甘肃省临夏回族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（1958年9月）
甘肃省临夏回族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例已由中华人民共和国第一届全国人民代表大会常务委员会于1958年9月11日第一○一次会议批准，现予公布。
中华人民共和国主席 毛泽东
1958年9月11日
全国人民代表大会常务委员会关于批准甘肃省临夏回族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例的决议
（1958年9月11日全国人民代表大会常务委员会第一○一次会议通过）
1958年9月11日全国人民代表大会常务委员会第一○一次会议决议：批准甘肃省临夏回族自治州第一届人民代表大会第一次会议制定的甘肃省临夏回族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例。
甘肃省临夏回族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例
（1958年9月11日全国人民代表大会常务委员会第一○一次会议批准）
目录
第一章 总则
第二章 自治州各级人民代表大会
第三章 自治州各级人民委员会
第四章 附则
第一章 总则
第一条 临夏回族自治州（以下简称自治州）各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例，根据中华人民共和国宪法第二章第五节制定。
自治州内东乡族自治县的自治机关的组织条例由东乡族自治县制定。
第二条 自治州的行政区域划分为：县、自治县、市、乡、民族乡、镇。
自治州、县、市、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民委员会。
第三条 自治州人民代表大会和人民委员会是自治州的自治机关。自治州各级人民代表大会和各级人民委员会都是地方国家机关。
第四条 自治州各级人民代表大会和各级人民委员会一律实行民主集中制。
第五条 自治州各级人民代表大会和各级人民委员会中，各有关民族都应有适当名额的代表和人员。
第六条 自治州内各民族一律平等。各民族人民必须团结互助，互相尊重其语言文字、风俗习惯及宗教信仰自由。
第二章 自治州各级人民代表大会
第七条 自治州各级人民代表大会都是地方国家权力机关。
第八条 自治州和县的人民代表大会代表由下一级人民代表大会选举；市的人民代表大会代表由下一级人民代表大会选举或者选民直接选举；乡、民族乡和镇的人民代表大会代表由选民直接选举。
自治州各级人民代表大会代表的名额和产生的办法依照选举法的规定。
第九条 自治州各级人民代表大会每届任期两年。
第十条 自治州人民代表大会在自治州内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）根据宪法规定的权限，依照自治州的特点，制定自治州的自治条例和单行条例，报请甘肃省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准；
（三）在职权范围内通过和发布决议；
（四）保证民族政策的贯彻实施，保障各民族的平等权利，加强与巩固民族之间和民族内部的亲密团结和合作；
（五）规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
（六）依照法律规定的自治州的财政权限，审查和批准预算和决算；
（七）依照国家法律的规定，决定组织自治州的人民武装警察；
（八）选举自治州州长、副州长和人民委员会委会；
（九）选举自治州中级人民法院院长；
（十）选举省人民代表大会代表；
（十一）听取和审查自治州人民委员会和自治州中级人民法院的工作报告；
（十二）改变或者撤销自治州人民委员会的不适当的决议和命令；
（十三）改变或者撤销下一级人民代表大会的不适当的决议和下一级人民委员会的不适当的决议和命令；
（十四）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利。
第十一条 县、市的人民代表大会在本行政区域内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）保障各民族的平等权利；
（四）规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
（五）审查和批准预算和决算；
（六）选举本级人民委员会的组成人员；
（七）选举本级人民法院院长；
（八）选举自治州人民代表大会代表；
（九）听取和审查本级人民委员会和人民法院的工作报告；
（十）改变或者撤销本级人民委员会的不适当的决议和命令；
（十一）改变或者撤销下一级人民代表大会的不适当的决议和下一级人民委员会的不适当的决议和命令；
（十二）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利。
第十二条 乡、民族乡、镇的人民代表大会在本行政区域内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）保障各民族的平等权利；
（四）批准农业、林业、畜牧业、手工业的生产计划，决定合作事业和其他经济工作的具体计划；
（五）规划公共事业；
（六）决定文化、教育、卫生、优抚和救济工作的实施计划；
（七）审查财政收支；
（八）选举本级人民委员会的组成人员；
（九）选举上一级人民代表大会代表；
（十）听取和审查本级人民委员会的工作报告；
（十一）改变或者撤销本级人民委员会的不适当的决议和命令；
（十二）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利。
民族乡的人民代表大会在行使职权的时候，可以采取适合民族特点的具体措施。
第十三条 自治州各级人民代表大会有权罢免本级人民委员会的组成人员。自治州和县、市人民代表大会有权罢免由它选出的人民法院院长。
第十四条 自治州各级人民代表大会会议，由本级人民委员会召集。
每届人民代表大会第一次会议，由上届人民委员会召集。
第十五条 自治州和县、市的人民代表大会会议，每年举行两次；乡、民族乡、镇的人民代表大会会议每三个月举行一次。
自治州各级人民委员会如果认为必要或者有1/5的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。
第十六条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。
自治州和县、市的人民代表大会会议设秘书长一人，副秘书长若干人。秘书长的人选由主席团提名，由人民代表大会会议通过；副秘书长的人选由主席团决定。会议设立大会秘书处，在秘书长的领导下进行工作。
第十七条 自治州各级人民代表大会举行会议时，可以设立代表资格审查委员会、议案审查委员会和其他需要设立的委员会，在主席团领导下进行工作。
第十八条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，主席团和代表，本级人民委员会，都可以提出议案。
向自治州各级人民代表大会会议提出的议案，由主席团提请人民代表大会会议讨论，或者交付议案审查委员会审查后提请人民代表大会会议讨论。
第十九条 自治州各级人民代表大会的决议，以全体代表的过半数通过。
第二十条 自治州各级人民委员会组成人员和自治州、县、市的人民法院院长的人选，由本级人民代表大会代表联合提名或者单独提名。
自治州和县、市的人民代表大会选举本级人民委员会组成人员和人民法院院长，采用无记名投票方式；乡、民族乡、镇的人民代表大会选举本级人民委员会组成人员，采用无记名投票方式或者举手方式。
第二十一条 自治州各级人民代表大会举行会议时，使用当地民族通用的语言文字，并为其他民族代表配备翻译。
民族乡的人民代表大会举行会议时，使用当地民族通用的语言文字。
第二十二条 自治州各级人民代表大会举行会议时，本级人民委员会所属各工作部门负责人员和本级人民法院院长、人民检察院检察长以及主席团同意的其他人员可以列席。
第二十三条 自治州各级人民代表大会举行会议时，代表向本级人民委员会或者本级人民委员会所属各工作部门提出的质问，经主席团提交受质问的机关。受质问的机关必须在会议中负责答复。
第二十四条 自治州各级人民代表大会代表在出席人民代表大会会议期间，非经主席团同意，不受逮捕或者审判，如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关必须立即报请主席团批准。
第二十五条 自治州各级人民代表大会代表出席人民代表大会会议期间，国家根据需要给以往返的旅费和必要的物质上的便利。
第二十六条 自治州各级人民代表大会代表，应当和原选举单位或者选民保持密切的联系，宣传法律、法令和政策，协助本级人民委员会推行工作，并且向人民代表大会和人民委员会反映群众的意见和要求。
自治州和县、市的人民代表大会代表，可以列席原选举单位的人民代表大会会议。
第二十七条 自治州和县的人民代表大会代表受原选举单位的监督；市的人民代表大会代表受原选举单位或者选民的监督；乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。
自治州各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权随时撤换由自己选出的代表。
代表的撤换必须由原选举单位以全体代表的过半数通过，或者由原选区选民大会以出席选民的过半数通过。
第二十八条 自治州各级人民代表大会代表因故不能担任代表职务的时候，由原选举单位或者由原选区选民补选。
第三章 自治州各级人民委员会
第二十九条 自治州各级人民委员会，即自治州各级人民政府，是自治州各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。
自治州人民委员会受甘肃省人民委员会直接领导；县、市、乡、民族乡和镇的人民委员会，受上一级人民委员会直接领导。
第三十条 自治州各级人民委员会都对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。
自治州各级人民委员会都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
第三十一条 自治州各级人民委员会分别由本级人民代表大会选举州长、县长、市长、乡长、镇长各一人，副州长、副县长、副市长、副乡长、副镇长各若干人和委员各若干人组成。
自治州各级人民委员会的组成人员名额如下：
（一）自治州29人至35人。
（二）县15人至21人，人口或乡、镇、民族较多的县至多不超过25人。
（三）市15人至19人。
（四）乡、民族乡、镇7人至13人。
第三十二条 自治州各级人民委员会每届任期两年。
自治州各级人民委员会组成人员因故不能担任职务的时候，由本级人民代表大会补选。
第三十三条 自治州人民委员会在自治州内行使下列职权：
（一）根据法律、法令、本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令，并审查这些决议和命令的实施情况；
（二）主持本级人民代表大会代表的选举；
（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；
（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
（五）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；
（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令；
（七）依照法律的规定任免国家机关工作人员；
（八）保障各民族的平等权利，帮助自治州境内各聚居的少数民族实行区域自治或者建立民族乡，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业，搜集、整理和发扬各民族优良的文化遗产；
（九）执行经济计划；
（十）依照法律规定的权限，管理财政，执行预算；
（十一）管理市场，管理与发展地方国营工商业，领导资本主义工商业的社会主义改造；
（十二）领导与发展农业、林业、畜牧业、手工业生产和合作事业；
（十三）管理与发展水利事业；
（十四）管理与发展交通运输和公共事业；
（十五）管理与发展文化、教育、卫生事业和科学普及工作；
（十六）管理优抚、救济和社会福利工作；
（十七）管理人民武装警察；
（十八）管理兵役工作；
（十九）管理税收工作；
（二十）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（二十一）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
第三十四条 县、市的人民委员会在本行政区域内行使下列职权：
（一）根据法律、法令、本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令，并审查这些决议和命令的实施情况；
（二）主持本级人民代表大会代表的选举；
（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；
（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
（五）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；
（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的指示和命令及下级人民委员会的不适当的决议和命令；
（七）依照法律的规定任免国家机关工作人员；
（八）保障各民族的平等权利，加强与巩固各民族和民族内部的亲密团结；
（九）执行经济计划，执行预算；
（十）管理市场，管理地方国营工商业，领导资本主义工商业的社会主义改造；
（十一）领导与发展农业、林业、畜牧业、手工业生产和合作事业；
（十二）管理水利事业；
（十三）管理文化、教育、卫生、科学普及工作；
（十四）管理优抚、救济和社会福利工作；
（十五）管理税收工作；
（十六）管理交通运输业和公共事业；
（十七）管理兵役工作；
（十八）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（十九）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
第三十五条 乡、民族乡、镇的人民委员会在本行政区域内行使下列职权：
（一）根据法律、法令、本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，发布决议和命令；
（二）主持本级人民代表大会代表的选举；
（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；
（四）保障各民族的平等权利；
（五）管理财政；
（六）领导农业、林业、水利、畜牧业、手工业生产和合作事业及其他经济工作；
（七）管理文化、教育、卫生、优抚、救济和公共事业；
（八）管理兵役工作；
（九）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（十）办理上级人民委员会交办的其他事项。
第三十六条 自治州和县、市的人民委员会会议每一个月举行一次，乡、民族乡、镇的人民委员会会议每半个月举行一次，必要时都可以临时举行。
自治州各级人民委员会在举行会议的时候，可以邀请其他有关人员列席。
自治州和县、市的人民委员会在举行会议的时候，本级人民法院院长和人民检察院检察长可以列席。
自治州各级人民委员会会议如讨论或者通过本行政区域内有关其他民族特殊问题的决议时，应特别注意民族团结和民族特点，并且事先应该和有关民族的委员及人士充分协商。
第三十七条 州长、县长、市长、乡长、镇长分别主持本级人民委员会会议和人民委员会的工作。
副州长、副县长、副市长、副乡长、副镇长分别协助州长、县长、市长、乡长、镇长工作。
州长、县长、市长为处理日常工作，可以召开行政会议。
第三十八条 自治州人民委员会设立民政（包括人事）、监察、公安、计划、粮食、财政（包括税务）、农林、工业交通、商业（包括服务）、水利、文教、卫生、体育运动等处、局、委员会，并且可以设立办公室（兼管宗教事务）及其他需要设立的工作机构。
第三十九条 县、市人民委员会按照需要，设立民政、公安、兵役、计划、粮食、财政、税务、农林、畜牧、工业交通、商业、水利、文教、卫生、体育运动等科、局、站、委员会，并且可以设立办公室及其他需要设立的工作机构。公安、税务等局可以在辖区内设立派出机关。
第四十条 乡、民族乡、镇的人民委员会可设文书一人和工作人员若干人，协助乡长、镇长进行工作；并根据需要，可设立各种工作委员会，吸收本级人民代表大会代表和其他适当的人员参加。
第四十一条 自治州各级人民委员会的工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民委员会报请上一级人民委员会批准。
第四十二条 自治州人民委员会设秘书长一人，副秘书长若干人；县、市人民委员会设办公室主任一人，副主任若干人。各处、科、局、站、委员会分别设处长、科长、局长、站长、主任，必要时，可以设副职。
第四十三条 自治州和县、市人民委员会的各工作部门，受本级人民委员会的统一领导，并受上级人民委员会主管部门的领导。
第四十四条 自治州人民委员会的各工作部门，在本部门业务范围内，根据国家法律、法令和上级人民委员会主管部门的指示和命令及本级人民委员会的决议和命令，可以向下级人民委员会主管部门发布指示和命令。
第四十五条 自治州和县、市人民委员会应当协助设立在本行政区域内不属于自己管理的国家机关、国营企业和公私合营企业进行工作，并且监督他们遵守、执行国家法律、法令和政策。
第四十六条 自治州各级人民委员会和所属各工作部门执行职务，使用当地民族通用的语言文字。
民族乡的人民委员会执行职务时，使用当地民族通用的语言文字。
第四章 附则
第四十七条 本条例经自治州人民代表大会通过，报请甘肃省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准后施行。
导游人员管理实施办法
国家旅游局
中华人民共和国国家旅游局令
第15号
《导游人员管理实施办法》已经2001年12月26日国家旅游局局长办公会议讨论通过，现予以公布，自2002年1月1日起施行。
国家旅游局局长：何光暐
2002年12月27日
导游人员管理实施办法
第一章 总则
第一条 为了加强导游队伍建设，维护旅游市场秩序和旅游者的合法权益，依据《导游人员管理条例》和《旅行社管理条例》，制定本办法。
第二条 旅游行政管理部门对导游人员实行分级管理。
第三条 旅游行政管理部门对导游人员实行资格考试制度和等级考核制度。
第四条 旅游行政管理部门对导游人员实行计分管理制度和年度审核制度。
第二章 导游资格证和导游证
第五条 国家实行统一的导游人员资格考试制度。经考试合格者，方可取得导游资格证。
第六条 国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员资格考试的政策、标准和对各地考试工作的监督管理。
省级旅游行政管理部门负责组织、实施本行政区域内导游人员资格考试工作。
直辖市、计划单列市、副省级城市负责本地区导游人员的考试工作。
第七条 坚持考试和培训分开、培训自愿的原则，不得强迫考生参加培训。
第八条 经考试合格的，由组织考试的旅游行政管理部门在考试结束之日起30个工作日内颁发《导游人员资格证》。
获得资格证3年未从业的，资格证自动失效。
第九条 获得导游人员资格证、并在一家旅行社或导游管理服务机构注册的，持劳动合同或导游管理服务机构登记证明材料向所在地旅游行政管理部门申请办理导游证。
所在地旅游行政管理部门是指直辖市、计划单列市、副省级旅游行政管理部门以及有相应的导游规模、有相应的导游管理服务机构、有稳定的执法队伍的地市级以上旅游行政管理部门。
第十条 取得《导游人员资格证》的人员申请办理导游证，须参加颁发导游证的旅游行政管理部门举办的岗前培训考核。
第十一条 《导游人员资格证》和导游证由国务院旅游行政管理部门统一印制，在中华人民共和国全国范围内使用。
任何单位不得另行颁发其他形式的导游证。
第三章 导游人员的计分管理
第十二条 国家对导游人员实行计分管理。
国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员计分管理政策并组织实施、监督检查。
省级旅游行政管理部门负责本行政区域内导游人员计分管理的组织实施和监督检查。
所在地旅游行政管理部门在本行政区域内负责导游人员计分管理的具体执行。
第十三条 导游人员计分办法实行年度10分制。
第十四条 导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除10分：
（一） 有损害国家利益和民族尊严的言行的；
（二） 诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的；
（三） 有殴打或谩骂旅游者行为的；
（四） 欺骗、胁迫旅游者消费的；
（五） 未通过年审继续从事导游业务的；
（六） 因自身原因造成旅游团重大危害和损失的。
第十五条 导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除8分：
（一） 拒绝、逃避检查，或者欺骗检查人员的；
（二） 擅自增加或者减少旅游项目的；
（三） 擅自终止导游活动的；
（四） 讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的；
（五） 未经旅行社委派私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务的。
第十六条 导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除6分：
（一） 向旅游者兜售物品或购买旅游者物品的；
（二） 以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的；
（三） 因自身原因漏接漏送或误接误送旅游团的；
（四） 讲解质量差或不讲解的；
（五） 私自转借导游证供他人使用的；
（六） 发生重大安全事故不积极配合有关部门救助的。
第十七条 导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除4分：
（一） 私自带人随团游览的；
（二） 无故不随团活动的；
（三） 在导游活动中未佩带导游证或未携带计分卡；
（四） 不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗。
第十八条 导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除2分：
（一） 未按规定时间到岗的；
（二） 10人以上团队未打接待社社旗的；
（三） 未携带正规接待计划；
（四） 接站未出示旅行社标识的；
（五） 仪表、着装不整洁的；
（六） 讲解中吸烟、吃东西的。
第十九条 导游人员10分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政执法单位暂时保留其导游证，并出具保留导游证证明，并于10日内通报导游人员所在地旅游行政管理部门和登记注册单位。正在带团过程中的导游人员，可持旅游执法单位出具的保留证明完成团队剩余行程。
第二十条 对导游人员的违法、违规行为除扣减其相应分值外，依法应予处罚的，依据有关法律给予处罚。
导游人员通过年审后,年审单位应核消其遗留分值,重新输入初始分值。
第二十一条 旅游行政执法人员玩忽职守、不按照规定随意进行扣分或处罚的，由上级旅游行政管理部门提出批评和通报，本级旅游行政管理部门给予行政处分。
第四章 导游人员的年审管理
第二十二条 国家对导游人员实行年度审核制度。导游人员必须参加年审。
国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员年审工作政策，组织实施并监督检查。
省级旅游行政管理部门负责组织、指导本行政区域内导游人员年审工作并监督检查。
所在地旅游行政管理部门具体负责组织实施对导游人员的年审工作。
第二十三条 年审以考评为主，考评的内容应包括：当年从事导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、游客反映情况等。考评等级为通过年审、暂缓通过年审和不予通过年审三种。
第二十四条 一次扣分达到10分，不予通过年审。
累计扣分达到10分的，暂缓通过年审。
一次被扣8分的，全行业通报。
一次被扣6分的，警告批评。
暂缓通过年审的，通过培训和整改后，方可重新上岗。
第二十五条 导游人员必须参加所在地旅游行政管理部门举办的年审培训。培训时间应根据导游业务需要灵活安排。每年累计培训时间不得少于56小时。 第二十六条 旅行社或导游管理服务机构应为注册的导游人员建立档案，对导游人员进行工作培训和指导，建立对导游人员工作情况的检查、考核和奖惩的内部管理机制，接受并处理对导游人员的投诉，负责对导游人员年审的初评。
第五章 导游人员的等级考核
第二十七条 国家对导游人员实行等级考核制度。导游人员分为初级、中级、高级、特级四个等级。
第二十八条 初级导游和中级导游考核由省级旅游行政管理部门或其委托的地市级旅游行政管理部门组织评定；高级导游和特级导游由国务院旅游行政管理部门组织评定。
第二十九条 由省部级以上单位组织导游评比或竞赛获得最佳称号的导游人员，报国务院旅游行政管理部门批准后，可晋升一级导游等级。
导游等级评定标准和办法由国务院旅游行政管理部门另行制定。
第六章 附则
第三十条 本办法自2002年1月1日起施行。
第三十一条 本办法由国家旅游局负责解释。
