新余市人民政府办公室关于转发市人口计生委市财政局新余市社会抚养费征收管理办法（试行）的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-25 20:43:05 浏览:9626
来源:法律资料网
新余市人民政府办公室关于转发市人口计生委市财政局新余市社会抚养费征收管理办法（试行）的通知
江西省新余市人民政府办公室
新余市人民政府办公室关于转发市人口计生委市财政局新余市社会抚养费征收管理办法（试行）的通知
余府办发〔2008〕48号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
市人口计生委、市财政局制定的《新余市社会抚养费征收管理办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
各级各部门要坚决落实“一票否决”制度，把人口计生工作融入经济社会发展大局，采取切实措施做好人口计生工作，规范社会抚养费的征收管理，维护计划生育基本国策，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
二○○八年十月九日
新余市社会抚养费征收管理办法（试行）
市人口计生委 市财政局
第一条 为了规范社会抚养费的征收管理，维护计划生育基本国策，保护公民的合法权益，根据《中华人民共和国人口和计划生育法》、《江西省人口和计划生育条例》和《江西省社会抚养费征收管理办法》等法律、法规的规定，结合本市工作实际，制定本办法。
第二条 公民享有依法生育权利，同时应当依法履行计划生育义务，其生育行为应该符合《中华人民共和国人口与计划生育法》和《江西省人口与计划生育条例》的规定。
第三条 社会抚养费必须坚持依法征收，严格遵守执法程序和执法纪律，征收机关应当向当事人出具省财政部门统一印制的《江西省社会抚养费专用票据》，由县（区）人口计生局统一购买、统一管理、统一结算，担负监督管理责任。征收机关应当建立社会抚养费征缴台账。
第四条 建立市、县（区）、乡（镇）三级社会抚养费征收管理制度。市人口和计划生育行政部门主管、指导全市社会抚养费的征收管理工作，县（区）人口和计划生育行政部门负责本行政区域内社会抚养费的具体征收管理工作，乡（镇）人民政府或街道办事处受县（区）人口和计划生育行政部门委托组织征收本行政区域内社会抚养费。
第五条 社会抚养费的征收管理必须严格遵循“收支两条线”的原则，征收机关征收的社会抚养费及滞纳金应按规定及时全额上缴财政专户，纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得以任何形式截留、挪用、贪污和私分。
第六条 受委托征收社会抚养费的乡（镇）必须建立社会抚养费征缴汇总台账和分户台账，每月向县（区）人口计生局和财政局上报《社会抚养费收缴情况汇总表》；县(区)人口计生局每季度与同级财政部门核对上缴金额，并向市人口计生委和市财政局上报《社会抚养费收缴情况汇总表》。
第七条 社会抚养费必须用于人口计划生育事业：
㈠实行社会抚养费县（区）、乡（镇）两级统筹，建立人口计划生育利益导向储备金制度；县（区）、乡（镇）对征收上缴的社会抚养费按3∶7的比例进行列支安排，其中县（区）列支部分100%和乡（镇）列支部分的40%，作为县（区）、乡（镇）计划生育利益导向储备金，分别列入县（区）财政专户，主要用于以农村计划生育二女户社会养老保险为主的计划生育利益导向项目支出；各级财政部门应加强对利益导向储备金的统一管理和监督使用；对储备金不用于二女户社会养老保险的县（区），市财政局将通过年终结算扣除县（区）社会抚养费总收入的10%，上缴市财政，作为市级人口计生储备金；
㈡凡计生率完成当年目标值的乡（镇），所征社会抚养费在规定的列支比例基础上提高10个百分点作为奖励；
㈢以县（区）平均计生率为基准，计生率高于县（区）平均水平的乡（镇），每高1个百分点，所征社会抚养费在规定的列支比例基础上提高1个百分点进行奖励；计生率低于县（区）平均水平的乡（镇），每低1个百分点，所征社会抚养费在规定的列支比例基础上降低1个百分点，以示处罚；
㈣凡在市、县（区）人口计划生育部门组织的各种督查、抽查、执法、检查考核等工作中，发现乡（镇）弄虚作假、瞒报漏报出生情况的，所征收的社会抚养费不得对该乡（镇）进行列支。
第八条 人口计划生育部门和乡（镇）人民政府、街道办事处必须确保所列支的社会抚养费全部用于计划生育事业。具体使用范围包括：
㈠计划生育利益导向项目经费；
㈡计划生育服务网络的业务建设费；
㈢个别生活困难的计划生育受术者、节育手术并发症患者的营养费和误工补贴；
㈣个别计划生育受术者、节育手术并发症患者的路费补助；
㈤县（区）、乡（镇）计划生育宣传教育、计生干部培训经费；
㈥省、市规定的用于计划生育生育节育手术等费用的支出补助；
㈦申请法院非诉执行的费用；
㈧计划生育办案经费；
㈨计划生育工作其它支出。
第九条 社会抚养费应严格按照其使用范围支出，不得用来发放干部的工资、奖金和福利等，并确保每项支出手续齐全，凭证真实合法，账账、账证、账实相符。社会抚养费所有会计资料均应按《会计法》规定立卷、归档、保管、调阅和销毁，财务人员在离岗时，必须在单位分管领导监督下办理交接手续，防止会计资料的毁损和丢失。
第十条 市、县（区）人民政府财政、物价、审计、监察等部门应按各自职责加强对社会抚养费征收、管理和使用情况的监督和检查。
第十一条 违反本办法的规定，擅自使用其它票据征收社会抚养费或截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照相关法律追究当事人、直接责任人和主要责任人的责任；对构成犯罪的，移交司法机关追究法律责任。
第十二条 县、区应当根据本办法，制定具体的实施细则。
第十三条 本办法自2008年10月1日起施行。
(一)民法通则的分类
对于法人，法律是采取分类管理的，因此，根据分类管理的需要，要对法人按一定标准进行分类。民法通则按法人的功能、设立方法以及财产来源的不同，把法人分为四类，即企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人。
1．企业法人。企业是从事生产、运输、贸易等经营活动，以获取利润为目的的经济组织；企业法人就是取得民事主体地位的企业。并不是所有的企业都能成为法人，例如合伙企业、独资企业等。企业法人以营利为目的，主要从事商业性活动，虑及国家对经济活动的宏观管理和对交易安全的保护，法律又对不同的企业法人分别制定了单行法，例如全民所有制工业企业法、乡镇企业法、个人独资企业法、中外合资经营企业法、外资企业法以及公司法、商业银行法等。企业法人主要是财产主体，在市场经济体制中，是最活跃的，也是法律最要费心去规范的。
2．机关法人。机关法人是获得法人资格的国家机关，其是依法律直接设立的。如人民法院就是根据人民法院组织法设立的。认定国家机关是否属于法人，应视其有无独立的财政预算经费和是否行使国家权力为标准来确认。国家机关只有在参加民事活动时，才被视作法人，若是在行使国家权力发号施令时，就不是法人，而是公法主体。根据我国宪法规定的政体，机关法人通常指中央及地方各级人民代表大会、国务院和地方各级人民政府、各级法院和检察院、中央军事委员会和独立编制的各级军事组织。
3．事业单位法人。事业单位法人是被赋予民事主体资格的事业单位。所谓事业单位，以往是指由国家财政拨款、从事公益事业的社会组织，如剧团、学校、图书馆、医院、报社、电台等单位。这些单位一般不从事商业活动，即使取得一些收益，也多带有辅助性质。不过，经济体制的改革，有些事业单位已不再享有财政拨款，被改制为自负盈亏或实行企业化经营，如有些科研院所、出版社、赢利医院等，使事业单位与企业的界限日益模糊。尽管如此，必须注重事业单位的目的事业主要是公益，这是事业单位法人区别于企业法人的一个特征。这在事业单位法人从事商业活动时，判断其行为的合法性，有重大的法律认识价值。例如一个学校、医院收费是否合理，并不完全以市场供需状况来认定其合理性，而首先要以其公益性作为判断标准。
4．社会团体法人。社会团体法人是由法人或自然人组成，谋求公益事业、行业协调或同道志趣的法人，如协会、学会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等团体。《社会团体登记管理条例》第2条规定，本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。依该条例第3条的规定，社会团体分为须登记和免予登记两种。免予登记的团体有三类，即“参加中国人民政治协商会议的人民团体”、“由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免予登记的团体”和“机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体”。其他须登记的社会团体法人，其设立的法律要件是：有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；有规范的名称和相应的组织机构；有固定的住所；有与其业务活动相适应的专职工作人员；有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金；有独立承担民事责任的能力。社会团体法人的共同特征是不得从事以营利为目的的经营性活动，只能从事与团体章程或法律规定相应的事业。
作者：刘蕊
株洲市建设工程施工图设计文件审查管理暂行办法
湖南省株洲市人民政府
株洲市建设工程施工图设计文件审查管理暂行办法
株洲市人民政府关于印发《株洲市建设工程施工图设计文件审查管理暂行办法》的通知
株政发[2002]12号
各县、市、区人民政府，市直机关各单位，各企事业单位：
《株洲市建设工程施工图设计文件审查管理暂行办法》，已经市人民政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
株洲市人民政府
2002年11月4日
第一条 为了加强建设工程勘察设计质量的监督与管理，保护国家财产和人民群众生命财产的安全，维护社会公共利益，做好建设工程施工图设计文件（以下简称施工图）审查工作，依据《建设工程质量管理条件》、《建设工裎勘察设计管理条例》和建设部《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称施工图审查是指建设行政主管部门、获得规定资质的审查机构，依据国家法律、法规、强制性技术标准与规范以及湖南省的有关规定，对施工图进行结构安全和强制性标准、规范执行情况的独立审查。
本市辖区范围内新建、改建、扩建的建筑工程、市政工程、大型室内外装饰工程（除抢险救灾、军事工程、保密工程以及临时性建筑和农民自建低层住宅外），其施工图设计文件均应报送审查。
第三条 施工图审查是政府主管部门对建设工程勘察设计质量监督管理的重要环节，是基本建设必不可少的程序，工程建设有关各方必须认真执行。
第四条 市建设行政主管部门负责全市建设工程施工图审查的组织、监督和管理工作。各县（市）建设行政主管部门负责其管理权限范围内建设工程施工图审查的组织、监督和管理工作。
第五条 施工图审查按以下规定进行分级管理。
（—）由省或国家有关部门批准立项的建设工程项目，其施工图审查由省建设行政主管部门负责；
（二）由市批准立项的建设工程项目，其施工图审查由市建设行政主管部门负责；
（三）由县（市）批准立项的建设工程项目，其施工图审查由县（市）建设行政主管部门负责。
第六条 施工图审查分为政策性审查和技术性审查。其中政策性审查由建设行政主管部门审查；技术性审查由建设行政主管部门委托本地区审查机构审查。如本地区审查机构达不到被审查项目的资质要求时，可以跨地区委托具有相应资质的审查机构审查。
第七条 审查机构必须在其资质等级规定的审查范围内开展施工图审查工作，不得超越资质受理施工图审查事项。甲级审查机构的审查范围不受限制；乙级审查机构审查范围为设计分级标准规定的二级及以下工程；丙级审查机构审查范围为三级及以下工程。
审查机构不得对本单位、或与本单位有直接利益关系的单位完成的施工图进行审查。
第八条 施工图审查的主要内容是：
（—）政策性审查的内容：
1、勘察设计单位是否具备与被审查项目相应的资质等级和范围；
2、施工图设计文件是否按规定由具备执业资格的人员签字盖章，以及按规定所要求的其他签字、盖章手续是否齐全；
3、项目是否按规定履行了设计招投标、初步设计审批等手续，各种审批依据资料是否齐全；
4、甲、乙双方所签订的勘察设计合同是否符合国家规定，以及合同的履行是否正常等。
（二）技术性审查的内容：
l、建（构）筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基础和主体结构是否安全、可靠；
2、是否符合消防、节能、环保、防雷、抗震、卫生、人防安全防范、无障碍设计等国家有关强制性标准、规范和湖南省的有关规定；
3、是否按批准的初步设计文件进行施工图设计，施工图设计是否达到国家规定的深度要求；
4、是否损害公众利益。
第九条 施工图审查按下列程序进行：
（—）建设单位向建设行政主管部门报送施工图设计文件，由建设行政主管部门进行书面登录，并进行政策性审查；
（二）政策性审查合格后，建设行政主管部门向审查机构发出委托通知书，由审查机构进行技术性审查；
（三）技术性审查合格的项目，由审查机构及主要审查人员在主要设计文件及图纸（如封面、建筑总平面图、平立剖面图、基础平面及基础详图、结构布置图等）上加盖审查专用章，并向建设行政主管部门提交施工图审查报告，审查报告需由审查机构盖章并由法定代表人和技术负责人签字，同时将有关文件资料存档备查；
（四）凡需进行消防、环保等施工图专项审查的项目，应同时送有关单位进行专项审查。通过有关专项审查后，由建设行政主管部门统一颁发施工图设计文件审查批准书。
对审查不合格的项目，审查机构提出书面意见，由建设行政主管部门将施工图退回建设单位，并由原设计单位修改后送审查机构继续审查。有下列情形之一的，施工图设计必须返工并重新报送审查（审查时限、费用另计）；
l、施工图设计深度达不到要求，根本不能作为施工依据；
2、建筑结构选型错误，有严重的安全隐患，或造成较大的浪费；
3、严重违背国家有关规范的强制性条文，消防安全根本达不到要求；
4、严重违反城市建设规划要求，损害公众利益的。
第十条 建设单位将施工图设计文件报送审查时，需要提供以下资料：
（—）计划批准文件、规划批准文件、设计方案和初步设计批准文件；
（二）全套施工图设计图纸；
（三）工程地质勘察报告；
（四）勘察、设计合同副本原件；
（五）湖南省有关建筑节能设计的图表、资料以及审查需要的其他资料。
第十一条 建设单位报送审查的施工图设计文件必须完整准确，并对报送审查材料的真实性负责。
勘察、设计单位对提交的勘察报告、设计文件的质量负责，并应积极配合审查工作。
第十二条 审查机构应在施工图设计文件报送齐全后限时完成审查。二级及以下项目在十个工作日内完成审查，一级及以上项目在二十个工作日完成审查，重大或技术复杂项目的审查时间可延长十个工作日。
第十三条 施工图设计文件经审查批准后，不得擅自修改。如遇特殊情况需要修改时，必须重新报送审查，由原审查机构审查后批准实施。
第十四条 建设单位、设计单位对审查机构作出的审查意见有重大分歧时，可向作出审查委托的建设行政主管部门的上一级建设行政主管部门提出复查申请，由上一级建设行政主管部门组织专家论证并做出复查结论。
第＋五条 施工单位必须严格按照批准的施工图施工，质量监理单位必须严格按照经批准的施工图进行监理。建筑工程竣工验收时，必须按照经批准的施工图进行验收。
第十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由市建设行政主管部门按照有关法律、法规和规定予以处罚：
1、报送的施工图设计文件虚假及隐瞒真实情况的；
2、擅自修改已审查批准的施工图设计文件的；
3、未获得施工图审查批准书擅自开工的；
4、未按照审查批准的施工图施工、监理的。
第十七条 市建设行政主管部门对施工图审查负依法监督和管理的行政责任；应当定期通报审查情况，并将审查结果作为勘察、设计单位年检考核和资质动态管理的重要内容。
第十八条 审查机构按照规定对施工图设计文件进行审查，不改变、代替设计单位的质量责任。经审查机构技术审查后的建设工程因设计原因发生工程质量问题时，审查机构应承担审查失察责任。
对管理混乱、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的审查人员和机构，由市建设行政主管部门依法予以处罚。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十九条 审查机构属于中介服务机构。施工图审查工作所需费用，由审查机构按照湖南省物价局、建设厅有关文件规定的标准向建设单位收取。审查费用在工程概算中列支。
建设行政主管部门对施工图进行的政策性审查不得收取费用。
第二十条 本办法自发布之日起三十日后实施，由市建设行政主管部门负责解释。
