国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知
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国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知
国办发〔2006〕102号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
监察部等部门《关于清理评比达标表彰活动的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○六年十二月二十四日
关于清理评比达标表彰活动的意见
监察部 国务院纠风办 中央编办 发展改革委
民政部 财政部 人事部 国资委 法制办
《中共中央办公厅国务院办公厅关于严格控制评比活动有关问题的通知》（厅字〔1996〕10号）印发以来，各地区、各部门按照要求认真清理整顿各类评比达标活动，取得了一定成效。但是，近几年来评比达标表彰过多过滥的现象又有所上升，社会影响不好，群众意见很大。为进一步做好清理评比达标表彰活动工作（以下简称清理工作），现提出以下意见：
一、充分认识清理工作的重要性和紧迫性
近几年来，由于利益驱动等多种原因，一些地方和单位热衷于搞评比达标表彰活动，甚至把举办评比达标表彰活动作为履行管理职责的重要手段，突出表现为：有的未经批准擅自举办评比达标表彰活动；有的直接向基层、企业和群众收费或变相摊派，谋取小团体的利益；有的评比达标表彰活动不切实际，演变成为一些干部谋取政绩的“形象工程”、“政绩工程”；还有的表彰项目设置随意性大、奖励面过宽。过多过滥的评比达标表彰活动，干扰了各地区、各部门的正常工作秩序，影响了企业正常的生产经营管理活动，加重了基层、企业和群众负担，必须坚决予以纠正和清理。
清理评比达标表彰活动，是进一步转变政府职能、改进机关作风的迫切需要，是构建社会主义和谐社会，减轻基层、企业和群众负担的一项重要举措。各地区、各部门要充分认识评比达标表彰活动过多过滥的严重性、危害性，充分认识清理工作的重要性、紧迫性，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，采取有力措施切实抓好这项工作。要坚持标本兼治、综合治理，对各类评比达标表彰活动进行一次全面清理，逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制，切实减轻基层、企业和群众的负担，真正为群众办实事、解难事、做好事。
二、明确要求，扎实开展清理工作
清理工作涉及面广，政策性强，工作要求高。各地区、各部门必须精心组织，明确要求，突出重点，分类指导，坚决防止走过场、搞形式主义，确保清理工作扎实有序开展，实现评比达标表彰活动大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻的目标，为全面规范评比达标表彰活动奠定基础。
（一）清理范围。主要包括：国务院各部门、地方各级人民政府及其部门举办的面向本系统、基层和企业的各种评比达标表彰活动。
具有行政管理职能的事业单位和社团组织举办的评比达标表彰活动，参照上述范围进行清理。
（二）清理原则和要求。清理工作按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则进行。总的要求是，凡可以撤销的项目，要坚决予以撤销；凡可以合并的项目，要一律予以合并；对推动工作有重要作用确需保留的项目，要说明具体理由。
对以下项目，予以撤销：不符合国家法律、行政法规规定或不符合实际需要的项目；要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目；以开展活动为由违反有关财经法规和制度滥发钱物的项目。
市（地）级以下人民政府及其部门原则上不再保留自行设置的评比达标表彰项目。
清理工作期间，各地区、各部门原则上不得举办新的评比达标表彰活动。
（三）清理方式。清理工作采取自上而下、条块结合，自查自纠与重点抽查相结合等方式进行。
（四）实施步骤。清理工作从2006年12月份开始。2007年6月底以前，基本完成清理任务。2007年7月底以前，各省（区、市）人民政府、国务院各部门将清理情况送监察部。
三、加强领导，确保清理工作取得明显成效
做好清理工作责任重大。各地区、各部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把清理工作列入重要议事日程，严格落实责任制，保证各项措施落到实处，务求取得明显成效。由监察部、国务院纠风办、中央编办、发展改革委（国务院减负办）、民政部、财政部、人事部、国资委、法制办等部门组成的清理和规范评比达标表彰活动工作部际联席会议（以下简称联席会议），要认真履行统筹协调、政策指导、监督检查等职责。各成员单位要按照分工认真履行各自职责。监察部、国务院纠风办要发挥组织协调作用，严肃查处违规违纪行为；中央编办要加强机构编制监督检查；发展改革委（国务院减负办）要对涉及企业的评比达标表彰活动进行清理；民政部要配合做好对社团组织举办评比达标表彰活动的清理工作；财政部要加强对举办评比达标表彰活动的资金管理；人事部要综合协调政府奖励表彰工作；国资委要对所联系行业协会和事业单位举办的评比达标表彰活动组织开展清理工作；法制办要配合有关部门研究制定规范评比达标表彰活动的意见。各地区、各部门也要建立相应的领导和工作机制，加强对清理工作的组织领导和政策指导。国务院各部门要作出表率，既要对本部门举办的各种评比达标表彰活动进行认真清理，逐项提出撤销、合并或保留的意见，也要对本系统的清理工作提出具体要求。
各地区、各部门要切实加强对本地区、本部门清理工作的监督检查，重视发挥社会各界和新闻媒体的监督作用。要严明工作纪律，坚决纠正和查处各种违规违纪行为。对不认真自查自纠，基层、企业和群众反应强烈的单位，要责令其限期整改；对有令不行、有禁不止的，要根据规定给予直接责任人政纪处分，并追究有关领导的责任。联席会议将适时派出督查组，对部分地区和部门的清理工作情况进行抽查和重点督导。
吉林省规范政府非税收入管理办法
吉林省人民政府
第190号
《吉林省规范政府非税收入管理办法》已经2007年7月9日省政府第8次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年8月1日起施行。
省长
二〇〇七年七月二十四日
吉林省规范政府非税收入管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范政府非税收入管理，理顺收入分配关系，加强政府宏观调控，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府非税收入，是指除税收以外，由国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的下列财政资金：
（一）行政事业性收费；
（二）政府性签金；
（三）国有资源有偿使用收入；
（四）国有资产有偿使用收入；
（五）国有资本经营收益；
（六）彩票公益金；
（七）罚没收入；
（八）其他政府非税收入。
前款规定的收入属应纳税范围的，其依法纳税后的资金为政府非税收入。
社会保障墓金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
第三条 省人民政府财政部门应当编制全省政府非税收入项目目录，定期向社会公布和调整。
第四条 本省行政区域内政府非税收入的征收管理及监督检查，适用本办法。
第五条 县级以上人民政府财政部门负责本行政区域内政府非税收入的统一管理。
审计、监察、价格主管、人民银行等部门应当按照各自的职责，做好政府非税收入的有关监督管理工作。
第六条 政府非税收入全额上缴财政，实行收支两条线管理。各级财政部门应当将政府非税收入纳入综合财政预算，统筹安排、使用。
第二章 征收
第七条 政府非税收入的征收．必须符合法律、法规、规章和国务院、财政部和省政府的规定。
第八条 对于政府非税收入，法律、法规、规章规定了征收单位的，由规定的单位征收；未规定征收单位的，由人民政府财政部门征收。
征收单位可以依法委托其他单位代为征收政府非税收入，委托单位应当将委托情况及时报同级人民政府财政部门备案。
第九条 征收单位应当严格依照规定的项目、范围和标准征收政府非税收入。
第十条 政府非税收入的缓征、减征、免征，缴款义务人应当提出书面申请，由国家和省规定的机关根据规定的条件进行审查，并在5日内对符合条件的予以批准；对不符合条件的不予批准，并书面告知申请人。
第十一条 征收单位应当编制年度政府非税收入（不含罚没收入）征收计划，报同级人民政府财政部门审定。
政府非锐收入征收计划一经批准，必须严格执行，因特殊原因需调整收入计划的，必须经同级人民政府财政部门核准。
第十二条 政府非悦收入实行收缴分离制度。具体收缴办法由省人民政府财政部门会同有关部门另行制定。
征收单位不得当场征收现款，法律、法规、规章另有规定的除外。
县级以上人民政府财政部门应当建立政府非税收入收缴管理系统，实现财政部门、征收单位和代收银行问政府非税收入收缴信．息联网，确保政府非税收入按规定及时、足额上缴国库或财政专户。
第十三条 县级以上人民政府财政部门应当在代收银行开设财政专户或财政汇缴专户，用于记录、核算和反映政府非税收入的收缴活动。
征收单位不得自行开设政府非税收入账户。
代收银行由人民政府财政部门采用招投标的方式确定。
第十四条 缴款义务人应当按照征收单位规定的时间、金额，将有关款项缴入财政专户、财政汇缴专户或国库单一帐户。
征收单位或者受委托单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项或者将所收款项存入个人帐户。
第十五条 政府非税收入属于缴纳后应当返还的待结算收入的，缴款义务人应当先到代收银行营业网点将款项缴入财政专户或财政汇缴专户；符合返还条件的，由征收单位提出意见，经同级人民政府财政部门审核确认后返还缴款义务人。
第十六条 依法确认为误收、多收的政府非税收入，本级人民政府财政部门应当在受理之日起 15 日内直接返还缴款义务人。
第十七条 征收单位应当履行下列职责：
（一）向缴款义务人公示由本单位负责征收的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序；
（二）在规定时间内向同级人民政府财政部门编报本单位政府非税收入（不含罚没收入）年度计划草案；
（三）按照规定向缴款义务人足额征缴政府非税收入款项；
（四）记录、汇总、核对并按规定向同级人民政府财政部门定期报告本单位政府非悦收入征缴情况。
第十八条 县级以上人民政府财政部门应当将财政专户中应当上缴国库的资金，按照规定划解国库。
第十九条 政府非税收入按照规定实行上下级分成管理的，由人民政府财政部门按照国家和省规定的分成比例定期划解、结算。
第二十条 除国家和省政府另有规定外，征收单位不得以任何形式将政府非税收入资金直接缴付上级征收单位或者拨付下级征收单位。
第二十一条 政府非税收入上下级分成的比例，涉及中央和省分成的，按照国务院或者财政部的规定办理；涉及省与市（州）、县（市）分成的，按照省人民政府或者省人民政府财政部门的规定办理．国家另有规定的除外。
各部门和单位不得搜自对政府非锐收入实行分成，也不得搜自集中下级部门和单位的政府非锐收入。
第二十二条 征收单位征收政府非税收入时，应当向缴款义务人出具省人民政府财政部门统一印制的财政票据；不出具省人民政府财政部门统一印制的财政票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。财政票据管理的具体办法由省人民政府另行制定。
第三章 监督
第二十三条 县级以上人民政府应当加强对本级人民政府各部门、单位和下级人民政府执行政府非税收入管理工作的监督，建立政府非税收入管理考核和增收奖惩机制，依法处理政府非税收入管理中的重大问题．具体办法由各级人民政府另行制定。
第二十四条 县级以上人民政府财政部门应当加强对政府非税收入管理的日常检查和年度糟查，制定具体的稽查办法，及时依法查处政府非悦收入管理中的违法行为。
第二十五条 征收单位应当自觉接受财政、审计、监察、价格主管等部门的监督检查，如实提供账册、报表、票据等有关资料，真实反映有关情况。
第二十六条 任何单位和个人均有权举报与政府非锐收入有关的违法行为。
对于社会公众的举报，财政、审计、监察、价格主管等部门应当按照各自的法定职责，查明事实，依法作出处理，并为举报人保密。
第四章 法律责任
第二十七条 政府非税收入征收单位违反本办法规定的，由县级以上人民政府财政部门或者法律、法规、规章规定的其他部门责令补收应当征收的政府非税收入，收缴应当上缴的政府非税收入，限期退还违法所得，并对该单位给子誉告、通报批评或者依法给予行政处罚；情节严重的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给子行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 县级以上人民政府财政部门和其他有关部门工作人员在政府非税收入管理工作中，有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关责令改正，情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）从政府非税收入管理工作中获取非法利益的；
（二）包庇或者纵容违反政府非锐收入管理规定行为的；
（三）违法实施行政处罚，或者以行政处罚代替纠正违法行为的；
（四）对承办的举报、投诉事项拖延、推语或者不依法处理的；
（五）违反管理职责的其他行为。
第二十九条 违反本办法规定的其他行为，按照有关法律法规予以处罚。
第五章 附则
第三十条 本办法适用中的具体问题，由省人民政府财政部门负责解释。
第三十一条 本办法自2007年8月1日起施行。1997年2月吉林省人民政府发布的《吉林省预算外资金管理办法》同时废止。
铜川市成本价出售公有住房暂行办法
陕西省铜川市人民政府
铜川市成本价出售公有住房暂行办法
(1998年4月23日铜川市人民政府令第11号发布)
第一条 为了加快建立城镇住房新体制，实现住房商品化、社会化,提高个人住房自有率,促进住房资金周转、积累，改善居住条件，根据《陕西省国家机关、事业单位成本价出售公有住房分期付款办法》和《铜川市出售公有住房暂行办法》的有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 从本办法公布之日起，铜川市城郊辖区的国家机关、企事业单位和其他单位，对新建住房、未出售旧公有住房、腾空旧公有住房都要按照本办法的规定，实行成本价一次付款方式进行出售或按成本价分期付款预售全部产权。凡集资在建的住房，建成后也要按集资当年的成本价出售。
第三条 自本办法公布之日起，出售公有住房实行标准价与成本价并轨，停止标准价售房。
用成本价购房，每个家庭只能享受一次。
第四条 房改中已按标准价购买了公有住房拥有部分产权的职工，可以从本办法公布之日起以成本价向产权单位申请购买剩余部分的产权，以获得全部产权。
第五条 申请以成本价购房的,须同时具备下列条件：
（一）具有铜川市城镇户口的职工；
（二）购房职工本人的住房公积金已按规定足额、及时缴存到市住房资金管理中心；
（三）符合规定的住房标准；
（四）以自住为目的。
第六条 购房职工可自愿采用一次付款或分期付款方式支付购房款。
第七条 采用分期付款方式以成本价购买公有住房，首次支付额按成本价的50％计收，其余房价款必须在约定期内付清。分期付款期限一般可分为三年、五年、十年、十五年、二十年五种，可由购房人自愿选择。凡以标准价购买了部分产权的公有住房和集资在建的住房，过渡到成本价售房时，必须按成本价50％补交其不足部分，其余款项可以采取上述方式分期付清。
第八条 我市成本价售房分期付款应承担的利率为：在银行3个月定期存款利率的基础上加规定利差，根据还款年限的不同，实行差别利率。差别利率由市房改办根据国家有关规定进行确定。
第九条 分期付款购房人在交足首次应付款后，剩余款项可以从购房人的工资中逐月扣除，或从个人积累的住房公积金中逐年扣除。付款的具体计算办法、付款期限和利息，由市住房资金管理中心按有关规定确定。
第十条 成本价售房的计算办法为：
（一）新竣工公有住房出售计算公式：
每套（户）实际售价＝［（成本价－年工龄折扣额×夫妇双方建立住房公积金前的工龄和）×（1－年折旧率×已竣工使用年限）＋成本价×（功能调节率＋楼层调节率＋朝向调节率＋地段调节率）］ ×本套（户）建筑面积。
未出售旧公房和腾空旧房公式按上述公式执行，同时增加现住房折扣额。
（二）房改中已用标准价购买了部分产权住房过渡到
成本价时，补交差价款的计算公式：
１、执行《铜川市(城郊区)住房制度改革实施方案》售房的，补交差价款的计算公式：
成本价×（1－已购住房产权比例）×（1－工龄折扣率）×（1－年折旧率×折旧年限）×（1＋功能调节率＋楼层调节率＋朝向调节率＋地段调节率）×本套（户）建筑面积。
２、执行《铜川市深化城镇住房制度改革实施方案》出售住房或集资建房补交差价款计算公式：
［（成本价－年工龄折扣额×夫妇双方建立住房公积金前的工龄和）×（1－年折旧率×已竣工使用年限）－现住房折扣额＋成本价×（功能调节率＋楼层调节率＋地段调节率＋朝向调节率）×本套（户）建筑面积×（１－已购或已集资个人产权比例）。］
第十一条 以成本价出售公有住房按以下程序办理。 （一）购房职工须填写由市房改办统一印制的《职工购买公有住房申请表》，由职工所在单位认真审查，签署意见，并须经申请购房职工单位及配偶单位纪检监察部门审查同意。
（二）出售公有住房的产权单位应向市房改办写出售房申请报告，同时附如下资料：
１、公有住房产权证书和评估报告复印件；
２、售房单位已建立住房公积金的证明书；
３、购房单位清房验收报告；
４、职工购买公有住房申请表；
５、售房花名册。
（三）市房改办核定住房成本价，审核单位附报的有关资料，下发售房批复。
（四）以成本价购买公有住房要求分期付款的职工，在交纳首次应付款后，要与单位和市住房资金管理中心签订《成本价出售公有住房剩余房价款分期付款协议书》。协议书要明确约定双方的权利、义务,写明房屋座落位置、结构等级、套型、建筑面积、实际售价、分期付款年限、每月的本金与利息、违约处罚措施等内容。
（五）售房单位将个人交纳的首次应付房价款汇总交存到市住房资金管理中心指定的银行专户内。
（六）职工付清全部购房款后，由所在单位统一到市房改办核办产权证明书后，到有关部门办理个人产权所有证书。
第十二条 新建住房、未出售公有住房及腾空旧公有住房的成本价，按照竣工和腾空当年的成本价确认。该成本价须经具备国有资产评估资格的中介机构评估，由市房改办和市国有资产管理局共同确认后执行。
已售部分产权的旧公有住房和集资在建的住房的成本价自本办法公布之日起一年内按如下办法确定：
（１）1991年以前竣工的旧公有住房的成本价按铜房改发（1997）15号文件的规定确定。
（２）1992年以后竣工的公有住房的成本价，在1991年成本价的基础上加人民银行公布的年储蓄存款利率确定。
（３）集资在建的公有住房在规定期限内竣工的，按集资当年的成本价确认。
本办法公布一年后，凡以成本价购买已购公有住房剩余部分产权一律按过渡当年成本价确认。
第十三条 实行成本价售房，继续执行规定的工龄优惠和一次付款折扣及相关政策。采用分期付款方式购买新建住房或腾空旧公有住房时，首次付款额达到应付房价款的65％时，即可享受首次付款额14％的折扣。
已按标准价购买的公有住房愿意向成本价过渡的，首次补交款额达到应补交款总额的65％时，也可享受首次补交款额14％的折扣。
第十四条 市住房资金管理中心要严格按照《分期付款协议书》约定的条款，认真做好成本价售房分期付款的资金归集和管理。成本价售房收入在提留15％的维修费后，按陕政办发（1997）40号文件的有关规定归集和管理。
第十五条 公有住房超标部分产权的处理。
(一)在1996年6月底以前已作加价处理的超标部分，计为全部产权；
（二）在陕办发（1996）7号文件下发后，清房中对超标部分已作加价处理的，计为全部产权；
（三）购买公有住房超标部分至今仍未作加价处理的住房，按陕房改发（1997）07号文件规定加价处理后，方可计为全部产权。
第十六条 分期付款期间，如购房人亡故或者发生意外，丧失支付能力时，可由其法定继承人继续付款，若继承人不需要住房时，由原产权单位收回并负责清算；购房人在市内工作调动时，所购住房各项权益不受影响；购房人在付款期内异地调动,可将所购住房协商退回产权单位,产权单位按房改规定办理退款及产权变更手续。
第十七条 以成本价购买公有住房的职工，凡因各种原因需换购住房、退房，应向所在产权单位提出申请，经市房改办批准后方可实施。换购时，先按换购当年成本价退出原住房，再按换购当年成本价购买新住房。
第十八条 已按标准价购买了部分产权的公有住房，若住户不愿以成本价购买剩余部分产权，产权比例由市房改办统一界定。部分产权公有住房换购时，应按换购当年成本价乘以住房产权比例，退出原住房，再按换购当年成本价购买新住房。部分产权公有住房退房时，按退房当年成本价乘以住房产权比例退房。
第十九条 凡以成本价出售住房时，产权单位须在归集的购房款之内，每平方米建筑面积交纳物业管理基金10元，专户储存，该项基金由房改部门另外制定管理与使用办法，主要用于住宅楼的物业管理。
第二十条 以成本价购买的住房，其全部产权归个人所有，可以依法进入市场进行交易。所得收入按照有关规定补交土地出让金和各项税费后归个人所有。具体的交易办法由市房改办另行制定。
第二十一条 耀县、宜君可参照本办法制定成本价售房实施办法，报市房改委批准后执行。
第二十二条 本办法由市房改办负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起执行。
