百色市国家和自治区投资项目管理暂行办法
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百色市国家和自治区投资项目管理暂行办法
广西壮族自治区百色市人民政府
百色市人民政府令
第 6 号
《百色市国家和自治区投资项目管理暂行办法》已经2006年6月26日市第一届人民政府第14次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长 刘正东
二○○六年七月十九日
百色市国家和自治区投资项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强国家和自治区投资项目的综合管理，确保工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》等国家和自治区的有关法律法规，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 百色市国家和自治区投资项目的管理适用本办法。百色市国家和自治区投资项目（以下简称投资项目）是指由市发展和改革委员会审批或转报上级发展改革部门审批，全部使用或部分使用下列资金进行固定资产投资的项目：
（一）国债资金、中央预算内及各类专项资金、转贷和贷款贴息等国家财政性基本建设资金；
（二）自治区预算内投资资金、各类专项建设基金及补助资金等自治区财政性基本建设资金；
（三）国际金融组织和外国政府贷款。
第三条 投资项目管理必须坚持以下原则：
（一）严格执行基本建设程序；
（二）坚持概算控制预算，预算控制决算；
（三）严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、建设监理制和竣工验收制；
（四）严格执行工程质量责任制和安全生产责任制。
第四条
市发展和改革委员会是投资项目的主管部门，负责投资项目申报方案的编制、审批或审查上报、工程招标范围、方式和组织形式审核、项目竣工验收等全过程的监督管理。财政、审计、监察、建设规划、国土资源、环境保护等有关部门，按各自职责对投资项目进行管理和监督。
第二章 项目审批和申报
第五条 申请投资项目，必须具备下列基本条件：
（一）符合国家、自治区建设资金投向；
（二）符合国家、自治区产业政策；
（三）符合本市经济社会中长期发展规划或当地发展规划；
（四）符合城市总体规划、土地利用总体规划、相关行业规划和环境保护规定；
（五）投资来源基本确定。
第六条
申报投资项目必须严格执行国家基本建设程序，按规定履行审批手续。审批程序依次包括：编报和审批项目建议书；编报和审批可行性研究报告（小型基建项目是否编制可行性研究报告，由投资项目主管部门在审批项目建议书中明确）；编报和审批初步设计及概算。
第七条 项目单位必须委托有相应资质的工程咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。
第八条
投资项目主管部门在审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算前委托符合资质要求的工程咨询机构进行评审，并依据咨询机构出具的评估报告对项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算进行审批或审查上报。
第九条 有下列情形之一的，项目可行性研究报告必须重新报请原审批机关批准：
（一）建设地点发生变化；
（二）主要建设内容发生变化；
（三）建设规模发生变化；
（四）总投资超过原批准投资10%及以上。
第十条
投资项目主管部门根据国家投资方向和重点，指导项目单位开展项目前期工作，并视项目前期工作情况，组织编制投资项目申报方案。
第三章 投资计划和资金管理
第十一条
国家、自治区投资计划下达后，投资项目主管部门视项目前期工作情况向申报单位下达或转达投资计划，并通知本级相关部门。
第十二条 投资计划下达后，项目单位要依照批准的初步设计和项目概算委托设计单位进行施工图设计，编制工程预算。
第十三条 要求项目单位配套的资金应同步到位使用，严禁套取国家和自治区建设资金。
第十四条 财政部门及同级投资项目主管部门对国家和自治区投资项目资金拨付实行拨款管理责任制。
第十五条
财政部门拨付国家和自治区投资项目资金应以下列文件为依据，并根据项目单位的申请、投资项目的实施计划、投资项目主管部门的审查意见等因素分期拨付：
（一）上级财政部门下达的基本建设支出预算或国债转贷资金计划；
（二）本级财政部门下达的基本建设支出预算或国债转贷资金计划；
（三）投资项目主管部门审核盖章的《投资项目工程进度情况表》以及《国家和自治区建设资金拨款申请表》（由项目单位填报）；
（四）投资项目其他配套资金到位情况的银行凭证；
（五）《施工承包合同》。
第十六条
国家和自治区建设资金必须专款专用，项目单位要开设资金专户，单独建账，单独核算，严格实行基本建设财务制度和会计制度。
第十七条
项目单位要按照投资计划批准的项目建设内容、规模、标准使用资金，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用国家和自治区建设资金。
第十八条
项目单位使用国家和自治区投资项目资金出现结余，不能擅自改变用途，须按《基本建设财务管理规定》相关条款进行财务处理，并将结余资金使用方案报请投资项目主管部门审定。
第四章 项目实施管理
第十九条 项目单位要组建项目法人，负责项目的建设、管理和运营。
第二十条 对非经营性国家和自治区投资项目应当推行代理建设制度，按自治区人民政府投资非经营性建设项目代建制管理办法执行。
第二十一条
投资项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须依照《中华人民共和国招标投标法》及其他有关法律规定进行招标；项目的招标范围、招标方式、招标组织形式和发包初步方案等须报投资项目主管部门核准后执行。机关、事业单位和团体组织采购依法制定的货物和服务招标投标活动，按《中华人民共和国政府采购法》及其他有关法律规定管理。
第二十二条
勘察设计、施工和监理必须依法订立合同。投资项目中标施工单位、监理单位与项目单位签订的《施工承包合同》、《监理合同》须报投资项目主管部门备案；重大投资项目的《施工承包合同》中应列明：必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。
第二十三条
项目单位要按规定定期向投资项目主管部门报告项目建设情况和重大事项。总投资在1000万元以上项目实行开工报告制度，由项目单位在项目主体工程正式开工前向投资项目主管部门报告。
第二十四条
投资项目必须严格按照批准的设计文件、投资计划进行施工。确需变更设计的，须经设计单位同意并修改后，报原批准部门审批。不能按计划完成确定的建设目标，要及时报告情况，说明原因，提出调整建议，报原批准部门审批。投资超概算的报原批准部门审批。
第二十五条
投资项目建设完工后，项目单位应按照《基本建设财务管理规定》编制工程结算和竣工决算，报财政部部门审核。审计部门对投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督。
第二十六条
投资项目建成后，必须按国家有关规定进行竣工验收。竣工验收由投资项目主管部门或由其委托行业主管部门组织，邀请有关部门参加。
第二十七条
投资项目必须先审计后验收，未经审计有关部门不得办理正式竣工验收手续。建设单位应当在编制项目竣工决算3个月前书面告知审计机关；竣工决算编出后，应当书面向审计机关申请竣工决算审计。
审计机关作出的竣工决算审计结论是投资项目下列活动的依据：
（一）建设单位编制项目竣工验收报告；
（二）工程造价管理机构核定工程造价；
（三）财政部门批复建设项目财务决算；
（四）工程合同各方结算工程价款；
（五）国有资产管理部门办理国有资产登记。
第二十八条 投资项目竣工验收后项目单位向国有资产主管部门申请办理产权登记手续。
第二十九条 建立健全投资项目后评估制度，实行动态跟踪管理。
第三十条 投资项目要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。
第五章 监督检查和法律责任
第三十一条
投资项目主管部门负责对项目建设管理、执行投资计划情况、资金拨付情况、资金使用、招标投标、施工监理、工程进度、施工质量、竣工验收等情况监督检查；对重大项目的稽察，参照国家和自治区有关重大项目稽察办法执行。财政、审v计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。
第三十二条
项目单位有下列行为之一的，投资项目主管部门可以责令其限期整改，并可视具体情节轻重，建议上级部门核减、收回或停止拨付建设资金，违反法律法规的，提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：
（一）未经批准擅自提高建设标准、扩大用地及建设规模、增加建设内容的；
（二）未依法实行招标和工程监理的；
（三）无正当理由未及时实施建设或竣工的；
（四）未按规定组织竣工验收或验收不合格投入使用的；
（五）未经审计擅自办理竣工验收手续的；
（六）转移、侵占或者挪用国家和自治区建设资金的；
（七）其他违反国家法律法规和本办法规定的。
申报单位因管理不当或工作疏忽不履行职责，使投资项目出现上述情况的，投资项目主管部门视情节轻重，在一定时期内不再受理其申报的投资项目。
第三十三条
有关中介机构在项目评估、招投标等过程中弄虚作假、严重失职的，投资项目主管部门可以视情节轻重，取消其承担投资项目评估资格，并采取适当方式向社会公布。
第三十四条
有关项目管理部门、咨询机构及其工作人员在投资项目管理中有下列行为之一的，责令其限期改正，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）出具虚假专业审查意见的；
（二）违法批准项目建议书、可行性研究报告、设计文件和项目总投资概算的；
（三）违法批准增加建设资金的；
（四）违法拨付建设资金的；
（五）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
（六）为不具备条件的申请人办理审批许可的；
（七）不依法行政或行政不作为、效率低下，导致项目未按计划建设的；
（八）其他违反本办法和有关法律、法规规定的行为。
第六章 附 则
第三十五条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起实施。
第三十七条 上级投资主管部门有具体管理办法的，与本办法一并执行。
第三十八条
以工代赈项目按《百色市以工代赈项目管理办法（暂行）》执行，易地扶贫搬迁（试点）工程按《广西壮族自治区实施国家易地扶贫搬迁（试点）工程意见》执行。
陕西省人民政府关于修改《陕西省暂住人口管理办法》的决定
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于修改《陕西省暂住人口管理办法》的决定
陕西省人民政府令第86号
《陕西省人民政府关于修改〈陕西省暂住人口管理办法〉的决定》已经省政府2002年第16次常务会议通过，现予发布实施。
代省长：贾治邦
二○○二年十月十八日
陕西省人民政府关于修改《陕西省暂住人口管理办法》的决定
省人民政府决定，对《陕西省暂住人口管理办法》作如下修改：
一、增加一条，作为第四条：“公安机关在办理暂住人口的登记、发证和管理工作中，应当公开办事程序，为有关单位和个人提供必要的服务。”
二、第五条改为第六条，第三款修改为：“探亲、访友、疗养、寄读等在居民家中暂住的人员，只申报暂住登记，不需要申领暂住证。”
三、第六条改为第七条，第二款修改为：“申领暂住证，还应当提供申请暂住人近期正面免冠一寸照片三张，并按规定填写暂住人口资料卡。”
增加一款，作为第三款：“属已婚育龄公民的，还应当提供户籍地计划生育行政部门出具的《流动人口婚育证明》。”
四、第九条改为第十条，第二款修改为：“暂住人口在暂住证有效期内离开暂住登记的住所，继续在本市区、县暂住的，应到原发证机关办理变更登记，变更后的住所不在原暂住地派出所辖区的，还应当同时到新暂住地登记机关办理变更登记，原暂住证在有效期内可继续使用。”
五、第十条改为第十一条，修改为：“有固定住所、稳定生活来源的暂住人口依法持有暂住证后，其子女入托（园）、入学等享受与常住户口人员同等待遇。”
六、第十二条改为第十三条，修改为：“申领暂住证的暂住人口，应当缴纳暂住证工本费。暂住证工本费收费标准由省财政、物价部门制定。”
七、第十六条改为第十七条，删去第八项。
八、第十八条改为第十九条，修改为：“当事人对公安机关依照本办法做出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者直接提起行政诉讼。逾期不申请行政复议又不提起诉讼、也不履行处罚决定的，由做出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
九、第十九条改为第二十条，修改为：“本办法自二○○二年十一月二十五日起施行”。
《陕西省暂住人口管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
陕西省暂住人口管理办法
（一九九六年七月八日陕西省人民政府发布，根据二○○二年十月十八日陕西省人民政府关于修改《陕西省暂住人口管理办法》的决定修订）
第一条 为加强暂住人口管理，保障公民的合法权益，维护社会秩序，保障经济建设顺利进行，根据《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》以及国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称暂住人口是指离开本人常住户口所在地的市区或乡（镇），在本省行政区域内暂住十日以上的下列人员：
（一）从事建筑、运输、装卸及其他包工的；
（二）从事商业、服务业、修理业、加工业和种植业的；
（三）机关、团体、部队、企事业单位及个体工商户招聘、雇用的各类工作人员；
（四）外地机关、团体、企事业单位及各种经营组织设立的办事机构无本机构驻地常住户口的；
（五）外来探亲、访友、疗养、寄读以及其他无驻地常住户口的。
外国人，港、澳、台同胞来本省暂住的，按照旅馆业的有关规定登记管理。
第三条 各级人民政府应当加强领导，督促、指导有关部门做好暂住人口的管理工作。
公安机关是暂住人口管理的主管机关，公安派出所负责辖区内暂住人口的登记、发证和管理工作。
工商、税务、劳动、城建、卫生、教育、民政、计划生育等有关部门，按照各自的职责，配合公安机关做好暂住人口的管理工作。
第四条 公安机关在办理暂住人口的登记、发证和管理工作中，应当公开办事程序，为有关单位和个人提供必要的服务。
第五条 暂住人口管理实行“谁用工谁负责，谁留宿谁负责”的原则。接纳暂住人口的单位和个人应主动协助公安机关做好暂住人口的管理工作，并自觉接受公安派出所和上级公安机关的指导、检查和监督。
任何单位和个人，不得招用未登记、未办理暂住证的外来人员。
第六条 拟在暂住地居住十日以上的外来人员，应在到达暂住地后三日内按本办法规定，向所在地公安派出所申报暂住登记。
拟在暂住地居住一个月以上的年满十六周岁的外来人员，在申报暂住登记的同时，应申领暂住证。
探亲、访友、疗养、寄读等在居民家中暂住的人员，只申报暂住登记，不需要申领暂住证。
第七条 申报暂住登记的外来人员，在暂住地应有固定住所，申报登记时，应出示暂住人员的居民身份证或其他有效身份证件。
申领暂住证，还应当提供申请暂住人近期正面免冠一寸照片三张，并按规定填写暂住人口资料卡。
属已婚育龄公民的，还应当提供户籍地计划生育行政部门出具的《流动人口婚育证明》。
第八条 申报暂住登记或申领暂住证，按照下列规定办理：
（一）机关、团体、学校、企事业、部队等单位招用暂住人员的，由招用单位统一登记造册，指定专人负责管理，到本单位所在地公安派出所申报暂住登记或申领暂住证；
（二）租赁房屋暂住的，由房屋出租人或房屋代管人偕同暂住人口到暂住地公安派出所申报暂住登记或申领暂住证；
（三）其他暂住人员，由本人到暂住地公安派出所申报暂住登记或申领暂住证。
第九条 暂住证是持证人在暂住地居住的有效证件。
任何单位和个人不得伪造、涂改、转让、买卖、出借、扣押暂住证。
暂住证由省级公安机关统一印制。
第十条 暂住证为一人一证，有效期最长为一年。有效期满后需继续暂住的，应当在有效期满前到所在地公安派出所办理换证手续。
暂住人口在暂住证有效期内离开暂住登记的住所，继续在本市区、县暂住的，应到原发证机关办理变更登记，变更后的住所不在原暂住地派出所辖区的，还应当同时到新暂住地登记机关办理变更登记，原暂住证在有效期内可继续使用。
暂住人口离开暂住的市区、县，到其他市区、县暂住的，应当到原发证机关办理注销登记，并缴回暂住证。
第十一条 有固定住所、稳定生活来源的暂住人口依法持有暂住证后，其子女入托（园）、入学等享受与常住户口人员同等待遇。
第十二条 暂住人口死亡的，有关单位及个人应当及时向所在地公安派出所报告。暂住地公安派出所应当注销死者暂住登记，收回暂住证，并及时通知死者常住户口所在地公安机关。
第十三条 申领暂住证的暂住人口，应当缴纳暂住证工本费，暂住证工本费收费标准由省财政、物价部门制定。
第十四条 对无居民身份证或者其他有效身份证件，无正当职业、无固定住所、未申报暂住登记或未申领暂住证的盲目流动人员，由公安机关协助民政部门收容，民政部门负责遣送。
第十五条 暂住人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。暂住人口应当遵纪守法，依法履行义务。
第十六条 对积极协助公安机关搞好暂住人口登记管理工作，做出显著成绩的单位和个人，由公安机关给予表彰和奖励。
第十七条 对违反本办法有下列行为之一的暂住人口及有关人员，由公安机关予以处罚：
（一）应申报暂住登记的暂住人口，不申报暂住登记的，予以警告，并责令补办暂住登记；
（二）应申领暂住证的暂住人口，不申领暂住证的，予以警告，仍不改正的，处以五十元以下罚款，并责令其申领暂住证；
（三）涂改、转借暂住证的，处以警告或者五十元以下罚款，并重新申领办理暂住证；
（四）伪造、买卖暂住证的，处以二百元以上一千元以下罚款。需要追究刑事责任的，移送司法机关追究刑事责任；
（五）招用暂住人口的单位，违反本办法第五条规定的，每瞒报一人，对法定代表人或直接责任人处以一百元以下罚款，并责令其为被瞒报的暂住人口补办暂住登记或暂住证；
（六）出租房屋的单位或个人违反本办法第七条第二款规定的，每瞒报一人，对单位法定代表人、房屋出租人或房屋代管人处以一百元以下罚款，并责令其为被瞒报的暂住人口补办暂住登记或暂住证；
（七）非法扣押暂住人口暂住证或其他有关证件的，处以五十元以上二百元以下罚款。
第十八条 公安人员应当遵纪守法，秉公办事。对于徇私舞弊、玩忽职守、侵犯公民合法权益的，应给予行政处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十九条 当事人对公安机关依照本办法做出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者直接提起行政诉讼。逾期不申请行政复议又不提起诉讼、也不履行处罚决定的，由做出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 本办法自二○○二年十一月二十五日起施行。
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市行政效能投诉中心工作暂行办法的通知
陕西省汉中市人民政府办公室
汉政办发〔2008〕81号
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市行政效能投诉中心工作暂行办法的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市行政效能投诉中心工作暂行办法》已经市政府2008年第12次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年八月五日
汉中市行政效能投诉中心工作暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步促进全市政府系统及其工作人员规范行政行为，改进工作作风，增强服务意识，提高行政效能。根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《信访条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 汉中市行政效能投诉中心(以下简称投诉中心)设在市监察局，为市政府授权承办行政效能投诉的专门机构，并负责管理、协调全市行政效能投诉处理工作。
第三条 本办法所称行政效能投诉，是指公民、法人、外国人、境外人和其它组织（以下简称投诉人）对本市辖区内行政机关和法律法规授权或受行政机关委托履行公共事务管理职能的组织、事业单位及其工作人员（以下简称行政机关、事业单位及其工作人员或被投诉人），在依法行政、办事效率、服务质量、工作作风等方面存在不履行或不正确履行职责行为所进行的投诉。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等行政不作为行为；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等违法行政行为以及行政不适当行为。
第四条 投诉应遵循自愿合法、实事求是、符合情理的原则进行。不得捏造事实，诬告诽谤。
第五条 对投诉的处理应遵循公正公平、依法依规、快捷高效的原则。投诉人、被投诉人在法律和事实面前一律平等。
第二章 职责与权限
第六条 投诉中心履行以下职责：
（一）负责受理对本级政府管辖区域内的行政机关、事业单位及其工作人员在执行政策法规、办事效率、服务态度等方面问题的投诉；
（二）协调、组织重要投诉问题的调查和处理；
（三）指导、督促县区、市直行政机关、事业单位处理、答复各种投诉事项；
（四）督促、检查县区、市直单位处理行政效能投诉的工作情况；
（五）负责答复投诉事项的处理结果。
第七条 投诉中心在办理投诉时，有权采取下列措施：
（一）要求被投诉人提供与投诉事项有关的文件、资料，并就被投诉的问题作出说明；
（二）责成与投诉事项有关的单位和个人协助调查；
（三）责成行政机关、事业单位办理有关投诉事项；
（四）对涉及多个部门的投诉事项，有权指定一个部门负责，其他部门协助处理；
（五）责令被投诉人停止或纠正违反法律、法规、规章和省、市、县及其本部门的有关规定的行为；
（六）要求被投诉人对其行为所造成的危害结果，依据有关规定采取必要的补救、赔偿措施；
（七）依据有关规定给予被投诉人效能惩诫或责任追究；
（八）向有关机关提出对被投诉人追究党纪政纪责任或作出组织处理的建议；
（九）必要时可以采取纪检监察机关的有关工作措施。
第三章 投诉与受理
第八条 投诉人在行政机关、事业单位办事中遇到下列情况可以在24小时以约见、书信、电子邮件、传真、电话等有效方式提出投诉：
（一）由于有关行政机关、事业单位及其工作人员办事效率低或违反有关办事程序而导致投诉人的权益受到损害的；
（二）因有关行政机关、事业单位及其工作人员违反有关规定不履行、不正确履行职责，使投诉人的权益受到侵害或造成损失的；
（三）有关行政机关、事业单位及其工作人员在工作中执行政策、办事效率、服务质量、工作作风等方面存在问题，致使政府的执行力、公信力受到影响的。
第九条 提倡投诉人实名投诉。投诉人应提供本人和被投诉人的姓名、名称、住所及负责人和联系人的姓名、住所、联系方式。
第十条 投诉人提出投诉，应对投诉事项和所提供材料内容的真实性负责，不得捏造事实诽谤或诬告他人。
第十一条 任何组织和个人不得干涉、压制投诉人的投诉和打击、报复投诉人。
第十二条 符合下列条件的投诉应当受理：
（一）投诉事项符合本办法第八条的规定；
（二）有明确的投诉对象和投诉请求；
（三）有具体的投诉事实，并附有相关证据材料；
（四）投诉材料应以中文或附中文译本作出；
（五）符合本《办法》其它规定的。
第十三条 已进入仲裁或法律诉讼程序的投诉事项不予受理。
第十四条 对来访投诉，一般应当场作出是否受理的决定，不予受理的应当说明理由。对于情况复杂的来访投诉以及书信、电子邮件、传真、电话等投诉，要在3个工作日内作出是否受理的决定并以有效方式告知投诉人。
第十五条 投诉中心及其工作人员应做好有关投诉的保密工作。投诉人提出对其真实姓名、工作单位和有关投诉事项等情况给予保密的，要尊其意愿不得泄露。
第十六条 投诉中心实行24小时投诉接待制度。
第四章 办理与办理程序
第十七条 投诉中心接到投诉后，应当受理的，须经投诉中心负责人审批后方可决定。
第十八条 投诉中心决定受理的投诉，按照“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”的原则，采取直办、交办、转办、移送等方式办理。
直办：即是由投诉中心直接办理并答复投诉人；
交办：即是由投诉中心交县区、市直有关部门调查处理，办结后由投诉中心答复投诉人；
转办：即是由投诉中心转交县区、市直有关部门调查处理，并负责答复投诉人；
移送：即是将被投诉人或投诉事项移交有管辖权的机关做出处理。
第十九条 凡属下列情形的投诉，市投诉中心应予直办：
（一）对县区政府、市直部门及其领导成员的投诉；
（二）对县区政府部门、市直部门及其工作人员的投诉事项问题较为严重，且情况复杂的投诉；
（三）涉及国外、境外客商利益的投诉；
（四）市委、市政府领导，市纪委、市监察局主要领导批示或有关会议决定特别交办的投诉；
（五）投诉中心认为有必要直办的投诉。
第二十条 被投诉人及其投诉事项属下列情形的，投诉中心可予交办：
（一）被投诉人为县区政府部门、事业单位及其工作人员，且被投诉事项应当由县区政府依其职责作出处理的；
（二）被投诉人为市直部门、事业单位及其工作人员，且投诉事项应当由有关市直部门依其职责作出处理的；
（三）被投诉人及其投诉事项，属县区纪检监察机关的管辖范围，依其职责和权限能够作出处理的。
第二十一条 被投诉人及其投诉事项属下列情形的，投诉中心可予转办：
（一）投诉事项是市直部门、事业单位及其工作人员的一般行政效能问题，被投诉人或其上级主管部门、单位依其权限和义务应当答复投诉人或作出处理的；
（二）被投诉人及投诉事项是县区政府或有关部门的管辖对象和职责范围，依其权限和义务应当答复投诉人或作出处理的。
上述投诉办理完毕后，若投诉人对办理结果或答复有异意并有新的证据的，承办机关应再行办理。必要时可提请市投诉中心协助。
第二十二条 被投诉人或者投诉事项有下列情形的，应当移送有管辖权的机关处理：
（一）被投诉人不属所在地政府管辖。但投诉人的行为所引发的投诉事项，所在地政府或有关部门有权受理并进行调查，调查后应当由被投诉人所在地政府或其上级主管部门做出答复或处理的；
（二）被投诉人的行为明显违犯党纪、政纪和法律，应当由纪检监察机关、司法机关对其追究纪律、法律责任的；
（三）其他需要有关机关依法作出处理的。
移送上列情形的投诉时，应以书面形式提出移送意见，并附相关材料。
第二十三条 对投诉采取办理的方式，投诉中心应当告知投诉人，以便投诉人与承办机关联系，咨询有关办理情况。
有关承办机关在受到投诉人的咨询时，对其投诉的办理情况给予说明或解释。
第二十四条 投诉中心直办或交办的行政效能投诉，办理时限为15个工作日，情况复杂的延长至20个工作日。
投诉中心向有关县区政府、市直部门、纪检监察机关转办的一般性行政效能投诉，办理时限为10个工作日。
第二十五条 投诉中心交办、转办的行政效能投诉，有关县区政府、市直部门、纪检监察机关应当指定专门机构或人员办理投诉事项，并在本《办法》第二十二条规定的时限内作出处理和答复。市投诉中心直办和负责答复的投诉，亦应当按规定时限办理和答复投诉人。
对涉及单位或工作人员个人的重大投诉，应由承办机关的主要负责同志组织查处。
第二十六条 承办“交办”投诉事项的机关，须及时将决定的处理意见以书面形式上报投诉中心，由投诉中心在规定的办理时限内答复投诉人。
承办“转办”投诉事项的机关，作出处理并向投诉人作出答复后，须将处理决定和投诉人对答复的意见，上报投诉中心备案。
因特殊情况，不能在规定时限内办理完毕或上报办理结果的，应当向投诉中心说明原因。
第二十七条 在处理投诉事项中，要听取被投诉人的陈述和意见。被投诉人可以就被调查的投诉事项进行申辩并对作出的处理提出意见，其申辩意见真实客观、依据充分的，有关承办机关应予采纳。
第二十八条 承办机关的工作人员与投诉人、被投诉人有利害关系、可能影响公正处理投诉的，应予以回避。
第五章 监督与考核
第二十九条 承办交办、转办投诉事项的机关，在办理中认为所交办、转办的投诉不应由本机关办理的，应及时向市投诉中心申明理由。确因职权所限不便办理，市投诉中心应变更办理方式；无正当理由的，有关承办机关要继续办理。
第三十条 投诉中心认为对交办、转办的投诉事项没有调查清楚和处理不当的；或者投诉人对处理结果不予接受并提出正当理由的，投诉中心应责成原承办机关重新调查和处理。也可以直接调查处理。
第三十一条 有关机关对转办、交办的投诉事项无正当理由推诿、拒不办理或查处不力，致使投诉人重复投诉，或者造成其他不良后果的。应给予承办单位通报批评直至依法依纪追究有关承办机关或承办人的责任。
第三十二条 投诉中心应将行政效能投诉的受理、办理情况每月向市政府报告一次，一季度向市考核办、市廉政办、市政府法制办、市依法治市办、市文明办通报一次。
行政效能投诉事项处理情况，应作为对县区、部门年度目标责任考核、党风廉政建设责任制考核、依法行政考核、依法治市考核、文明单位评选的重要内容。量化标准由市考核办、市纪委、市政府法制办、市依法治市办、市文明办确定。
第六章 附 则
第三十三条 市行政效能投诉中心工作人员应思想素质好、政策水平高、工作能力强。工作人员要自觉遵纪守法，模范执行市委、市政府的各项规定，正确行使职权，在依法行政、优质服务、高效服务方面起模范作用。要自觉接受群众监督。
第三十四条 投诉中心实行工作负责制。要建立受理登记、投诉分类处理、重要案（事）件受理、投诉反馈、情况汇报等制度，规范工作人员行为，使投诉工作规范化、制度化和科学化。
第三十五条 投诉中心的办事制度与程序，要向社会公开，工作人员要持证上岗。
第三十六条 投诉中心接受投诉一律不收费。
第三十七条 本办法自发布之日起30日后施行。
