山东省开展对外来料加工装配和补偿贸易的试行办法

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辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第102号


　　《鞍山市户外广告设置管理办法》业经1999年5月17日市政府第十二届四十八次常务会议讨论通过，现予以发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张利藩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月二十六日
　　　　　　　　　　　 鞍山市户外广告设置管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强鞍山市市区户外广告的规划与管理，促进市容管理的规范化、制度化、法制化，根据《中华人民共和国广告法》、《鞍山市城市市容和环境卫生管理条例》，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称户外广告管理是指对在城市道路、广场、绿地、公交候车亭、车站、建（构）筑物、画（报）廊、小品建筑、市政公用设施、建筑工地围栏、居民区、住宅楼道等设置、张贴、散发、涂写、报送、发布广告的规划和管理。


　　第三条　凡在市区内设置、张贴、发布户外广告的单位和个人，均应遵守本办法。


　　第四条　市建设行政主管部门是户外广告规划、设置管理的主管部门，市城市建设管理办公室（市城建管理监察支队，以下简称城管办）履行具体管理职能，并对非法广告、张贴物的取缔实施监督管理。
　　各城区人民政府按管理权限实施日常管理。
　　工商、环保、公安等有关行政主管部门依据各自管理权限共同做好户外广告管理工作。

第二章　户外广告设置





　　第五条　设置户外广告实行集中审批制度。
　　在市区主干道两侧、站前地区设置户外广告的广告主、广告经营者和广告发布者须向市城管办提出申请，初审合格后到工商行政主管部门办理广告内容审批手续，经市城管办批准后，方可设置。
　　在市区次干道以下（含次干道）道路两侧及居民区内设置户外广告的广告主、广告经营者和广告发布者须经所在街道办事处初审，区城建部门审核同意后，到工商行政管理部门办理广告内容审批手续，经市城管办批准后，方可设置。
　　设置户外广告的广告主、广告经营者和广告发布者须征得户外广告媒体所占用、附着的市政、公用等设施产权单位的同意后，方可到有关部门办理审批手续。


　　第六条　举办文化、体育、公益活动、商品交易会、展销会等，需设置户外广告、横幅、气球的，会议或活动的组织机构必须到市城管办、工商及有关部门办理临时设置及发布手续。


　　第七条　经批准设置的户外广告，设置单位必须在规定时间内设置完毕，未及时设置的须重新履行审批手续；已设置的户外广告不得空闲，须发布公益广告。


　　第八条　户外广告必须内容真实、合法、健康、清楚、画面清晰、文字规范、式样美观、材质高档、设置坚固、安全。


　　第九条　经批准设置的户外广告中公益性广告所占比例不得低于10％；设置的户外广告须明显标出设置和发布单位的名称。


　　第十条　户外广告设置批件有效期最长为一年，逾期需继续使用的，须到城管部门办理延续手续。


　　第十一条　户外广告必须保持整洁，对陈旧、破损的广告，广告主、广告经营者和广告发布者应及时修复、更新。


　　第十二条　户外广告如更换内容、版面，须重新办理审批手续。已设置的户外广告，在有效期限内因城市建设需要拆除的，拆迁单位应提前30日通知广告设置者。


　　第十三条　设置户外广告收取一定的广告设施有偿使用费，具体标准按照物价部门的规定执行。

第三章　招贴广告的管理





　　第十四条　凡未经市工商行政主管部门批准用于交易、宣传、推广或告知性质的宣传品或张贴物均属非法广告，必须予以取缔。


　　第十五条　市直有关部门举行公益性宣传、教育等需散发、张贴各类广告，须经市城管办批准。
　　禁止任何单位和个人擅自在城市道路两侧、各类建筑物、广场、绿地、电柱、桥涵、树木等市政设施和公共场所以及居民区、住宅楼道等处投送、散发、涂写、张贴各类广告。


　　第十六条　市区主干道两侧、站前地区由市城管办负责管理；次干道以下（含次干道）道路两侧及居民区内由各城区人民政府组织城建管理部门和各街道办事处负责管理。


　　第十七条　个体工商户及个人张贴各类招贴广告须到工商行政管理部门办理简易手续，然后到有关部门专门设置的公共广告栏内张贴。


　　第十八条　各级城建管理部门应在道路两侧及居民区相应位置设置公共广告栏。广告栏内容要定期更换，版面保持整洁。

第四章　罚则





　　第十九条　违反本办法的行为，市、区建设（城建）行政主管部门可予以处罚：
　　（一）擅自设置户外广告的，限期拆除，逾期不拆除的，要强行拆除，并以料抵工；
　　（二）未按规定设置户外广告的，限期改正，并处以500至1000元罚款；
　　（三）设置单位未及时维护、修缮户外广告的，限期改正，愈期未改正的，处500至1000元罚款，直至强行拆除；
　　（四）乱贴、乱设、乱投、乱涂、乱挂户外广告的，限期清理，同时每处（张）处以30元罚款；
　　（五）未按规定定期更新户外广告的，限期改正，并处以500至1000元罚款；
　　（六）广告到期后继续使用未办理延续手续，或拒绝交纳广告设施有偿使用费的，强行拆除，以料抵工。


　　第二十条　违反本办法的行为，涉及工商、环保、公安等部门管理权限的，由上述部门按有关法律、法规规定予以处罚。妨碍执行公务、构成犯罪的依法追究其刑事责任。


　　第二十一条　管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十二条　当事人对行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以申请复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第二十三条　本办法由市建设行政主管部门负责解释。


　　第二十四条　海城市、台安县、岫岩满族自治县可参照本办法执行。


　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。

立案调解九法

陈继兰


　　黑龙江省北安法院具有辖区广人口多的特点，根据这一特点，积极探索调解艺术，推行立案调解，探索即立、即调、即结的办案新机制，经过一段时间的探索和实践，总结出立案调解“九法”。
　　在立案过程中，把依法调解工作做为止纷息争的最佳途径，只要当事人自愿，尽量调解结案。实行立案调解制度化、上门调解经常化、送达调解规范化、人人调解普遍化，开创了调解新路子。在案件的调解过程中，充分赋予当事人摆事实、讲道理的机会，尽量让双方当事人沟通思想，消除对抗情绪。并施以不同的调解方法，缩短了办案周期，提高了结案率，节省诉讼成本，减轻了当事人诉累，取得了良好的法律效果和社会效果。几年来我们法院民事案件的立案调解率均保持在30%以上，当即履行率达到100%，平均审时2天，取得了良好的法律效果和社会效果,为创建和谐社会做出了应有的贡献。具体做法：
　　1、受理衷告法。在受理案件时，采取书面和口头的形式，向当事人宣传调解的特点、程序、原则等规定，使当事人对诉讼程序有充分认识和考虑，为调解打下良好基础。
　　2、立案即调法。对于立案时能很快联系到被告，且双方当事人都愿意接受立案调解的案件。及时组织调解，做到当日立案、当日调解、当日送达、当日结案。
　　吴某诉孙某离婚后财产纠纷案。当事人双方因抚养费，曾多次协商未果，见面非吵即打。吴某到该院起诉，并说孙某在外地打工，现在正好在家，一旦出去打工就不知什么时间才能回来。立案法官当即立案，并迅速通知孙某到院应诉，双方刚一见面，便相互谩骂，原告又哭又闹，致使调解一度中断。但法官不急不燥，经过两个小时的耐心工作，终于促使双方达成调解协议。
　　3、电话调解法。民事案件调解往往需要反复多次的协商，考虑到方便诉讼，节省当事人的时间，通过电话征求双方意见，协议基本达成一致，再约定调解时间，双方来法院履行有关法律手续。
　　二井镇王某诉李某一案，双方因土地承包发生纠纷，王某将二轮土地承包后所分得的土地因外出打承包给了李某，现王某回来想要回土地自已经营，李某以承包期末满不同意退还，又不同意按现价提高土地承包费用，王某认为现土地承包费已经大幅度上涨给自已造成较大的经济损失，双方多次协商未果。诉到法院后，考虑到双方当事人比较忙，立案法官就通过电话多次做工作，谈妥了协议内容，促成双方达成协议，既节省了诉讼成本，又方便了当事人。
　　4、送达调解法。北安法院的案件管辖是按照辖区面积来划定的，因此呈现范围广人口多特点。为了方便当事人诉讼，主动上门服务，就地送达、调解。
　　某日，立案庭接到城郊乡农民张某电话，称市内一家公司拖欠他和其他几位农民工劳务费款，近两年，多次催要无果，要求立案。看到这种情况，立案法官主动服务，第二天一早，就到市内这家公司说明了情况，迅速找到各方当事人，当时立案、当时送达、就地调解，当日三起案件全部调解。可谓三案两年成顽疾，法官一天全化解。
　　5、情理共用法。民间纠纷大多是公说公有理，婆说婆有理，这个时候，就需要做耐心细致的工作，既不能强制压服，更不能一推了之。要耐心地为矛盾双方释疑解惑、排忧解难，以诚相待，推心置腹，以心换心，将心比心。法、理、情兼容，劝、诱、导共施，最大限度地化解矛盾纠纷。
　　某学校学生王某和李某在放学的路上，因骑自行车相碰发生口角，王某用自行车碰撞被告人李某，导致两人撕打在一起，李某一拳打在王某面部，将王某左耳打伤造成左耳外伤性耳膜穿孔，经法医鉴定属轻伤。双方当事人情绪极不稳定，为防止发生新的冲突，学校及二人所属的公安机关曾先后多次邀双方当事人和家长一起调解此事，均因赔偿数额分歧较大，无法形成一致意见。王某便自诉到法院，并到有关机关上访，了解到这个情况后，立案法官会同学校领导前往李某住所，促膝谈心，真诚交心。摸清了双方症结所在，随即向当事人宣讲了相关法律规定，进行了耐心的调解，终使双方化干戈为玉帛。并于当天制作调解书送达到当事人手中，使半年顽疾，一朝被化解。
　　6、教育引导法。对在纠纷中存在明显过错的当事人，采取正面教育引导，并将其行为与相关法律规定结合起来进行宣传教育，促成调解协议的达成，赢得调解的成功。

　　原告吴某与被告张某原系夫妻关系。原告诉称，因被告有外遇，导致夫妻关系出现矛盾，而且被告长期对原告打骂，导致双方破裂，遂于2005年6月10日在当地民政局办理了离婚登记。双方协议约定，被告每月给原告500元，自2005年7月至2014年7月，共九年。但被告自2007年元月开始拒绝付款。后就付款问题，双方当事人曾多次协商未果。因此事一直悬而未决，双方当事人情绪极不稳定，见面非吵即打，为防止发生新的冲突，双方亲属也参与调解此事，但无法形成一致意见。看到这种情况，法官首先找被告做工作，对被告的行为进行了批评教育，引导被告采取“换位法”站在对方的立场上设身处地考虑问题，将心比心，增进理解，消除隔阂，化解怨气。经过耐心工作，使一起家庭财产纠纷得以圆满解决。
　　7、保全促进法。他们还根据当事人的申请，积极探索对诉前保全规则的运用，对符合法定条件的，加大诉前保全力度，为案件的顺利调解和执行打下良好的基础。
　　在办理原告北安市第一建筑工程公司诉被告北安市劳动社会保障局拖欠工程款纠纷一案中，经审查发现该案法律关系明晰，债权、债务关系明确，且被告有履行能力又拒不履行义务。即拟定了立案调解方案，应原告申请冻结了被告的银行存款30万元，次日即组织双方调解，被告当即履行了全部欠款。
　　8、非诉解决法。在法院接待的来诉群众中，有相当数量的非诉讼案件或者极其轻微的纠纷，如家庭琐事、邻里纠纷等。这些纠纷通过诉讼渠道解决，周期长、效率低、社会效益差。但如果对这类群众来访生硬拒绝，一推了之，则将直接影响到人民法院在人民群众心目中的形象。为此该院加强了处理非诉来访的工作力度，指定专人接待处理，对于当事人反映的各种非诉问题，接待人员进行耐心细致讲解，晓之以理，动之以情；对于家庭琐事、邻里纠纷等，做好当事人的法律、道德的宣传、教育工作；对于来访老户，还定期给予回访。通过这种深入细致的工作，使得非诉来访案件做到了事事快落实，件件有结果，取得了良好的社会效果。
　　某社区退休职工张某因与子女发生纠纷，多次到有关单位上访，要求处理几个子女，后来到法院，要求立案，因不属于法院主管无法受理，但简单推托，势必造成其家庭生活不稳定，也增加有关单位的负担。法官就与几个子女和相关单位联系，多次座谈，最终解决了张某的后顾之忧。
　　9、寻求帮助法。法官在调解过程中，针对不同性格、不同知识层次的人，采取不同的宣传、教育、疏导方法和形式。通过当事人的代理人、亲戚、朋友、家人、单位领导等做当事人的教育、劝说工作，借亲情、友情、同乡之情，灌输法制意识和传统美德，缓和当事人的对立情绪，引导他们达成调解协议。特别是当有人为案件一方当事人说情时，利用该说情人做这一方当事人的开导、说服工作，化不利因素为积极因素，使双方当事人能够在调解中互相做出合理让步，促使调解协议的达成。
　　王某某因其亲属道路交通事故损害赔偿纠纷一案，因赔偿数额问题与事故责任人多次协商未果，至今已一年有余。案件诉来该院后，立案法官了解到事故发生具体原因及责任人的一些实际困难，先后多次做多方当事人思想工作，由于工作到位，使该案得以顺利调解，双方当事人都感到满意。
　　民事调解是极具中国特色的一项司法审判制度，是解决人民内部矛盾的一大法宝。立案调解则是新生事务，还需要我们不断的总结摸索，必将使使大量的民事纠纷解决在基层，消化在萌芽状态，对于纯化民间矛盾，维护社会稳定一定会起到积极作用。