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广东省人民政府


广东省人民政府令

第　185　号


　　《广东省依法行政考评办法》已经2013年2月5日广东省人民政府第十二届1次常务会议通过，现予发布，自2013年6月1日起施行。



　　　　　　　　 　　省　　长　　朱小丹


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月27日


广东省依法行政考评办法


第一章　总　则

　　第一条　为了促进依法行政，加强法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的依法行政考评工作。
　　第三条　本办法所称依法行政考评，是指考评主体对考评对象的依法行政状况进行考核、评价的活动。
　　第四条　全省县级以上各级人民政府统一领导本行政区域内的依法行政考评工作，具体的组织实施工作委托同级依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构负责。
　　第五条　依法行政考评遵循公开透明、客观公正、分级负责、分类实施、公众参与的原则。
　　第六条　依法行政工作应当纳入地方各级人民政府及其部门领导班子、领导干部落实科学发展观和政府绩效考评体系。


第二章　考评主体和考评对象

　　第七条　省依法行政工作领导小组负责对各地级以上市和佛山市顺德区人民政府、省人民政府所属各部门、各直属机构的依法行政状况进行考评。
　　第八条　各地级以上市人民政府、各县（市、区）人民政府设立的依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构分别负责对下一级人民政府和本级人民政府所属各部门、各直属机构的依法行政状况进行考评。
　　第九条　各地级以上市、各县（市、区）实行省以下垂直管理部门的依法行政状况，由其上一级主管部门进行考评，并书面征求当地人民政府的意见。
　　第十条　实行双重管理部门的依法行政状况，由本级人民政府设立的依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构进行考评，并书面征求其上一级主管部门的意见。


第三章　考评指标和基本要求

　　第十一条　本省依法行政考评以省人民政府制定的法治政府建设指标体系为依据，具体包括下列指标：

　　（一）制度建设情况；

　　（二）行政决策情况；

　　（三）行政执法情况；

　　（四）政府信息公开情况；

　　（五）社会矛盾防范和化解情况；

　　（六）行政监督情况；

　　（七）依法行政能力建设情况；

　　（八）依法行政保障情况。
　　省人民政府可以根据法治政府建设任务和形势的变化及实际需要，适时修订法治政府建设指标体系并重新公布实施。
　　第十二条　制度建设的基本要求：

　　（一）政府立法、制定规范性文件的科学性、民主性明显增强，质量明显提高；

　　（二）规范性文件监督管理制度得到有效落实，制定规范性文件符合法定权限和程序；

　　（三）地方性法规、政府规章和规范性文件的清理、评估机制健全，制度执行力得到有效保障。
　　第十三条　行政决策的基本要求：

　　（一）行政决策规则明确、程序完备，依法、科学、民主决策机制基本形成；

　　（二）民意调查、听取意见、专家论证、社会听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定成为重大行政决策的必经程序；

　　（三）行政决策后评估、跟踪反馈、责任追究等制度得到有效落实。
　　第十四条　行政执法的基本要求：

　　（一）行政执法主体和行政执法人员资格制度有效推行，执法行为符合法定权限和程序；

　　（二）权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，行政执法责任制全面落实；

　　（三）行政执法监督制度健全，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保障。
　　第十五条　政府信息公开的基本要求：

　　（一）严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，政府信息公开工作机制健全，配套制度完善；

　　（二）坚持依法主动公开政府信息，严格落实政府信息公开责任制度；

　　（三）社会公众依法提出的政府信息公开申请在法定时限内得到处理和答复，公民、法人和其他组织获取政府信息的法律权利得到充分保障。
　　第十六条　社会矛盾防范和化解的基本要求：

　　（一）地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制有效建立，行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制基本形成；

　　（二）行政复议申请渠道畅通，行政复议案件得到依法、公正处理，生效的行政复议决定得到有效履行；

　　（三）行政应诉规则完善，人民法院的生效判决、裁定得到有效执行，司法建议得到妥善处理；

　　（四）信访事项得到依法处理，社会和谐稳定得到有效保障。
　　第十七条　行政监督的基本要求：

　　（一）行政监督制约机制完善，行政问责制度健全；

　　（二）自觉接受人大及其常委会的监督、政协和民主党派的民主监督、司法机关依法实施的监督和新闻舆论监督，人民群众对政府行为的知情权、参与权、表达权和监督权得到依法保障；

　　（三）政府内部层级监督和专门监督得到加强，监督效能明显提高。
　　第十八条　依法行政能力建设的基本要求：

　　（一）领导干部学法用法机制健全、制度落实，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显增强；

　　（二）行政机关工作人员开展法律知识培训考核实现制度化、规范化，依法行政、依法办事的能力明显提高；

　　（三）尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。
　　第十九条　依法行政保障的基本要求：

　　（一）依法行政（法治政府建设）工作的领导协调机制健全，规划部署到位；

　　（二）推进依法行政的具体措施得力，督促检查到位；

　　（三）具体负责推进依法行政的工作机构健全，责任分工到位；

　　（四）依法行政工作经费落实，财政保障到位。


第四章　考评方法和考评程序

　　第二十条　依法行政考评采取行政系统内部考核与社会评议相结合、上级考核与被考评对象自查相结合、书面审查与实地考查相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。
　　考评工作应当邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体和其他有关方面的代表参加。
　　第二十一条　依法行政考评的标准、过程和结果应当公开，接受社会监督。
　　第二十二条　依法行政考评按年度实施，每年组织一次。
　　第二十三条　依法行政考评按下列程序实施：

　　（一）考评主体根据本办法，结合本级人民政府或者本系统年度依法行政工作部署，每年制订下发年度依法行政考评方案，明确考评工作的组织安排、考评对象、内容标准、方式方法、程序步骤、具体要求等事宜。
　　（二）被考评对象对照考评方案，对本地区、本部门的依法行政工作进行自查总结，形成依法行政年度报告，连同年度依法行政工作情况统计表一并上报考评主体。
　　（三）考评主体通过审阅年度报告、核查相关统计表、听取工作汇报、现场查阅相关文件资料、抽查行政执法案卷等方式，对被考评对象的依法行政状况进行内部考核。
　　（四）通过网上测评、问卷调查、征求意见等方式，对被考评对象的依法行政状况进行社会评议。社会评议原则上由考评主体委托专业调查机构实施；必要时，亦可由考评主体自行组织实施。
　　（五）考评主体根据内部考核、社会评议等情况，确定被考评对象的综合得分和考评等次，并书面通知被考评对象。
　　（六）被考评对象对考评结果有异议的，可以在收到考评结果通知书之日起7个工作日内向考评主体书面提出复核申请；考评主体应当在收到复核申请之日起7个工作日内进行复核，并将复核结果书面告知被考评对象。
　　第二十四条　依法行政考评按百分制计分，其中，行政系统内部考核分值不超过80%，社会评议分值不低于20%；各项考评指标的分值比例按省人民政府制定的法治政府建设指标体系确定的标准执行；对政府工作部门的考评，可以根据相关部门是否具有行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法职能，分门别类对考评指标及其分值比例作适当调整，并在考评方案中予以明确。
　　第二十五条　被考评对象有下列情形之一的，每项分别增加2分：

　　（一）依法行政工作或者专项法制工作成绩突出，获省部级（不含省直部门，下同）以上机关表彰奖励，或者被省部级以上机关评定为先进单位、示范单位的；

　　（二）依法行政工作或者专项法制工作被省部级以上机关作为典型经验予以介绍推广的；

　　（三）依法行政工作或者专项法制工作被省级以上主要新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的；

　　（四）行政机关负责人亲自出庭应诉行政案件的；

　　（五）考评主体确定的其他情形。
　　加分情形为同一事项的，不重复加分；考评综合得分超过100分的，以100分为限。
　　第二十六条　被考评对象有下列情形之一的，相关考评指标项按零分计算，并且在总得分中再扣除2分：

　　（一）超越法定权限或者违反法定程序作出行政决策，造成重大损失或者恶劣影响的；

　　（二）违法行政或者行政不作为，引发恶性事件或者重特大安全、环境等事故的；

　　（三）未依法处置重特大突发事故，对国家利益、公共利益或者公民合法权益造成严重损害的；

　　（四）在行政诉讼中不答辩、不应诉或者不执行人民法院生效裁判的；

　　（五）在考评工作中弄虚作假或者考评主体确定的其他情形。
　　扣分情形为同一事项的，不重复扣分；累计扣分超过10分的，以10分为限。
　　第二十七条　本省依法行政考评的结果分为优秀、良好、一般三个等次。各考评主体应当按照政府与部门分开、区分政府部门类别的原则，对综合得分达80分以上并且排名居前20%的被考评对象，评定为优秀等次；综合得分达80分以上但排名未进入前20%的，评定为良好等次；综合得分未达80分的，评定为一般等次。
　　第二十八条　考评主体对实行省以下垂直管理部门的考评，应当在书面征求被考评对象所在地人民政府意见的同时，请当地人民政府按百分制对被考评对象的依法行政状况进行打分，并按照考评主体的考评得分占80%、当地人民政府的考评得分占20%的原则，综合计算被考评对象的最终得分，确定相应的考评等次。
　　考评主体对实行双重管理部门的考评，应当在书面征求被考评对象的上一级主管部门意见的同时，请上一级主管部门按百分制对被考评对象的依法行政状况进行打分，并按照考评主体的考评得分占80%、上一级主管部门的考评得分占20%的原则，综合计算被考评对象的最终得分，确定相应的考评等次。


第五章　考评结果应用及法律责任

　　第二十九条　依法行政考评主体应将考评结果在行政系统内部进行通报，对评定为优秀等次的被考评对象予以表彰，对评定为一般等次并且考评综合得分未达60分的被考评对象予以批评，并在有关政府门户网站或者新闻媒体予以公示。
　　第三十条　依法行政考评主体对下一级人民政府和本级人民政府所属各部门、各直属机构的考评，应将考评结果抄报同级党委、人大常委会和上一级人民政府，并抄告同级党委组织部门和纪检监察部门；对实行省以下垂直管理部门的考评，应将考评结果抄告被考评对象所在地人民政府、党委组织部门和纪检监察部门；对实行双重管理部门的考评，应将考评结果抄告同级党委组织部门、纪检监察部门和被考评对象的上一级主管部门。
　　依法行政考评结果应当作为被考评对象的负责人职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。
　　第三十一条　被考评对象连续两年被评定为优秀等次的，考评主体可以将其确定为本地区或者本系统依法行政工作的示范创建单位。
　　考评结果被评定为一般等次并且考评综合得分未达60分的，由考评主体责令其限期整改，并建议相关机关取消被考评对象当年度各项评选优秀、先进、模范单位等资格。
　　第三十二条　被考评对象拒不落实整改，或者连续两年考评综合得分未达60分的，依法追究被考评对象主要负责人和相关责任人员的责任。
　　第三十三条　被考评对象在考评工作中弄虚作假、隐瞒事实或者消极应付的，依法追究其主要负责人和相关责任人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第三十四条　考评主体工作人员在考评工作中徇私舞弊、玩忽职守或者失职渎职的，依法追究其纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。


第六章　附　则

　　第三十五条　本省各级行政机关开展涉及依法行政内容的考核、评比、检查项目，应当与依法行政考评相衔接，避免重复考核、评比、检查。
　　各级行政机关必须开展行政执法考评或者行政执法检查的，应当统一纳入依法行政考评范畴，并报同级依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构统筹安排。
　　各级行政机关开展其他考评，其考评结果能够直接体现本办法第十一条所规定指标情况的，应及时将考评结果报送同级依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构，实现考评结果资源共享。
　　本省依法行政考评与其他考核、评比、检查事项相衔接的具体办法，由省依法行政工作领导小组另行制定。
　　第三十六条　对本省各级人民政府及其部门的派出机关、派出机构和法律、法规授权行使行政职权组织的依法行政考评工作，参照本办法执行。
　　第三十七条　各考评主体开展依法行政考评所需工作经费，应当纳入年度预算，由同级财政予以保障。
　　第三十八条　本办法自2013年6月1日起施行。







吉林省人大常委会


吉林省城乡集贸市场管理条例（第二次修正）
吉林省人大常委会


（1993年7月13日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1997年11月14日发布的《吉林省人民代表大会常务委员会关于修改〈吉林省城乡集贸市场管理条例〉的决定》修正 根据2001年1月12日发布的《吉林省第九届人民代表大
会常务委员会公告第56号》进行第二次修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 集贸市场上市商品的范围
第三章 集贸市场的设置及管理
第四章 罚 则
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展需要，保护经营者和消费者的合法权益，根据国家有关法律规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称城乡集贸市场（以下称集贸市场）是指以个体经营为主、多种经济成份参与的各类专业性、综合性市场，以及以个体工商户为主的租赁商场和各种定期不定期的民间物资交流会等。
第三条 各级人民政府要加强对集贸市场规划、建设、管理的领导和协调，使集贸市场达到经济效益、环境效益和社会效益的统一。
第四条 工商行政管理部门负责对集贸市场的统一管理。卫生、技术监督、公安、城建等有关行政管理部门，依据各自的职责，配合工商行政管理部门对集贸市场内的有关活动进行管理。
各有关部门和市场建设单位，要积极提供各种服务，支持和促进集贸市场的发展。
集贸市场内群众性行业组织要充分发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用。
第五条 凡有经营能力的单位和个人，均可依法在集贸市场从事经营活动。
第六条 凡在我省境内集贸市场从事经营活动的单位和个人以及有关行政管理部门，都必须遵守本条例。

第二章 集贸市场上市商品的范围
第七条 除本条例第九条规定的禁止上市物品外，其他物品均可进入集贸市场销售。
国家法律、法规规定需持证上市经营和实行统一经营、专营的商品，上市交易时按国家法律、法规规定执行。
第八条 以提供劳务、技术为主的各种服务。
第九条 下列物品禁止上市销售：
（一）毒性药品、麻醉药品、精神药品；
（二）枪支弹药、炸药、雷管、导火索等爆破器材；
（三）反动、淫秽的书刊、画片、音像制品；
（四）掺杂掺假、以假充真、以次充好以及失效、变质的物品；
（五）按规定应当检疫而未检疫或检疫不合格的畜禽和肉类及其制品；
（六）法律、法规规定禁止上市的其他物品。

第三章 集贸市场的设置及管理
第十条 各级人民政府应根据有利于物资交流，方便群众购销的原则，把集贸市场建设纳入城镇建设总体规划，统一安排，合理设置。建设集贸市场要符合防火、卫生的要求，不得妨碍交通。
第十一条 各级人民政府应鼓励有关部门、企业事业单位、社会团体和个人，按照“谁建设、谁受益”的原则，以多种形式建设集贸市场。
第十二条 集贸市场的场地和设施，任何单位和个人都不得侵占、破坏和非法拆迁。
第十三条 凡在集贸市场长期从事经营活动的单位和个人，均须持有营业执照。经营食品的，按《吉林省食品卫生管理条例》的规定执行。
第十四条 工商行政管理部门根据商品属性，可划定专门经营区域，上市商品要划行归市，摆放整齐，从事经营活动的单位和个人必须服从统一安排。
第十五条 工商行政管理部门应在集贸市场设立公平秤（尺）。轻工、肉类及其制品、水产品、家禽、干鲜果品、粮油等行业要逐步实行信誉卡售货制度。
第十六条 单位和个人出售机动车辆（包括客货汽车、拖拉机、摩托车等）必须证照齐全。买卖双方经工商行政管理机关验证盖章办理交易手续后，由买方持车辆交易票据和证照到有关部门办理更名、落籍手续。
单位和个人出售旧自行车以及其他非机动车辆，须持有关证照到指定市场出售。
第十七条 单位和个人出售自养的大牲畜，须持有村民委员会或牲畜所有单位开具的证明和畜牧部门的有效检疫证明，到指定市场交易。
在县级以上人民政府临时划定的疫区内，不准进行牲畜交易。
第十八条 在集贸市场行医，须持有其长期居住地县级以上人民政府卫生行政部门核发的医师执业证书。
第十九条 在集贸市场出售商品的价格，由买卖双方议定。
第二十条 集贸市场禁止下列行为：
（一）使用国家明令禁止或不合格的计量器具，以及破坏计量器具准确度；
（三）短尺少秤；
（三）排斥或控制他人的正常交易活动；
（四）强买强卖、欺行霸市；
（五）哄抬物价、互相串通垄断价格；
（六）赌博、看相、测字、算命；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第二十一条 公安机关按照集贸市场治安管理的需要，设立市场治安派出所或公安值班室。
第二十二条 在集贸市场从事经营活动的单位和个人，应依法纳税，并接受税务机关的监督检查。
财政部门要从市场税收中给工商行政管理部门适当返还部分资金，用于偿还市场建设贷款。
第二十三条 凡在集贸市场出售商品的单位和个人，均应向工商行政管理部门缴纳市场管理费。旧汽车、旧拖拉机、大牲畜和木材的收费率为成交额的百分之一；新汽车验证收费率为成交额的千分之三；农副产品、轻工产品和其他商品的收费率为成交额的百分之二；劳务性经营的收费
率为收入的百分之三。
市场管理费由工商行政管理部门统一收取，必须用于市场建设、市场管理等方面的支出，不得挪作它用。
第二十四条 任何部门和单位不准超出法律、法规规定的范围在集贸市场收费；凡在集贸市场收费，必须经工商行政管理部门同意；对乱收费、乱摊派的，工商行政管理部门有权制止，经营者可以拒付。
对农民在集贸市场出售自产农副产品的，各有关行政管理部门要给予优惠。具体办法由县级以上人民政府制定。
第二十五条 市场管理人员必须佩戴统一标志，遵守管理人员守则，廉洁奉公，文明管理，礼貌服务。

第四章 罚 则
第二十六条 对违反本条例的行为，按以下规定处罚：
（一）违反本条例第十三条规定，无营业执照经营的，没收违法所得，并处20元至500元罚款。
（二）违反本条例规定，销售第九条第（三）项、第（四）项、第（五）项禁止上市物品的，责令其停止销售，没收全部非法收入和未售出的物品；情节严重的，吊销营业执照；
（三）违反本条例第二十条第（一）项规定的，没收其计量器具和全部违法所得，可并处2000元以下罚款。
（四）违反本条例第二十条第（二）项规定且屡教不改的，处以2000元以下罚款。情节严重的，按投机倒把行为处理。
（五）违反本条例第二十条第（三）项、第（四）项规定的，给予警告，没收全部非法所得；情节严重的，吊销营业执照；
（六）违反本条例第十八条规定，在市场内非法行医的，予以取缔，并处五十元至一百元罚款；
（七）违反本条例第二十三条规定，拒缴市场管理费的，责令其暂停经营或停业整顿；对情节严重的个体工商户，可以扣缴或者吊销营业执照。
第二十七条 违反本条例规定，销售第九条第（一）项、第（二）项、第（六）项禁止上市物品和违反第七条，第十七条，第二十条第（五）项、第（六）项、第（七）项规定的，按照有关法律、法规、规章规定处罚。
第二十八条 对违反本条例规定的行为，由工商、技术监督、卫生等行政管理部门依据各自职责予以行政处罚。
对违反治安管理的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
对违反本条例构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 对个体工商户违反本条例处50元以下罚款、对法人或其他组织违反本条例处1000元以下罚款的，由市场管理机构当场作出行政处罚决定。
第三十条 对行政管理机关的处罚不服的，可在接到处罚通知书或应当知道处罚之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉；当事人也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，又不向人民法院起诉，也不履行处罚决
定的，可由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 市场行政管理人员违反本条例第二十五条规定的，由行政主管部门给予其行政处分；对徇私舞弊、贪污受贿的，根据国家有关法律、法规、规定惩处。

第五章 附 则
第三十二条 本条例自公布之日起实施。1985年9月29日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《吉林省城乡集市贸易管理条例》同时废止。


（2001年1月12日）


……
二十四、将《吉林省城乡集贸市场管理条例》第十三条修改为：“凡在集贸市场长期从事经营活动的单位和个人，均须持有营业执照。经营食品的，按《吉林省食品卫生管理条例》的规定执行。”第十八条修改为：“在集贸市场行医，须持有其长期居住地县级以上人民政府卫生行政部
门核发的医师执业证书。”
……



1993年7月13日