本规定不符的，一律以本规定为准。本规定所涉及的省直有关部门，要提出具体意见，落实本规定的各项条款。
1986年4月5日
出口产品反倾销应诉规定
对外贸经济合作部
中华人民共和国对外贸经济合作部二○○一年第5号令
现发布《出口产品反倾销销应诉规定》，自2001年12月1日起施行。
部长 石广生
二○○一年十月十一日
出口产品反倾销应诉规定
第一章 总则
第一条 为了规范出口产品反倾销应诉工作，根据《中华人民共和国对外贸易法》等法律法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于出口产品反倾销调查的预警、应诉和复审等工作。
第三条 中国出口产品受到反倾销调查后，在调查期内生产和向调查国或地区出口涉案产品的全部涉案企业应积极参加应诉，以维护我国出口产品的海外市场，保护自身的合法权益。
第四条 对外贸易经济合作部负责规范和指导全国出口产品的反倾销应诉工作，有关地方外经贸主管部门、进出口商会、外商投资企业协会依职责分工，具体组织、协调反倾销应诉。
第二章 应诉组织协调单位及其职责
第五条 对外贸易经济合作部委托各进出口商会和外商投资企业协会（下称应诉组织单位）具体负责企业反倾销应诉的组织协调工作。
对外贸易经济合作部视案件的具体情况可委托地方外经贸主管部门或对外贸易经济合作部认为适合的其他组织或机构作为应诉组织单位组织协调应诉工作。
应诉组织单位的职责包括：
（一）根据案件具体情况联合相关行业协会共同组织应诉；
（二）组织企业聘请律师和参加国外调查部门举行的听证会；
（三）协助企业填写调查问卷；
（四）协助企业进行替代国、市场经济地位和分别裁决问题的抗辩；
（五）协助企业接受国外调查机关的实地核查；
（六）协助企业进行价格承担协议或中止协议谈判；需以政府名义签订的"价格承担协议"或"中止协议"，或要求政府担保或监控"价格承担协议"或"中止协议"执行的，应向对外贸易经济合作部报告，并提出方案；
（七）就具体落实"谁应诉谁受益"原则，向对外贸易经济合作部提出建议；
（八）负责反倾销案件相关文件和资料的归档工作；
（九）跟踪、分析被反倾销产品的出口变化情况，并及时向外经贸部主管部门反映，同时提出相应对策和建议；
（十）对出口反倾销工作中遇到的政策、法律等问题进行研究分析、举办研讨会，不断提高会员企业的应诉意识。
第六条 关于"谁应诉谁受益"原则的落实办法和措施，由对外贸易经济合作部另行制定。
第七条 应诉组织单位应建立出口商品统计监管系统，随时向有关企业、政府部门发出信息通报，做好国外对我产品反倾销调查的预警工作。
第八条 应诉组织单位应根据反倾销调查案件的情况，定期或不定期在《国际商报》和《国际经贸消息报》上及时公布该年度到期的年度复审和日落复审案件。
第九条 应诉组织单位应做好反倾销案件的归档工作并在负责组织的每起反倾销案件调查结束后30个工作日内向对外贸易经济合作部提交应诉总结报告及后续相关工作的建议。
第三章 应诉程序
第十条 应诉组织单位得到反倾销调查立案信息后，应立即通知已知的涉案企业，于3个工作日内在《国际商报》和《国际经贸消息报》上发布通知，并通报企业所在地的外经贸主管部门。
第十一条 应诉组织单位应及时召开反倾销案件应诉协调会议，通报案件基本情况、介绍调查国反倾销案件调查程序、介绍参加竞聘的律师事务所的基本情况并组织竞聘、汇总企业生产和出口情况，初步制订应诉策略。
第十二条 涉案企业应在参加应诉协调会议之前收集整理调查期内涉案产品的成本、生产总量、国内销售价格和向调查国出口的价格及数量等资料。
第十三条 涉案企业应在应诉组织单位的统一协调下聘请律师代理应诉。
第十四条 应诉组织单位在组织选聘律师时应遵循公开、公正、透明的原则。
第十五条 参与竞聘的律师应符合以下条件：
（一）了解中国的经济运行体制，具有代理中国企业应诉反倾销调查工作的经验；
（二）具有反倾销案件的法律知识和实践经验，具有良好的职业道德和敬业精神；
（三）立案前3年内未代理过调查国或地区生产商针对中国产品提出的反倾销调查申诉。
（四）有能力为涉案企业提供所需的相关服务。
第十六条 应诉企业应尽可能集中统一聘请律师事务所代理应诉。
第十七条 如应诉企业选聘两家以上律师事务所代理同一案件应诉时，应诉组织单位应在组织企业回答调查问卷，落实实地核查、就产业损害问题提供抗辩材料等方面加强协调各律师事务所的工作。
第十八条 下列案件的律师选聘，应诉组织单位和应诉企业应事先征询对外贸易经济合作部的意见：
（一）涉案产品在调查期内出口金额超过5000万美元的；
（二）涉案产品对我国出口具有较大影响的，如我国传统大宗产品、拳头产品和出口市场单一的产品；
（三）涉案企业较多，或案件情况复杂，需要协调的；
（四）对外贸易经济合作部认为有必要统一协调的案件。
第十九条 应诉企业与受聘律师签订书面聘用协议后，应诉组织单位应向对外贸易经济合作部通报所聘律师情况。
第二十条 应诉组织单位应密切配合受聘律师的工作，跟踪案件进展情况，并及时向对外贸易经济合作部和我驻调查国或地区使领馆经商参处（室）报告。
第二十一条 应诉组织单位可组织应诉企业参加国外反倾销调查听证会或进行案件交涉。
第二十二条 应诉组织单位组团参加听证会应报请对外贸易经济合作部批准。报批文件中应包括以下内容：
（一）案件基本情况；
（二）工作方案；
（三）听证会具体时间、地点；
（四）参加听证会团组人员构成及境外预计停留时间；
（五）国外邀请函复印件。
第二十三条 应诉组织单位在获准参加国外反倾销案件听证会后3个工作日内，应通知我驻调查国或地区当地使领馆。应诉组织单位应邀请我驻调查国或地区当地使领馆官员参加听证会，听证会期间应接受使领馆的指导并随时汇报工作进展。遇有重大问题应及时向使、领馆和对外贸易经济合作部报告。
第二十四条 应诉组织单位应在组团参加听证会结束回国后10个工作日内向对外贸易经济合作部提交总结报告及下一步工作方案。
第四章 反倾销应诉工作的政府指导
第二十五条 对外贸易经济合作部在反倾销应诉工作中的职责如下：
（一）研究在全国范围内有重大影响的案件，拟订应诉工作的方针、政策和措施；
（二）就国外对我歧视性政策和做法，与调查国政府或地区进行交涉；
（三）负责建立、完善反倾销案件预警机制，统筹协调开展个案交涉；
（四）负责反倾销应诉过程中与有关部委及其行业协会的协调工作；
（五）制订维护出口秩序和加强出口管理的手段，研究决定对低价出口行为的处罚措施：
（六）根据有关规定，落实"谁应诉谁受益原则"相关措施；
（七）其他事项。
第二十六条 各驻外使领馆经济商务参赞处（室）在反倾销应诉工作中的职责如下：
（一）及时搜集国外对华反倾销法律、法规制定和修改的情况；
（二）密切关注国外对华可能新发生的反倾销案件的动态并及时通报对外贸易经济合作部和有关应诉组织单位；
（三）及时搜集涉及中国的反倾销案件的调查和裁决情况信息；
（四）协助在调查国或地区聘请的律师做好抗辩工作；
（五）指导应诉组织单位在调查国或地区参加的听证会工作并提供必要的服务。
第二十七条 各地方外经贸主管部门应配备专门机构和人员负责反倾销应诉工作，具体职责如下：
（一）配合进出口商会、协会做好反倾销应诉组织工作，特别是应积极动员所在地涉诉企业积极应诉；
（二）在接受对外贸易经济合作部的委托后，行使应诉组织单位的职责；
（三）做好所辖地区出口产品的反倾销预警工作；
（四）做好涉及本地区企业的反倾销案件的统计工作及国外反倾销对本地区出口贸易影响的分析工作；
（五）向本地区企业广泛宣传普及反倾销知识，组织企业交流反倾销应诉经验，提高应诉质量。
第五章 附则
第二十八条 国外对我产品提出的反补贴调查、市场扰乱、保障措施等调查案件的应诉工作应参照适用本规定。
第二十九条 本规定由对外贸易经济合作部负责解释。
第三十条 本规定自公布之日起执行。
《关于中国出口产品在国外发生的反倾销案件的应诉规定》（外经贸部1994年部令第1号）、《关于进出口商会、外商投资企业协会组团参加国外反倾销案件听证会的若干规定》（[1995]外经贸法发223号）和《关于在出口反倾销案件中聘用律师的暂行规定》（[1995]外经贸法发380号）同时废止。
