文化部、国家教育委员会关于印发《普通中等专业艺术学校招生暂行规定》的通知

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国家计委


国家计委关于印发农村电网建设与改造工程质量管理办法的通知

1999年4月20日，国家计委


各省、自治区、直辖市计委（计经委）、水利部，国家电力公司：
为了贯彻《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发〖1999〗16号）精神，确保农村电网建设与改造的工程质量，我委制定了《农村电网建设与改造工程质量管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。


第一章 总则
第一条 为加强对农村电网建设与改造（以下简称农网改造）工程的管理，确保农网改造工程质量，特制定本办法。
第二条 农网改造工程建设要实行规范化管理，认真执行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
第三条 农网改造工程的项目法人和设计、施工、监理，以及设备供应等单位，均应依照本办法规定承担工程质量责任。

第二章 工程质量责任制
第四条 农网改造工程质量实行行政领导人责任制。各省、自治区、直辖市计委（计经委）为各省农网改造工程的行政责任单位，各地区计委（计经委）主任承担其农网改造的行政领导人责任。如发生重大工程事故，将追究相关行政领导人在规划审批、执行建设程序和工程建设监督管理等方面的责任。
第五条 农网改造工程质量实行项目法人责任制。各省（区、市）农网改造的项目法人对其农网改造的规划设计、设备采购、施工和资金管理等负全面责任。农网改造的项目法人代表，是农网改造工程质量的第一责任人，对工程质量负总责。如发生重大工程质量事故，将追究项目法人代表在工程管理方面的渎职责任。
第六条 农网改造工程实行参建单位法定代表人责任制。农网改造的参建单位，包括设计、施工、监理和设备供应等，都要按各自职责对所承担项目的工程质量负相应责任。因参建单位失误、管理不善导致重大工程质量事故的，将追究参建单位法定代表人的责任。
第七条 农网改造工程实行质量终身负责制。农网改造工程的行政领导责任人，项目法定代表人，参建等单位的法定负责人，要按各自的职责对其实施的工程质量负终身责任。如发生工程质量责任事故，不管调到哪里工作，担任什么职务，都要追究相应的行政和法律责任。

第三章 规划和设计管理
第八条 农网改造工程要高度重视规划设计工作，要严格遵守先规划、后设计、再施工的原则，严禁违反基建程序，搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第九条 农网改造工程设计要遵循“安全可靠、经济适用、符合国情、因地制宜”的原则，各项目法人要根据其农网改造工程的实际情况，推行标准设计、典型设计和限额设计。
第十条 各省（区、市）农网改造工程规划要在其省（区、市）计委（计经委）统一领导下进行，由省（区、市）计委（计经委）牵头组织有关部门审查批复，并报国家计委备案。
第十一条 35KV及以上输变电单项工程的设计由有相应资质的设计单位设计，由其项目法人根据批复的规划要求负责审批，并报省计委（计经委）备案。
第十二条 10KV及以下配电网的具体设计工作由各县电力公司负责，由其项目法人根据批复的规划要求负责审批。

第四章 设备及材料采购
第十三条 农网改造工程所需的主要设备和材料要由项目法人统一招标采购，项目法人对采购的设备和材料的质量负责。
第十四条 农网改造项目法人要制定设备和材料采购的招标投标管理办法，招投标要坚持公平、公正、公开的原则，严禁任何单位和个人以任何名义与形式干扰正当的招投标活动，严禁地方保护和部门保护。
第十五条 农网改造工程要全部采用国产设备和材料，严禁不具备资格的生产厂家的设备和材料进入电网运行，严禁使用不合格或不符合设计、施工规定的设备和材料，严禁在设计中指定生产厂家。
第十六条 设备和材料供应厂家要按合同要求提供质量合格的产品，并对其提供的设备和材料的质量负责。如设备和材料发生重大质量事故，将追究生产厂家的责任，并通报批评。
第十七条 各项目法人单位要建立主要设备材料管理档案，明确各个环节的质量责任人，一旦发生设备和材料质量事故，将追查相关责任人的责任。

第五章 施工管理
第十八条 各项目法人要根据农村电网所处环境和施工的特点，制定农网改造工程的施工管理办法，加强施工管理，确保施工质量。
第十九条 对于35KV及以上输变电工程的施工，要严格执行招标投标制和工程监理制。施工单位和监理单位都要公开招标选择，工程建设必须有相应资质的监理单位进行全过程监理。
第二十条 对于10KV及以下配电网的施工管理办法，由项目法人根据各自的实际情况制定，但必须要建立切实可行的质量监督和质量保证体系，确保低压电网的施工质量。
第二十一条 监理单位应按有关行政法规和技术标准进行工程监理，按合同规定和项目法人提供或认可的监理大纲认真履行监理职责。对不按合同进行监理，不履行监理责任和义务、弄虚作假的监理单位和监理人员，要严肃追究责任。
第二十二条 农网改造工程施工必须由有相应资质等级的施工单位承担，严禁无资质或超越资质等级承担工程，不允许二次分包和转包，严禁施工企业以包代管。
第二十三条 施工单位要建立和完善质量保证体系，坚持实行“三级质量检验”制度。要严格按照国家和行业标准、按照经审定的设计图纸和施工方案组织施工，要有完善的工程质量保证措施，要努力推广使用有利于提高工程质量的先进技术和先进的施工方法和工艺。
第二十四条 农网改造单项工程及整体工程完成后，必须按国家计委下发的《农村电网建设与改造工程验收办法》进行及时验收，对故意拖延不验的，将作为重大质量事故处理，并追究有关人员的责任。

第六章 监督与检查
第二十五条 农网改造质量管理要纳入法制化管理的轨道，各项目法人要严格工程审计和监察，坚决惩治腐败。对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用、克扣工程建设资金的单位和个人，要给予严厉处罚，构成犯罪的要追究刑事责任。
第二十六条 各项目法人要制定相应的农网改造工程自审细则，要对工程项目实行开工审计、过程审计和竣工决算审计，对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。对审计中发现的问题，要依法严肃处理。
第二十七条 各项目法人要制定农网改造工程的月报制度，对农网改造工程的设计与施工、质量与进度，以及资金使用等情况进行及时报告。各项目负责人和监理负责人要对填报的内容负责，对弄虚作假和隐瞒不报的，要追究相关人员的责任。
第二十八条 要加强对农网改造工程的检查监督，各省（区、市）计委（计经委）要组织有关方面，包括物价、银行和项目法人等，不定期对其农网改造工程进行检查，及时发现问题、解决问题。
第二十九条 农网改造工程项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全项目档案。从项目设计到工程竣工验收等各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理和归档，项目档案管理单位和档案人员要严格履行职责。对失职的单位和人员，要依法严肃处理。

第七章 附则
第三十条 各省（区、市）计委（计经委）和各项目法人要根据本办法制订实施细则。
第三十一条 本办法由国家发展计划委员会负责解释，自发布之日起实行。


浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１２１号



　　《杭州市建设工程施工招标投标管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９８年４月２７日

　　　　　　　　　 杭州市建设工程施工招标投标管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强建设工程施工招标投标管理，维护建筑市场的正常秩序，保护招标投标各方的合法权益，根据《浙江省建设工程招标投标管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本市市区范围内国有和集体所有制单位投资或参与投资的总建筑面积在５００平方米以上或总造价在５０万元以上的建设工程施工，除国家和省另有规定外，必须实行招标投标。否则，开户银行不予付款，有关部门不发施工许可证，工程质量监督机构不办理监督核验手续。
　　外商独资、国内私人投资等建设工程施工，是否实行招投标，由投资者自行决定。
　　市人民政府确认的保密、抢险、救灾等建设工程施工，可以不实行招标投标。


　　第三条　建设工程施工招标投标应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。


　　第四条　杭州市建筑业行政主管部门主管全市建设工程施工招标投标管理工作。
　　交通、水利、电力等部门按照国家规定和本办法负责本专业建设工程的招标投标管理工作。市建筑业行政主管部门有权对专业建设工程的招标投标工作实施监督。


　　第五条　杭州市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招标办）具体负责全市建设工程施工招标投标的组织实施和监督管理工作，其主要职责是：
　　（一）审查招标单位的资格、招标工程条件，审批招标申请书和招标文件；
　　（二）组织发布招标信息和对投标单位进行资格审核；
　　（三）委托具有标底审计资格的机构审定标底；
　　（四）监督开标、评标、定标和议标；
　　（五）调解招标投标活动中的纠纷；
　　（六）监督承发包合同的签订。

第二章　招标





　　第六条　建设工程施工招标应采取公开招标和邀请招标的方式，参加投标的单位不得少于３家。邀请招标的，应经市招标办同意。
　　因工程专业特殊、条件限制，不宜实行公开招标和邀请招标的建设工程，经市建筑业行政主管部门同意，可以实行议标。参加议标的单位不得少于２家。


　　第七条　实施招标的建设单位必须具有正确编制招标文件及对投标单位进行资格审查，组织评标、定标和履行招标全部程序的能力，并具备下列基本条件：
　　（一）特类、一类工程：技术负责人具有本专业高级职称，会计师和经济师各１人以上，本专业中级以上职称的工程技术人员６人以上；
　　（二）二类工程：技术负责人具有本专业高级职称，会计师和经济师各１人以上，本专业中级以上职称的工程技术人员４人以上；
　　（三）三、四类工程：技术负责人具有本专业中级以上职称，会计师或经济师１人以上，本专业初级以上职称的工程技术人员３人以上。
　　不具备上述规定条件的，应委托具备相应资质的招标代理机构代理招标。


　　第八条　建设工程施工招标可实行项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等形式。但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。


　　第九条　建设工程施工招标应具备下列条件：
　　（一）具备招标所需要的有关资料、图纸及有效的计划文件；
　　（二）已按规定办理报建手续，领取投资许可证；
　　（三）建设资金已验证落实，其中年度资金按规定到位；
　　（四）已办理规划、用地手续，并符合工程建设的要求；
　　（五）已经建设工程造价管理部门核定工程类别；
　　（六）法律、法规和规章规定的其他条件。


　　第十条　建设工程施工招标一般按下列程序进行：
　　（一）招标单位填写《杭州市建设工程招标申请书》，经市招标办审核后，即行组织编写招标文件和标底；
　　（二）招标单位采用邀请招标方式的，经核准发出招标邀请书；采用公开招标方式的应通过市建设工程交易中心发布招标信息，征求投标单位；
　　（三）投标单位填写《杭州市建设工程投标报名书》，并接受招标单位对其的资格审查；
　　（四）招标单位将初选的投标单位（３－－６个，其中在杭企业不得少于三分之一）报市招标办复审后向选定的投标单位发出招标通知书；
　　（五）投标单位向招标单位交纳投标保证金，领取招标文件；
　　（六）招标单位组织投标单位踏勘现场，介绍招标文件，进行图纸、资料交底，解答投标单位提出的问题，并形成书面纪要作为招标文件的补充说明；
　　（七）招标单位组织评标小组，制定评标、定标办法报市招标办审定；
　　（八）招标单位组织开标、评标、定标，确定中标单位；
　　（九）经市招标办核准后，招标单位发出中标通知书；
　　（十）招标、中标单位签订承发包合同。
　　实行议标方式的建设工程可参照上述程序适当从简。


　　第十一条　招标文件的主要内容包括：
　　（一）综合说明书。包括建设单位名称、计划批准文件、工程项目名称、工程地址、资金到位情况、工程类别、工程现场条件等；
　　（二）招标内容及范围、必要的设计图纸及设计说明书等资料；
　　（三）工程质量要求和验收标准、工期要求及奖罚措施；
　　（四）工程造价编制依据、投标书的编制要求、设计变更和政策性调整的造价处理办法及评标、定标原则；
　　（五）对特殊结构或技术复杂工程的施工提出的原则要求和必要提示以及因此所需特殊费用的计算方法；
　　（六）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排，评标的方法、投标书送达地点和截止日期及联系地址、联系人姓名、电话等；
　　（七）现场踏勘、解答招标文件及图纸交底的时间、地点；
　　（八）《建设工程施工合同条件》及调整要求，拒签合同的赔偿金计算方法；
　　（九）其他需要说明的事项。


　　第十二条　招标文件编制后应报市招标办审核，市招标办应在收到招标文件后７日内审核完毕，大型、复杂工程审核时间可适当延长，但最长不得超过１５日。
　　招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更后，报市招标办批准后，在投标书截止日期７日前通知所有投标单位。

第三章　标底





　　第十三条　建设工程标底由招标单位自行编制或委托依法具有编制标底资质的招标代理机构编制。编标人员必须持有相应的资格证书。


　　第十四条　编制标底应遵循下列原则：
　　（一）根据设计图纸及有关资料、招标文件，按国家和省、市建设工程标准、造价等方面的规定，确定工程量和编制标底价格。
　　（二）标底价格应由直接工程费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内，超过总概算的应经原批准投资单位同意；
　　（三）标底价格作为建设单位的期望价，应力求与市场的实际变化相吻合，有利于竞争和保证工程质量；
　　（四）标底内容应包括：工程造价、工期、质量、材料消耗量等主要内容；
　　（五）一个工程只能编制一个标底。


　　第十五条　标底应报市招标办审核。标底的审定应当在投标截止日之后开标前进行。一般工程应在７日内审核完毕，大型、复杂的工程，审核时间可适当延长，但最长不得超过１５日。
　　在标底的编制和审核过程中，应采取严格的保密措施；标底在开标前应予密封，任何人不得泄露。为防止标底泄露，可以在投标截止日之后开标之前组织编制标底。有些建设工程经市建筑业行政主管部门批准，也可以不编制标底。


　　第十六条　标底的编制费用和标底的审核费用按有关规定收取。


　　第十七条　招标或投标单位对标底有异议的，在开标后定标前，可以以书面形式提请市建筑业行政主管部门复审。标底经复审确有较大错误的，由市建筑业行政主管部门作出更改标底的书面通知，在市招标办的监督下重新评标，并退还标底审核费。
　　市建筑业行政主管部门的复审决定是标底的最终审定。

第四章　投标





　　第十八条　依法设立的施工单位应参加与其资质和经营范围相适应的建设工程的投标。
　　两个或两个以上单位联合投标的，应当签订合作承包合同，确定代表人，由其代表合作单位参加投标。


　　第十九条　投标单位应向招标单位提供以下材料：
　　（一）企业法人营业执照、资质等级证书（外地施工企业还须持有《外地进杭建筑施工企业承包许可证》）；
　　（二）企业资历；
　　（三）自有资金情况；
　　（四）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等，企业自有主要施工机械设备一览表；
　　（五）近两年承建的主要工程及其质量情况；
　　（六）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。


　　第二十条　选定的投标单位应向招标单位领取招标文件；未中标的，应在确定中标单位后７日内归还招标文件。


　　第二十一条　投标单位应按市招标办规定的格式和招标文件的要求编制投标书。并在综合说明书和总报价书上加盖单位公章。投标书主要包括以下内容：
　　（一）综合说明书；
　　（二）总报价书；
　　（三）工程预算书和主要材料分析单；
　　（四）施工方案或施工组织设计，选用的主要施工机械、保证工程质量和施工安全的措施；
　　（五）项目施工管理人员名单及相应的资格证书；
　　（六）招标文件要求提供的其他资料。
　　投标单位需将部分工程分包的，应在投标书中注明分包的工程内容和分包单位名称等有关情况。分包单位必须是在杭或批准进杭的企业。严禁分包单位将工程再行分包。


　　第二十二条　投标书送达后，投标单位、招标单位、市招标办应分别派员验证并签署送达时间。
　　投标单位需要更正、补充已提交的投标书，必须在投标截止时间前提交正式的更正、补充文件。


　　第二十三条　投标单位领取招标文件时，应按规定向招标单位交纳投标保证金。保证金按建设工程总造价的１‰交纳。
　　投标单位未中标的，应于确定中标单位后７日内退还其投标保证金；招标单位应支付适当的标书编制补偿费；已中标的，其投标保证金应于签订合同后７日内退还。
　　投标单位无正当理由撤回投标的，其投标保证金不予退还；招标单位无正当理由３个月内招标无结果的，应向各投标单位双倍返还保证金。

第五章　开标、评标、定标





　　第二十四条　开标、评标、定标活动，在市招标办的监督下，由招标单位主持进行。


　　第二十五条　招标单位应当按照约定的日期召开开标会议，当众宣布评标、定标办法，启封投标书及补充函件，并公布投标书的主要内容和标底。投标书一经启封，评标、定标办法不得更改。
　　招标单位因特殊情况需要延迟召开开标会议的，应事先经市招标办批准，并提前通知投标单位。


　　第二十六条　有下列情形之一的，投标书无效：
　　（一）未按规定密封的；
　　（二）未加盖单位公章和法定代表人或其委托的代理人印章的；
　　（三）未按招标文件要求及规定的格式编制或字迹模糊、辨认不清的；
　　（四）逾期送达的；
　　（五）投标单位递交两份以上内容不同的投标书，未声明哪一份有效的；
　　（六）投标单位未参加开标会议的；
　　（七）民用建筑工程项目的投标价高于标底３％或低于标底５％的；工业建筑工程项目的投标价高于标底５％或低于标底７％的。
　　无效的投标书由市招标办确认。


　　第二十七条　评标由评标小组负责。
　　评标小组由招标单位代表和具备相应资格的专家、工程技术人员组成，总人数应为５人以上的单数，其中招标单位的代表不得超过三分之一。


　　第二十八条　建设工程评标、定标应以报价合理、建设工期及质量有保证、主要建筑材料用量适当、施工方案可行、技术力量和管理水平符合要求以及投标单位的相应资质、资信等为依据。


　　第二十九条　评标小组应遵循公正、合理、科学的原则，对投标书进行综合评价，采取计分评标法、无记名投票等方式，提出中标单位优选方案。
　　大型或技术复杂的建设工程，应采用两阶段评标法，先组织评技术标，技术标通过后，再评商务标，其中商务标应采用计分评标法。


　　第三十条　评标小组在评标过程中，认为有必要时，可以对投标单位进行询标以澄清投标书中的问题。但招标单位不得要求投标单位变更标价，投标单位也不得自行变更报价。
　　开标到定标的期限一般不得超过７日，大型复杂工程不得超过１５日。


　　第三十一条　招标单位根据评标、定标的依据，在评标小组的优选方案范围内确定中标单位。
　　招标单位确定中标单位后，应将决标纪要连同中标通知书送市招标办审核，审核通过后７日内发出中标通知书，并抄送未中标单位。


　　第三十二条　中标通知书发出后３０日内，中标单位和招标单位应按照招标文件、投标书的内容和国家有关规定签订书面合同，并将合同副本报市招标办备案。


　　第三十三条　招标文件及合同中应明确工期和奖罚方法。
　　中标工期即为合同工期。奖罚以合同工期为准，每提前或延期一天，按结算总造价的万分之２奖罚；奖罚总额一般不超过造价的３％。


　　第三十四条　招标文件及合同中应注明工程质量要求和奖罚方法。
　　工程质量达到优良等级的，招标单位应按有关工程造价管理的规定，支付优良工程增加费。增加费率应预先明确。
　　招标单位不得在招标文件和合同条款中提出要求中标单位垫付工程款、指定分包单位或材料供应单位等不合理要求；投标单位在投标书中不得以代办批件和垫付工程款等作为竞投条件。


　　第三十五条　中标通知书发出后，在规定时间内未签订合同的，中标通知书无效，其建设工程项目应重新招标。
　　中标单位拒绝签订合同的，其投标保证金不予退回，给招标单位造成损失的，由中标单位负责赔偿；招标单位重新组织招标的，所需费用由原中标单位承担。
　　招标单位拒绝签订合同的，向中标单位退还双倍的投标保证金，并赔偿由此给中标单位造成的损失。


　　第三十六条　中标通知书发出后，招标、中标单位应按国家或省有关规定分别向市招标办交纳招标投标管理费。

第七章　法律责任





　　第三十七条　招标单位有下列行为之一的，招标结果无效，由市建筑业行政主管部门或会同有关部门给予警告、通报批评，并可处以建设工程造价０．５％至１％的罚款，罚款的最高额不得超过２０万元：
　　（一）未经市建筑业行政主管部门同意，擅自采取邀请招标和议标方式的；
　　（二）在招标中故意隐瞒建设工程真实情况，欺骗投标单位的；
　　（三）故意泄露标底的；
　　（四）与投标单位相互勾结，排挤竞争对手公平竞争的。
　　按规定应实行招标的建设工程未实行招标的，按《浙江省建筑业管理条例》第四十一条的规定予以处罚。
　　招标代理机构有第一款所列行为之一的，由市建筑业行政主管部门或会同有关部门给予警告、通报批评、停止招标代理机构３个月至１年的招标代理资格，并可处以招标代理收费总额１倍以上２倍以下的罚款。


　　第三十八条　投标单位有下列行为之一的，中标结果无效，由市建筑业行政主管部门或会同有关部门给予警告、通报批评，并可处以其承包的建设工程造价０．５％至１％的罚款，罚款的最高额不得超过２０万元。
　　（一）在投标中弄虚作假的；
　　（二）非法获取标底的；
　　（三）在投标中串通投标，抬高标价或者压低标价的；
　　（四）与招标单位相互勾结，排挤竞争对手公平竞争的。


　　第三十九条　本办法规定的行政处罚，市建筑业行政主管部门可以委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施。


　　第四十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或直接向人民法院起诉。


　　第四十一条　市建筑业行政主管部门和其他有关部门、单位的工作人员，在招标投标工作中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

第八章　附则




　　第四十二条　各县（市）建设工程施工招标投标管理工作，可参照本办法执行。


　　第四十三条　本办法由杭州市人民政府法制局负责解释；具体应用中的业务问题，由杭州市建筑业行政主管部门负责解释。


　　第四十四条　本办法自发布之日起施行。１９８９年２月２３日杭州市人民政府发布的《杭州市建设工程施工招标投标管理办法》同时废止。