连云港市科学技术进步奖评审表彰办法

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国务院办公厅


国务院办公厅转发科技部等部门关于国家科研计划实施课题制管理规定的通知

国办发〔2002〕2号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　科技部、财政部、国家计委、国家经贸委《关于国家科研计划实施课题制管
理的规定》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


中华人民共和国国务院办公厅
　 　　二○○二年一月四日


关于国家科研计划实施课题制管理的规定

科技部　财政部　国家计委　国家经贸委
(二○○一年十二月二十日)

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业
化的决定》（中发〔１９９９〕１４号）中关于“国家科研计划实行课题制，大
力推行项目招投标和中介评估制度”的要求，建立和完善科学的科研管理制度体
系，提高科技资金的使用效益，促进科技事业的发展，现就对国家科研计划实施
课题制管理作如下规定。
　　一、实施课题制管理的主要内容及适用范围
　　（一）课题制是指按照公平竞争、择优支持的原则，确立科学研究课题，并
以课题（或项目，下同）为中心、以课题组为基本活动单位进行课题组织、管理
和研究活动的一种科研管理制度。
　　（二）实施课题制，应遵循科技发展规律，建立科学、高效的科研管理新机
制，完善科研管理制度体系，提高科研管理水平。
　　１．建立专家评议和政府决策相结合的课题立项审批机制。充分发挥专家和
社会中介机构的作用，确保课题立项的科学性。
　　２．建立与科研活动规律相适应的预算管理机制。按照国家财政预算管理改
革的总体要求，对课题实行全额预算管理，细化预算编制，并实行课题预算评估
评审制度。
　　３．建立健全监督机制。建立计划管理与经费管理、课题立项与课题预算之
间既分工协作、又相互制约的监督管理机制，公开办事程序和审批决策程序，接
受社会监督。
　　（三）课题制适用于以国家财政拨款资助为主的各类科研计划的课题以及相
关的管理活动。
　　二、课题的确立
　　（四）加强课题立项管理。科研计划归口管理部门（以下简称归口部门）应
根据国家科研计划和国家财政管理的有关规定，加强课题立项管理，建立课题库。
课题立项要引入评估或评审机制，符合招标投标条件的，按有关规定实行招标投
标管理。对于涉及国家机密或需要紧急决策的国家特殊目标的课题，归口部门可
另行规定立项程序。
　　（五）实行课题责任人负责制。课题责任人在批准的计划任务和预算范围内
享有充分的自主权。一个课题只能确立一个课题责任人。课题责任人为自然人或
法人。法人课题责任人必须指定所承担课题的课题组长，并在合同或任务书中明
确课题组长的责权利，且不得随意变更。
　　（六）明确课题依托单位。一个课题只能确立一个依托单位。依托单位必须
具备必要的课题实施条件，有健全的科研管理制度、财务管理制度、资产管理制
度和会计核算制度。法人课题责任人是当然的依托单位。
　　（七）明确课题责任人与依托单位之间的关系。课题责任人对完成课题任务
承担法律责任，依托单位必须提供课题任务书或课题合同中确立的支持条件。属
于自然人的课题责任人与课题依托单位之间可以根据课题实施的需要，打破单位、
所有制界限进行优化组合。课题责任人与依托单位之间的权利义务关系以合同的
形式确定。
　　（八）允许跨部门、跨单位择优聘用课题组成员。课题责任人应组成一个结
构精干、人员相对稳定的课题组，课题组人数及主要成员应符合各科研计划管理
办法的要求，并由归口部门确认。
　　三、课题的组织管理
　　（九）国家科研计划实行归口管理。归口部门主要履行管理、指导和监督职
能。
　　（十）明确课题研究的层次。根据实际需要课题可实行“课题—子课题”或
“项目—课题”两级管理。课题研究的分级情况必须在合同或任务书中明确，不
得自行分解或随意变更。实行两级管理的课题，由课题责任人负责签订课题分级
合同，并报归口部门备案。
　　（十一）明确课题管理和课题研究各方的职责。在各科研计划管理办法中要
明确各有关部门、课题依托单位以及课题责任人的责权利，并在合同或任务书中
详细规定。
　　（十二）实行重大事项报告制度。课题责任人对课题执行过程中发生的技术
路线或主要研究内容调整、课题组主要研究人员变动以及其他可能影响课题顺利
完成的重大事项要及时向归口部门报告，并按各科研计划管理办法规定的程序报
批。
　　四、经费管理
　　（十三）加强预算管理，实行预算评估或评审。归口部门会同财政部门对课
题预算的目标相关性、政策相符性和经济合理性等进行审核，确定课题经费预算。
　　（十四）合理确定课题资助方式。根据课题规模以及管理工作的需要，课题
资助方式分为成本补偿式和定额补助式。
　　成本补偿式是指对受资助课题的成本费用进行补偿的资助方式，最高为全额。
由归口部门会同财政部门对此类课题预算建议书进行审查并批复，课题支出必须
严格按照批复的预算执行。
　　定额补助式是指对受资助课题提供固定数额经费的资助方式，资助额度依据
评议专家的意见和相关的财政、财务政策并按照规定的程序审核后确定，资助额
度一经确定，不能调整。
　　（十五）加强经费来源预算的管理。课题申请人在编制课题预算时应当同时
编制经费来源预算与支出预算，经费来源预算包括用于同一课题的各种不同渠道
的经费。
　　（十六）建立健全经费支出预算体系。经费支出预算包括计划管理费和课题
研究费。
　　计划管理费是指由归口部门使用、为管理科研计划及其经费而支出的费用。
一般包括课题遴选、评审、预算评估、招标、课题监理、跟踪检查以及后评估等
支付的费用。计划管理费由归口部门报同级财政部门核定。
　　课题研究费是指课题研究过程中发生的所有支出。
　　（十七）合理编制课题研究费支出预算。课题研究费支出预算以课题及子课
题为预算对象，预算内容包括与课题研究有关的所有直接费用和间接费用。
　　直接费用是指课题研究过程中使用的可以直接计入课题成本的费用。一般包
括：人员费、设备费及其他研究经费等。其中，人员费是指课题组成员的工资性
费用。课题组成员所在单位有事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从
事业费中及时足额支付给课题组成员，并按规定在课题预算的相关科目中列示，
不得在国家资助的课题专项经费中重复列支。国家另有规定的，按照有关规定执
行。
　　间接费用是指为实施课题而发生的难以直接计入课题成本的费用。一般包括：
支付依托单位课题服务的人员费用和其他行政管理支出、现有仪器设备和房屋的
使用费或折旧费等。
（十八）严格执行预算调整程序。经批准的经费预算必须严格执行，一般不
做调整。由于课题研究目标、重大技术路线或主要研究内容调整，以及不可抗力
造成意外损失等原因，对课题经费预算造成较大影响时，必须按各经费管理办法
中规定的程序报批后，可以对经费预算进行调整。
　　（十九）按规定及时足额拨付课题经费。财政部门或归口部门根据批准的课
题经费预算、用款计划、本年度工作进度及以前年度经费结存情况核定本年度课
题拨款额，及时足额拨付课题经费。按规定需实行政府采购的，经费拨付按政府
采购办法有关规定执行。
　　（二十）加强课题成本核算。依托单位应对所依托的课题或子课题进行成本
核算，未经批准不得分立或变更核算对象。对跨年度的课题，应保持其核算对象、
口径的连续性。
　　（二十一）加强课题结余经费的管理。未结课题的年度结余经费，结转下一
年度继续使用；已完成并通过验收课题的结余经费，经归口部门批准后，可留给
依托单位，用于补助科研发展支出。
　　（二十二）按规定编报课题研究费决算。实行定额补助式资助的课题只在结
题时编制课题研究费总决算，不编制年度决算；实行成本补偿式资助的课题要编
制课题研究费年度决算。课题研究费决算以会计年度为计算期，在规定时间内上
报归口部门。自课题研究费下达之日起不满三个月的课题，当年不编报决算，其
当年经费的使用情况在下一年度决算中编报。
　　五、课题验收与资产、成果管理
　　（二十三）完善课题验收工作。课题验收包括技术成果验收、固定资产验收
以及财务决算，有关课题验收工作要同时进行。课题验收要以批准的课题可行性
报告、合同文本或计划任务书约定的内容和确定的考核目标为依据。
　　（二十四）加强固定资产管理，明确资产所有权归属。用课题研究费购置的
资产属于国有资产，其使用权和经营权一般归课题或子课题依托单位（资助文件
中另有注明的除外）。资产的处置按国家的有关规定执行，防止国有资产的流失。
　　用课题研究费购置的固定资产，必须纳入课题或子课题依托单位的固定资产
账户进行核算与管理。
　　（二十五）严格执行课题终止程序。课题因故终止，必须经归口部门批准。
课题终止后，依托单位和课题责任人应及时清理账目与资产，编制决算报表及资
产清单，剩余经费（含处理已购仪器、设备及材料的变价收入）归还原渠道，剩
余资产按国家有关规定处置。
　　（二十六）明确知识产权的归属。课题研究形成的知识产权，在保障国家利
益和社会公共利益、保护课题依托单位和课题研究人员合法权益的基础上，在国
家新的有关知识产权归属管理办法未颁布前，按现行管理办法执行。
　　六、课题的监督与检查
　　（二十七）加强课题监督检查，逐步开展绩效考评工作。归口部门、财政部
门应对课题任务完成情况、课题合同执行情况及课题经费使用情况进行监督检查
并积极开展绩效考评工作。课题监督要做到独立、客观、公正、及时且不得干扰
和干预课题的正常实施。归口部门、财政部门依据监督检查与绩效考评的结果对
课题责任人、课题依托单位、社会中介机构和评议专家的信誉度进行评估。归口
部门可依据课题合同和有关的科研计划管理规定对重大课题实行监理。每个课题
监理人可同时进行多个课题的监理工作。
　　（二十八）严格预算约束，加强经费支出管理。课题责任人要严格执行课题
经费预算。课题依托单位要对所依托课题的一切经费开支行使监督权，做到审批
手续完备、账目清楚、内容真实、核算准确、监督措施有力，确保资金的合理使
用和安全。
　　（二十九）实行责任追究制度。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占课题经费
等违反财经纪律的行为，要按照有关规定对课题责任人和依托单位给予行政处分
和经济处罚，同时根据情况可采取通报批评、停止拨款、终止课题等措施。构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（三十）尽快建立和完善实施课题制管理的政策法规体系。各归口部门在制
定新的科研计划管理办法时应遵循上述原则，并按照上述原则对以国家财政拨款
资助为主的各类科研计划的有关管理办法进行修订。
　　地方财政拨款资助为主的各类科研计划由各地参照上述原则，结合本地实际
情况制定实施办法。

湖南省湘潭市人民政府


潭政发〔２００３〕４６号

湘潭市爱国卫生管理试行办法



第一章 总 则
第一条 根据国家有关法律法规和《湖南省爱国卫生条例》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称爱国卫生工作是指政府组织领导，动员社会和全民参与，增强城市卫生功能，改善城乡卫生环境，提高全民卫生意识、健康水平、除害防病和建设文明卫生城市的一项社会活动。
参加爱国卫生活动是每个公民应尽的义务。
第三条 在我市行政区域内的一切机关、团体、企业、事业单位和其他组织（以下简称单位）及个人均应遵守本办法。
第四条 各级人民政府必须把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划。一切单位均应将爱国卫生工作列入日常工作范围，切实加强对爱国卫生工作的组织、领导。
第五条 各级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在本级人民政府领导下，统一管理、统筹协调本行政区域的爱国卫生工作。
县级以上爱卫会办公室是本级爱卫会的日常办事机构，为政府的常设机构，由本级爱卫会直接领导并向其负责。办公室的编制由同级人民政府确定。
各机关、团体、企业、事业单位和乡镇人民政府、街道办事处都应设立爱国卫生运动委员会或爱国卫生运动领导小组。
大中型企事业单位应设立爱卫会办公室，乡镇人民政府、街道办事处和各机关、团体及其他企业、事业单位应设立爱卫专干，社区居委会、村及所属单位应指定人员负责本地区、本单位的爱国卫生日常管理工作，组织开展爱国卫生活动。
爱卫经费列入本级、本单位财政预算，逐年增加，保证爱国卫生工作的正常开展。
第六条 各级爱卫会的主要职责是：
（一）组织贯彻实施国家有关爱国卫生工作的法律、法规和规章；
（二）统一规划、部署本行政区域内的爱国卫生工作，组织、创建、巩固卫生城市的工作；
（三）指导、检查、监督、评价、奖惩和协调本行政区域内各单位爱国卫生工作；
（四）组织动员全民参加除害防病的社会卫生活动；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第七条 每年四月为全市爱国卫生月。

第二章 管 理
第八条 爱国卫生工作管理原则是：市爱卫会统一管理指挥，县（市）区和各部门分工、分级负责，以块为主，条块结合，实行目标责任管理制度。各县（市）区，各部门、各单位均应建立健全各项卫生制度和卫生监督检查制度，完善自我监督体系。
卫生部门应加强食品卫生、公共场所卫生、饮水卫生、传染病防治等方面的卫生监督工作。负责卫生科学知识的宣传、健康教育、除四害和农村饮水、改厕的技术指导，监督管理医疗卫生单位的垃圾、污物、污水、粪便的无害化处理。
城市管理局负责城市的环境卫生管理，并负责沿街摊点、夜市、早市管理、车辆（包括自行车）停放管理工作。把城市环境卫生纳入城市建设规划，有计划地增添城市环境卫生设施设备，逐步使排水、排污与城市建设配套，改善城市道路并提高质量，解决城市粪便、垃圾的及时清运和无害化处理，加强城市建设工程施工现场的卫生和建筑垃圾及居民生活垃圾的管理。
工交、环保等部门应加强对废气、废水、废渣、噪声的治理和职业危害的防治，治理江水。
商贸发展局负责集贸市场的卫生管理及个体户的灭鼠、灭蟑、灭蚊蝇的管理。
工商、城管部门负责全市户外广告、招牌的管理工作。
公安部门应依法协助有关部门加强对公共卫生、车辆卫生的管理。
教育部门应加强对学生的卫生知识教育，改善学校环境，完善卫生设施，培养学生爱清洁、讲卫生的良好习惯，提高学生健康水平，组织学生参加卫生清扫的义务劳动。
文化、广播电视、报纸、电台、电视台、影剧院等部门和单位应采取多种形式开展卫生宣传，设立专栏、专版宣传健康教育知识。积极配合搞好卫生宣传工作。
其他各部门应按职责分工和所签责任状，完成各自的爱国卫生工作任务。
第九条 城区街道办事处、社区居委会应对辖区内的单位、住户，统一组织门前三包，划分责任段，实行有偿服务。
第十条 县级爱卫会应组织协调有关部门、单位，开展改善乡镇、村、居住点的环境卫生和农村改水、改厕工作，加强对人畜粪便无害化处理。
第十一条 各级卫生行政部门应建立和完善健康教育网络，市设立健康教育所，各县（市）区应有相应的机构，有组织、有计划地开展社会健康教育工作。一切单位应结合实际情况，设卫生宣传固定橱窗、墙报等专刊专栏，有针对性地开展健康教育。街道办事处应有专职健康教育人员，设立健康教育小区，不断扩大健康教育面，提高人民的自我保健能力。
第十二条 一切单位和个人都应在当地爱卫会的统一领导下，参加爱国卫生活动，按照国家、省和市爱卫会规定的卫生标准搞好单位室内外卫生和责任范围内的环境卫生。
第十三条 开发区、新建综合区必须做到环境卫生设施配套建设，由区、街、社区居委会组织验收，并做好移交工作，由社区居委会负责正常卫生管理。移交前由开发建设单位负责，承担建设卫生设施的责任，并负责开发建设期间内的卫生管理工作。
第十四条 一切单位和个人都应参加以灭鼠为中心的除四害活动，做好宣传发动工作，进行综合治理。统一由市爱卫办选定药物，由各区爱卫办统一时间、统一配药，街道、社区居委会统一组织灭鼠员投药。定期组织消灭老鼠、蚊子、苍蝇、蟑螂等病媒生物活动，消除其孳生场所。县市以乡镇为单位统一行动。
第十五条 加强灭鼠毒饵、消杀病媒生物药械的管理。严禁使用国家禁止的灭杀药物，进入市场的除四害的原药、毒饵、器械，应具有批准文号、商标、使用说明书以及厂名、地址，符合质量标准。灭鼠毒饵必须有剧毒标记以及鲜明的警戒色。凡进入我市的除四害药物必须依法进行登记，经批准后方可在市场上销售。
第十六条 医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等单位产生的有毒、有害废弃物，应由单位集中进行无害化处理，不得混入居民生活垃圾中。本单位无条件处理的，交由环卫专业单位统一封闭收集运出，集中处理。
第十七条 任何单位和个人都应自觉维护公共卫生。
（一）市区内不得随地吐痰、便秘、乱倒乱扔污水污物；
（二）一切饮食店、馆不得将垃圾、污水倒入店门外，夜市、早市、摊担经营必须在规定的场点经营并及时清扫场地，随时保洁，将污物自行运走或倒入垃圾箱中。
（三）市区任何单位和个人未经有关部门登记、批准，禁止饲养狗及其他家禽家畜。经登记、批准饲养的，由公安、城管部门依法严格管理。养狗者必须持有批准证、防疫注射证。
第十八条 医院、车站、港口、影剧院、夜总会、舞厅、大中型商场、会议室、办公室等公共场所及公共交通工具内禁止吸烟。
任何人不得在学校、医院、托幼园所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟。
禁止吸烟的场所应有明显的禁烟标志。

第三章 监 督
第十九条 爱国卫生工作实行专业监督和群众、新闻舆论社会监督相结合的监督制度。
县以上爱卫会聘任兼职爱国卫生专业监督员，乡镇、街道和有关部门、单位聘任兼职爱国卫生检查员和除四害监督员。爱国卫生监督员和检查员分别由县级以上爱卫会发给证书、证章，负责各级爱卫会委托的监督检查任务。
第二十条 爱国卫生监督员和检查员在执行任务时，应佩戴标志，出示证件。发现问题应进行登记或拍照、录相，被检查单位签字。被检查的单位和个人应主动配合，接受检查，如实提供资料，任何单位和个人不得隐瞒和拒绝。
第二十一条 一切单位和个人对违反本办法的行为，均有权监督、制止、举报，新闻舆论有权进行如实的批评、曝光，县级以上爱卫会办事机构对单位和个人的举报应予受理，通报有关单位，并及时协调处理。

第四章 奖励与处罚
第二十二条 对开展爱国卫生工作有突出贡献的单位和个人，各级人民政府或爱卫会应给予表彰和奖励。
第二十三条 对违反本管理办法的行为，国家已有法律、法规规定的，由法律、法规规定的部门进行处罚；该部门未予依法处理的，县级以上爱卫会有权督促该部门依法处理。对拒不依法处理的部门，爱卫会可给予通报批评，对直接责任人，可建议主管单位或监察部门给予行政处分。
对同一违法行为，不得重复处罚。
第二十四条 违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定的，由有关行政主管部门给予通报批评，限期改正；逾期不改、拒不执行国家、省、市卫生标准，对环境和人体健康造成影响和危害的，依据有关法律法规和《湖南省爱国卫生条例》处罚。
第二十五条 对违反本办法第十五条规定的，按照《湖南省爱国卫生条例》第二十三条规定由有关行政主管部门依法处罚。
第二十六条 违反本办法第十六条规定的，由有关行政主管部门给予批评教育，责令其清理现场，消除危害，并依法处罚。
第二十七条 违反本办法第十七条、第十八条规定的，由有关行政主管部门给予批评教育，责令改正，限期处理，可依法处罚。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起三个月内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第二十九条 爱国卫生监督员、检查员、除四害监督员应秉公执法，对滥用职权的，主管部门应给予批评教育；对营私舞弊、诬陷报复的，主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十条 对侮辱、威胁或殴打爱国卫生监督检查人员、除四害监督员或举报人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第五章 附 则
第三十一条 本试行办法经市人民政府２００３年４月２５日常务会议修订，自公布之日起实行，湘潭市人民政府１９９５年７月３１日颁发的《湘潭市爱国卫生管理试行办法》（潭政发１９９５３４号）同时废止。