铁道部规章制定办法
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铁道部规章制定办法
铁道部
铁道部规章制定办法
【分 类】交通管理
【时 效 性】有效
【颁布时间】2001.07.26
【实施时间】2001.07.26
【发布部门】铁道部
铁道部规章制定办法
铁道部令第6号
第一章 总则
第一条 为规范铁道部规章的制定和发布工作，依据《中华人民共和国立法法》等法律法规，制定本办法。
第二条 铁道部规章（以下简称规章）是铁道部为执行国家法律或国务院行政法规、决定、命令，在国务院规定的职权范围内制定和公布的在全国范围内适用、具有法定效力的规范性文件，是国务院的部门规章。
第三条 铁道部政策法规司负责规章起草的组织、协调和规章的审查、解释等工作。铁道部办公厅负责规章的审核、发布等工作。铁道部其他司局按照各自职能和分工，做好规章立法计划提报、规章草案起草等工作。
第二章 立项
第四条 铁道部各司局应当依据铁路法律法规体系，在本部门的职责范围内，根据管理需要，拟订规章立法年度计划，于每年十一月底前送政策法规司。
政策法规司经汇总、审核和补充、完善后，报部长办公会议审定。批准后的规章立法年度计划即由政策法规司通知起草部门。
第五条 各司局报送的规章立法年度计划应当包括：规章项目的名称、立法理由及依据、管理现状及需要解决的问题，规章的主要内容、组织实施方案等内容。
第六条 规章立法年度计划自部长办公会议批准后30日内，由政策法规司报送国务院法制办备案。
第七条 未列入年度立法计划但又确需发规章的，需向政策法规司核备后，报部长批准，按本办法第三章、第四章、第五章规定程序，进行起草、审查、审议、公布等工作。
第三章 起草
第八条 规章立法年度计划确定的部门负责规章的起草工作。规章内容涉及几个部门管理职能的，或者部长办公会议认为必要的，应成立联合起草小组，相关部门参加，由规章立法年度计划确定的主办部门负责组织。
起草部门应当确定专人组成起草小组，由一名部门领导主管。起草规章可邀请有关专家和人员参加，也可以委托有关组织和专家起草。
起草部门应当及时向政策法规司通报起草情况。政策法规司应当加强对规章起草工作的协调和指导。
第九条 规章草案应包括以下内容：
（一）制定目的、依据；
（二）适用范围；
（三）具体内容；
（四）法律责任；
（五）需要废止的规章或文件；
（六）解释部门和施行日期。
第十条 规章草案应当用语准确、简明，条理清晰，条文明确、具体，具有可操作性。
法律、法规已经明确规定的内容，规章草案原则上不作重复规定。
规章草案除内容复杂的以外，一般不分章、节。
规章结构分为条、款、项、目，层次序数分别标为“一”、“（一）”、“1．”、“（1）”。
第十一条 起草的规章涉及到铁道部其他司局的业务时，起草部门应征求相关司局的意见。
不同部门对规章涉及的主要问题有重大意见分歧的，起草部门应召开有关部门和专家参加的会议，充分听取各方意见。
有不同意见经协商不能达成一致的，起草部门应在起草说明中注明。
第十二条 起草规章应当广泛听取铁路企业、国务院相关部委、地方政府和公民尤其是基层组织、基层群众的意见，必要时应当组织专家进行论证。关系公民、法人或者其他组织重大利益的，起草部门可以按规定程序举行听证会。
重要规章草案经部长批准，可在《人民铁道报》上刊登，征求社会各界意见。
第四章 审查
第十三条 起草部门在组织形成规章草案后，应当在提交部长办公会议审议前30日，将规章草案及起草说明各20份（附电子文档）送政策法规司统一审查。
起草说明应包括：制定规章的目的和依据、起草过程、确定的主要制度和措施、不同意见及采纳情况以及其他需要说明的问题等。
第十四条 政策法规司对报送的规章草案，应当及时进行审查，并在一个月内将审查结果书面告知起草部门。
审查时，应当听取有关司局的意见。必要时，可以组织有关司局对规章草案进行会审。
对不能协调一致的意见，报部长或主管副部长裁定。
第十五条 在审查或会审中，有下列情形之一的，由起草部门负责修改或改正：
（一）不符合本办法规定程序要求的；
（二）内容与法律、行政法规不尽一致的；
（三）条文内容不明确，适用性、可操作性差的。
第十六条 政策法规司审查通过后，形成报部长办公会议审议的规章草案修改稿。
第五章 审议、公布和备案
第十七条 规章草案由部长办公会议审议。
部长办公会议审议规章草案时，由政策法规司作审查报告，起草部门作具体说明。
第十八条 部长办公会议原则通过规章草案后，政策法规司应会同起草部门，根据部长办公会议审议意见，对规章草案进行修改；送部长签发之前，先送办公厅审核。
规章草案未被通过时，由政策法规司协助起草部门按部长办公会议要求继续研究、修改或处理。
第十九条 部长办公会议审议通过的规章由部长签署铁道部令公布。
公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章的名称、通过程序和日期、施行日期、部长署名及公布日期。
铁道部与其他行政机关联合制定的规章，由铁道部长与该部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。
规章经部长签发后，办公厅以部令形式统一编号、管理。
第二十条 规章签署公布后，经部长批准，办公厅应当及时送《国务院公报》和《人民铁道报》全文刊登。
第二十一条 规章自公布之日起15日内，起草部门应向政策法规司提供副本20份，并附起草说明。政策法规司应当在规章公布后的30日内报国务院法制办备案。
第六章 修改、废止和编纂
第二十二条 规章的修改，包括修订和修正。
对规章进行全面修改，应当采取修订的形式。
规章因下列情形之一需要修改的，应当采取修正的形式：
（一）适应政策和实际工作的需要，有必要增减内容的；
（二）因有关法律、行政法规的修正或者废止而应作相应修正的；
（三）规定的主管机关或者执行机关发生变更的；
（四）同一事项在两个以上规章中规定且规定不一致的；
（五）其他需要修改的事项。
第二十三条 规章的修订按照规章制定程序办理。规章修正由原规章起草部门提出意见，经政策法规司审查后，报部长批准。
第二十四条 规章有下列情形之一的，应当予以废止：
（一）规定的事项已经执行完毕，或因情况变更，不必继续执行；
（二）因有关法律、行政法规的废止或者修改，没有立法依据的；
（三）同一事项已由新规章规定，并已发布施行的。
第二十五条 规章废止，应当经部长办公会议通过，以部令的形式发布，但根据第二十四条第三项废止的除外。
第二十六条 规章的编纂、汇编工作，由政策法规司负责。
第七章 解释
第二十七条 铁道部规章需作立法解释时，由政策法规司参照规章草案审查程序提出意见，经部长办公会议批准后公布实施。
铁道部规章的应用解释，由原规章起草部门提出意见，交政策法规司审查，报部长批准后公布实施。
规章的解释与规章具有同等效力。
立法解释与应用解释发生矛盾时，以立法解释为准。
第八章 附则
第二十八条 本办法由铁道部负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。铁道部政策法规司发布的《部令规章制定办法》（体法[1989]24号）和铁道部发布的《铁道部立法程序的规定》（铁政法函［1995］24号）同时废止。
印发“关于评选全国化工技术监督工作先进单位和优秀工作者的规定”的通知
化工部
印发“关于评选全国化工技术监督工作先进单位和优秀工作者的规定”的通知
1994年6月23日，化工部
各省、自治区、直辖市化工厅（局），计划单列市化工局（公司），各化工集团公司，部属企业、院（所）：
为了进一步贯彻落实《产品质量法》和《国务院关于进一步加强质量工作的决定》，激励各单位和广大职工努力搞好化工技术监督工作，特制订《关于评选全国化工技术监督工作先进单位和优秀工作者的规定》，已经第一次全国化工技术监督工作会议讨论通过，现正式印发给你们，请遵照执行。
关于评选全国化工技术监督工作先进单位和优秀工作者的规定
为了进一步贯彻落实《产品质量法》和《国务院关于进一步加强质量工作的决定》（国发〔1992〕41号文），适应社会主义市场经济发展的需要，努力提高化工产品实物质量和企业质量经济效益，根据部化生发（1992）1011号文《关于贯彻国务院加强质量工作决定的实施意见》中第四条第四款的规定和要求，特制订本规定。
一、评选范围
全国化工行业国有企业、集体企业（包括乡镇化工企业）、合资化工企业、化工科研和设计院所、行政机关及其它事业单位，以及上述单位的厂（矿、院）长、经理及职工，均可参加化工技术监督工作先进单位或优秀工作者的评选活动。
二、评选条件
（一）先进单位评选条件：
1、认真宣传贯彻落实《标准化法》、《计量法》、《产品质量法》、国务院《关于进一步加强质量工作的决定》、《化学危险品安全管理条例》和化工部《关于贯彻国务院加强质量工作决定的实施意见》、《化工企业安全管理制度》，主要领导一贯重视技术监督工作，坚持贯彻落实“以质量为中心，标准化、计量为基础”的技术监督工作方针和“安全第一，预防为主”的安全生产方针，在推进企业现代化管理，特别是在深化全面质量管理和贯彻执行ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000系列标准方面成绩突出的。
2、设有技术监督机构和独立的质量检验机构，并配有精干有力的工作班子，在厂（矿、院）长、经理的直接领导下有效地行使各项职能。
3、主要产品已采用国际标准或国际先进标准，已实现计控一体化。
4、经国家、部、省三级抽查，产品实物质量连续三年（含当年，下同）合格率为100％；连续三年无重大质量、安全事故。
5、产品质量等级品率、损失率、产品销售率和新产品产值率等指标为全国同行业的先进水平（前三名）；每年都获得2－3项部、省级以上优秀ＱＣ成果奖或科技成果奖，经济效益连续三年有显著提高
（二）优秀厂（矿、院）长、经理评选条件：
1、认真贯彻落实国家有关技术监督工作的方针政策，一贯重视并亲自领导本单位的技术监督工作，实行行政一把手为质量、安全第一责任人的质量工作制度，把质量、安全工作摆在突出位置上来抓。
2、在深化改革，建立社会主义市场经济体制的新形势下，结合本单位实际，开拓进取，真抓实干，不断强化技术监督工作，并取得突出成绩。
3、本单位的标准、计控、质量、安全等各项考核指标完成水平名列全国同行业前三名，质量经济效益连续三年有显著提高。
4、本单位连续三年无重大质量、安全事故。
（三）技术监督标兵评选条件：
1、从事技术监督工作三年以上，一贯热受本职工作，对工作精益求精，一丝不苟，认真负责，连续三年出色完成工作任务。
2、在深化改革中，始终坚持质量第一的方针，在提高产品实物质量（工程质量、服务质量）或质量管理、质量监督、标准化、计控工作方面有突出贡献。
3、努力钻研业务，质量意识强，坚持原则，作风正派。
三、评选步骤
1、根据化工生（1992）1011号文精神，化工部给各省、直辖市、自治区化工厅、局（总公司）和计划单列市化工局（公司）分配评选先进单位，优秀厂（矿、院）长、经理及技术监督标兵名额指标。
2、先进单位和优秀厂（矿、院）长、经理由省、直辖市、自治区化工厅、局（总公司）和计划单列市化工局（公司）审核、推荐，化工部批准。
3、技术监督标兵由所在单位推荐，省、直辖市、自治区化工厅、局（总公司）和计划单列市化工局（公司）审核，化工部批准。
四、奖励办法
1、先进单位由化工部颁发“全国化工技术监督先进单位”奖牌、荣誉证书，获奖单位可以给厂（矿、院）长、经理等领导集体一次性物质奖励；
2、优秀厂（矿、院）长、经理由化工部颁发荣誉证书、奖章，由所在单位给予一次性物质奖励；
3、技术监督标兵由化工部颁发荣誉证书、奖章，由所在单位发给一次性物质奖励；
4、全国化工技术监督先进单位，优秀厂（矿、院）长、经理和标兵，由化工部发文命名并刊登中国化工报表彰。
附表一：全国化工技术监督先进单位推荐表
全国化工技术监督先进单位推荐表
单位名称： 通讯地址： 隶属关系：
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┃厂（矿、院）长、经理姓名│ │职称│ │ ┃
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┃邮政编码│ │电话│ │传真│ │电挂│ │ ┃
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┃技术监督机构名称│ │质量检验机构名称│ │ ┃
┃ 及工作人员数 │ │ 及工作人员数 │ │ ┃
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┃ │ │男职工数│ │各类技术人员数│ │ ┃
┃职 工 总 数│ ├────┼───┼───────┼──┤ ┃
┃ │ │女职工数│ │高级技术人员数│ │ ┃
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┃质量经济效益情况、技术监督工作的主要经验及其特色（尽量用数据表示）：│ ┃
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┃ │ 填报单位（单）┃
┃ │ 年 月 日 ┃
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┃ │ 厅（局）推荐意见： ┃
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┃ │ ┃
┃ │ 年 月 日 ┃
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┃ │ 化工部批准意见： ┃
┃ │ ┃
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┃ │ 年 月 日 ┃
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附表二：
全国化工技术监督优秀厂（矿、院）长、经理推荐表
所在单位： 通讯地址： 邮编： 电话：
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┃姓 名│ │性 别│ │职 务│ │职 称│ │ ┃
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┃任现职│ │在何刊物上发│ │ ┃
┃时 间│ │表技术监督的│ │ ┃
┃（年）│ │主要论文著作│ │ ┃
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┃主要优秀事迹： │ ┃
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┃ │ ┃
┃ │ ┃
┃ │ ┃
┃ │ ┃
┃ │ ┃
┃ │ ┃
┃ │ ┃
┃ │ ┃
┃ │ ┃
┃ │ ┃
┃ │ 填报单位（章）┃
┃ │ 年 月 日 ┃
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┃ │厅（局）推荐意见： ┃
┃ │ ┃
┃ │ ┃
┃ │ 年 月 日 ┃
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┃ │化工部批准意见： ┃
┃ │ ┃
┃ │ ┃
┃ │ 年 月 日 ┃
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附表三：
全国化工技术监督标兵推荐表
所在单位： 通讯地址： 邮编： 电话：
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┃姓 名 │ │性 别│ │职 务│ │职 称│ │ ┃
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┃从事技 │ │现岗位│ │在何干物上│ │ ┃
┃术监督 │ │工 作│ │发表技术监│ │ ┃
┃工作时 │ │时 间│ │督的主要论│ │ ┃
┃间（年）│ │（年）│ │ 文著作 │ │ ┃
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┃主要突出事迹： │ ┃
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┃ │所在单位意见： ┃
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┃ │ 年 月 日 ┃
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┃ │厅（局）审核意见： ┃
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┃ │ 年 月 日 ┃
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┃ │化工部批准意见： ┃
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┃ │ 年 月 日 ┃
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安全生产行业标准管理规定
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局令
第14号
《安全生产行业标准管理规定》已经2004年10月18日国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)局务会议审议通过,现予公布,自2004年12月1日起施行。
局长 王显政
二○○四年十一月一日
安全生产行业标准管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强安全生产行业标准（以下统称安全生产标准）的管理，规范安全生产标准的制定和修订程序，根据《标准化法》、《标准化法实施条例》等有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称安全生产标准是指由国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)（以下统称国家局）制定和修订颁布的有关安全生产方面统一的技术、管理、方法等要求。
安全生产标准的范围包括矿山安全、劳动防护用品、危险化学品安全管理、烟花爆竹安全管理和其他工矿商贸安全生产规程等。
第三条 安全生产标准分为强制性标准和推荐性标准。安全生产标准内容涉及需要强制执行的安全生产条件、安全管理等的，为强制性标准；其他为推荐性标准。
第四条 安全生产标准与其他行业标准之间应当协调、统一。
安全生产标准实施后需要上升为国家标准的，应当及时上升为国家标准。安全生产标准在相应的国家标准实施后，即行废止。
第五条 国家局对全国安全生产标准工作实施监督管理,并鼓励有关政府机构、生产经营单位、全国专业标准化技术委员会、行业协会、科学研究机构、学术团体、学校等单位和个人依法从事安全生产标准工作。
第二章 安全生产标准的计划
第六条 下列事项应当制定相应的安全生产标准：
（一）劳动防护用品和矿山安全仪器仪表的品种、规格、质量、等级及劳动防护用品的设计、生产、检验、包装、储存、运输、使用的安全要求；
（二）为实施矿山、危险化学品、烟花爆竹安全管理而规定的有关技术术语、符号、代号、代码、文件格式、制图方法等通用技术语言和安全技术要求；
（三）生产、经营、储存、运输、使用、检测、检验、废弃等方面的安全技术要求；
（四）工矿商贸安全生产规程；
（五）生产经营单位的安全生产条件；
（六）应急救援的规则、规程、标准等技术规范；
（七）安全评价、评估、培训考核的标准、通则、导则、规则等技术规范；
（八）安全中介机构的服务规范与规则、标准；
（九）安全生产监督管理和煤矿安全监察工作的有关技术要求；
（十）法律、行政法规规定的其他安全技术要求。
第七条 安全生产标准的名称应当符合国家标准的有关要求。
安全生产标准的内容是对设计、施工、制造、检测、检验等技术事项作出一系列统一规定的，应将标准化对象的名称与规范、规则连在一起作为安全生产标准的名称。
安全生产标准的内容是对工艺、操作、安装、鉴定、管理等具体安全技术要求和实施程序作出统一规定的，应将标准化对象的名称与安全规程或者规程连在一起作为安全生产标准的名称。
安全生产标准的内容是对某一具体设备、装置、防护用品的安全要求作出规定或者对其试验方法、检测检验规则、标志、包装、运输、储存等方面提出要求的，应将标准化对象的名称与安全技术条件或者技术条件连在一起作为安全生产标准的名称。
安全生产标准的内容仅包括部分技术特征的，应将标准化对象和标准所叙述的技术特征作为安全生产标准的名称。
安全生产标准的内容是全面叙述标准化对象的，应将标准化对象作为安全生产标准的名称。
安全生产标准的内容是通用性规定的，应将标准化对象及其技术特征与导则、通则连在一起作为安全生产标准的名称。
安全生产标准的内容是对生产经营单位的安全生产条件作出规定的，应将标准化对象与安全生产条件连在一起作为安全生产标准的名称。
第八条 国家局根据安全生产工作的需要，组织编制安全生产标准工作规划和年度计划。 第九条 安全生产标准起草单位应于每年12月15日前向国家局提出下年度制定和修订安全生产标准的项目建议。安全生产标准的项目建议应当包括下列内容：
（一）制定或者修订的必要性；
（二）相关国家标准或者行业标准的情况；
（三）标准的主要内容；
（四）完成时限；
（五）其他有关情况。
第十条 国家局对安全生产标准起草单位提出的安全生产标准的项目建议进行审查，确定年度安全生产标准工作计划，并下达组织实施。
第三章 安全生产标准的起草和审查
第十一条 安全生产标准起草单位应当制定标准完成计划,成立标准起草小组，并确定专门人员负责标准的起草工作。
标准完成计划和标准起草小组名单应当报国家局备案。
第十二条 安全生产标准起草单位应当按照标准完成计划提出安全生产标准征求意见稿，并广泛征求有关单位和专家的意见。
对于有关单位和专家提出的意见，安全生产标准起草单位应予采纳；不予采纳的，应当说明理由。意见处理结果应当按照标准化有关规定编制意见汇总处理表。
第十三条 安全生产标准起草单位应当根据意见处理结果对安全生产标准征求意见稿进行修改，形成安全生产标准送审稿，送国家局或者全国专业标准化技术委员会审查。安全生产标准送审时，应当附有标准送审稿、标准编制说明、意见汇总处理表和其他有关附件。
第十四条 国家局或者全国专业标准化技术委员会接到安全生产标准送审稿及相关材料后，应当按照下列规定处理:
已经成立全国专业标准化技术委员会的，由全国专业标准化技术委员会按照《全国专业标准化技术委员会章程》的规定组织标准的审查。
没有成立全国专业标准化技术委员会的，由国家局根据安全生产标准涉及的内容邀请生产、使用、经销、科研、院校等方面的单位和专家组织标准的审查；审查时，使用单位的人员不应少于四分之一。
国家局或者全国专业标准化技术委员会在组织安全生产标准审查时，应当对安全生产标准的强制性或者推荐性提出审查意见。
第十五条安全生产标准审查应当采用会议审查方式进行。会议审查有困难的，可以采用函审方式进行。
会议审查时，应当进行充分讨论，尽量取得一致意见。需要表决时，必须有不少于出席会议代表人数的四分之三同意方为通过。函审时，也必须有四分之三的回函同意方为通过。会议审查结果应当写入会议纪要,会议纪要应当如实反映各方面的意见。函审时应当形成函审结论并附函审单。会议代表的出席率和函审单的回函率应当不低于三分之二。
第十六条 安全生产标准起草单位应当根据会议审查或函审的意见对安全生产标准送审稿进行修改，形成安全生产标准报批稿，报国家局审批。
安全生产标准报批时，应当附有标准报批稿、标准编制说明、标准审查会议纪要或者函审结论及函审单、意见汇总处理表和其他有关附件。采用国际标准或者国外先进标准的，应附有该标准的原文或者译文。
第四章 安全生产标准的发布和备案
第十七条 安全生产标准由国家局统一编号、发布。安全生产标准的编号由安全生产标准代号、标准顺序号及年号组成。安全生产标准代号为AQ。
第十八条 安全生产标准应当在发布后30日内依法报国务院标准化行政主管部门备案。 第十九条 安全生产标准由国家局指定的出版社统一出版、发行。
第二十条 安全生产标准实施后，应当进行复审。复审周期不超过5年。复审不合格的，应当及时进行修订或者废止。
第五章 附 则
第二十一条 安全生产标准的编写、说明、审查等内容应当符合国家标准的有关要求。
第二十二条 对于需要制定新的国家标准，或者将安全生产标准上升为国家标准，或者修订国家标准的计划，按照国家标准制定和修订的规定办理。
第二十三条 本规定自2004年12月1日起施行。
