关于印发《医疗卫生机构接受社会捐赠管理暂行办法》的通知
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关于印发《医疗卫生机构接受社会捐赠管理暂行办法》的通知
卫生部
关于印发《医疗卫生机构接受社会捐赠管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，部局属（管）各单位，部、局机关各司局：
为鼓励社会捐赠资助卫生事业发展，规范捐赠资助和受赠受助行为，加强医疗卫生机构接受社会捐赠资助财产管理，保护捐赠资助人和受赠受助人的合法权益，卫生部和国家中医药管理局制定了《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法》(以下简称《办法》)。在《办法》起草制定过程中，先后征求了监察部、财政部、民政部、审计署、国家工商总局、国家食品药品监管局和国务院法制办等部门的意见，并商中央治理商业贿赂领导小组办公室同意。现将《办法》印发给你们，请遵照执行。执行中遇有问题，请及时反馈。
二○○七年四月六日
附件：
医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了鼓励社会捐赠资助卫生事业，规范捐赠资助和受赠受助行为，保护捐赠资助人和受赠受助人的合法权益，依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，结合医疗卫生工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称医疗卫生机构，是指依法成立、具有独立法人资格、从事医疗卫生服务活动、不以营利为目的的医疗卫生事业单位（含中医、中西医结合及民族医机构，下同）。
本办法所称社会捐赠资助，是指自然人、法人和其他组织（以下简称捐赠资助人）自愿无偿向医疗卫生机构提供资金或物资等形式的支持和帮助。
第三条 医疗卫生机构接受社会捐赠资助必须遵守国家法律、法规，坚持自愿无偿的原则，符合公益目的。不得损害公共利益和公民的合法权益，不得接受附有影响公平竞争条件的捐赠资助，不得将接受捐赠资助与采购商品（服务）挂钩，不得以任何方式索要、摊派或者变相摊派。
承担政府卫生监督执法任务的机构，不得接受与监督执法工作相关的任何形式的捐赠资助。
第四条 医疗卫生机构必须以法人名义接受社会捐赠资助，捐赠资助财产必须由法人单位财务部门统一管理使用。
医疗卫生机构内部的职能部门和个人一律不得接受捐赠资助。特殊情况下，捐赠资助方要求以个人名义接受捐赠资助的，应当事先报告单位领导集体审核同意，并纳入单位财务部门统一管理使用。
第五条 医疗卫生机构接受的社会捐赠资助财产及其增值均属于社会公共财产，按国家有关规定管理，任何单位和个人不得侵占、挪用或损毁。
第六条 医疗卫生机构要及时公开受赠受助情况和受赠受助财物的使用、管理情况，接受社会监督。
第七条 各级卫生行政和中医药管理部门对医疗卫生机构接受社会捐赠资助行为进行监督检查；法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定执行。
第八条 医疗卫生机构接受境外捐赠资助，应当按照国家有关规定办理入境手续；实行许可管理的物品，由医疗卫生机构按照国家有关规定办理许可申领手续。医疗卫生机构不得接受不符合国家有关质量、环保等标准与要求的境外捐赠资助。
第二章 捐赠资助的接受
第九条 医疗卫生机构接受社会捐赠资助，由单位监察部门会同财务部门、业务部门对捐赠资助人的捐赠资助方案予以审核，根据捐赠资助项目是否属于公益非营利性质、是否涉嫌商业贿赂和不正当竞争等情况，提出是否接受捐赠资助意见，并报单位领导集体审核同意后办理。
第十条 医疗卫生机构接受社会捐赠资助，应当与捐赠资助人签订书面协议，明确捐赠资助财产的种类、数量、质量、价值、用途以及双方的权利、义务。
第十一条 捐赠资助人应当依法履行协议，按照协议将捐赠资助财产交付医疗卫生机构财务部门或物资管理部门，不得在账外核算，更不得设立小金库，逃避财务监督。
第十二条 医疗卫生机构接受社会捐赠资助，必须向捐赠资助人出具加盖法人单位财务专用章的合法票据或证明。
第十三条 医疗卫生机构执行突发公共卫生事件处置等特殊任务期间接受社会捐赠资助的，或者接受匿名捐赠资助的，可根据情况适当简化程序或者不签订捐赠资助书面协议。
第三章 捐赠资助财产的管理和使用
第十四条 医疗卫生机构接受的社会捐赠资助财产，由单位财务部门根据捐赠资助财产性质分别核算：接受的非限定用途的捐赠资助财产，纳入单位“其他收入－捐赠资助”核算；接受的限定用途的捐赠资助财产，纳入单位“专用基金－捐赠资助基金”，按捐赠项目分设明细核算。
第十五条 医疗卫生机构接受的社会捐赠资助物资、设备等实物资产，必须办理入库手续，登记相关账目。领用时必须履行审批程序，并办理出库手续。达到固定资产核算起点的，要按照固定资产有关规定进行管理。
第十六条 医疗卫生机构接受的社会捐赠资助财产主要用于贫困患者救治、面向公众的健康教育、卫生技术人员培训、医学交流、科学研究、医疗卫生机构的服务设施建设等公益非营利性业务活动。
第十七条 医疗卫生机构必须尊重捐赠资助人意愿，严格按照协议约定开展公益非营利性业务活动。协议限定捐赠资助财产用途的，医疗卫生机构不得擅自改变捐赠资助财产的用途。如果确需改变用途的，需征得捐赠资助人同意。
第十八条 捐赠资助资金不得用于发放职工奖金和津贴及其它个人支出，不得提取管理费。
第十九条 捐赠资助财产的使用要严格执行财经法律法规，遵守财经纪律和财务制度，不得擅自扩大开支范围，提高开支标准。
医疗卫生机构要明确捐赠资助财产使用审批程序，重大支出项目集体讨论决定。
第二十条 医疗卫生机构接受的社会捐赠资助财产一般不得用于转赠其他单位，不得随意变卖处理。对确属不易储存、运输或者超过实际需要的物资在征得捐赠资助人同意后可以进行处置，所取得的收入仍用于原捐赠资助项目或者医疗卫生机构事业发展。
第二十一条 捐赠资助项目完成后形成的资金结余，纳入单位经费结余管理，用于医疗卫生机构事业发展。协议明确结余资金用途的，按书面协议约定执行。
第二十二条 捐赠资助项目完成后，医疗卫生机构应当及时主动向捐赠资助人反馈捐赠资助财产的使用、管理情况，以及项目的实施结果。对于捐赠资助人的查询，医疗卫生机构应当如实答复。
第四章 监督检查与法律责任
第二十三条 医疗卫生机构要把接受捐赠资助的情况和受赠受助财产的使用、管理情况列为院务公开内容，定期公开，接受医疗卫生机构职工和社会监督。
第二十四条 医疗卫生机构要建立和完善接受捐赠资助项目档案制度，对接受捐赠资助项目的方案、审核、执行、完成情况进行档案管理。会计年度结束后，对本年度接受捐赠资助项目的资金、物资情况统一纳入年度财务报告反映。
第二十五条 医疗卫生机构职能部门或者个人接受捐赠资助财产的，医疗卫生机构接受捐赠资助财产未纳入单位财务部门统一管理的，私设小金库或者隐匿不交据为己有的，医疗卫生机构或者卫生行政、中医药管理部门要责令其改正，并依照《财政违法行为处罚处分条例》予以处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 医疗卫生机构将社会捐赠资助财产用于非公益营利性活动的、未征得捐赠资助人同意擅自改变捐赠资助财产用途的、允许捐赠资助人直接为医疗卫生机构或者个人的业务活动办理资金支付的，由卫生行政、中医药管理部门责令改正，并依照《财政违法行为处罚处分条例》予以处分。
第二十七条 医疗卫生机构违反本办法第三条、第四条规定，构成违法行为的，由有关部门依法处理。
第五章 附 则
第二十八条 省级卫生行政、中医药管理部门可根据本办法，并结合本地实际情况，制定具体实施细则。
第二十九条 卫生行政、中医药管理部门作为业务主管单位的社会团体、基金会、民办非企业单位等民间组织接受捐赠资助，按照本办法执行。
第三十条 在发生自然灾害、突发公共卫生事件时，捐赠资助人要求县级以上卫生行政、中医药管理部门接受捐赠的，县级以上卫生行政、中医药管理部门可以接受捐赠资助，并按照捐赠资助人的意愿将捐赠资助财产转交医疗卫生机构，不得以本机关作为受益对象。
第三十一条 本办法由卫生部、国家中医药管理局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
新闻出版署关于进一步加强出版物发行管理的通知
新闻出版署
新闻出版署关于进一步加强出版物发行管理的通知
中华人民共和国新闻出版署
各省、自治区、直辖市新闻出版局：
随着社会主义市场经济的发行体制逐步建立和完善，出版物市场日趋活跃，但是，在出版物发行工作中各种违法违规的现象仍时有发生。为加强管理，整治出版物流通秩序，规范经营行为，特重申和补充出版物发行管理有关规定如下：
一、关于出版物发行许可证制度
任何从事出版物发行的单位，必须申请获得《出版物发行许可证》。申请从事出版物总发行业务的单位，应经其上级主管机关同意，省、自治区、直辖市新闻出版局审核后，报新闻出版署批准，颁发《出版物发行（总发行）许可证》。
申请设立出版物批发单位或申请从事出版物批发业务的单位，经地市级新闻出版行政管理部门审核，省、自治区、直辖市新闻出版局批准，报新闻出版署备案，由省、自治区、直辖市新闻出版局颁发《出版物发行（批发）许可证》。
申请设立出版物零售、投递、出租单位或申请从事出版物零售、投递、出租业务的单位和个人，由当地县级新闻出版行政管理部门批准，经地市级新闻出版行政管理部门报省、自治区、直辖市新闻出版局备案，由当地县级新闻出版行政部门颁发《出版物发行（零售、投递、出租）许可
证》。
二、关于出版物发行员资格证书制度
出版物发行员属于持职业资格证书就业的工种，自2000年1月1日起，用人单位招用出版物发行员，必须从取得出版物发行员职业资格证书的人员中录用。对未取得相应资格证书、且已从事多年的人员，限期参加培训并通过职业技能鉴定取得资格证书。
经考核取得初级技术等级证书的出版物发行员，即获得出版物发行员从业资格，可以从事出版物发行工作；取得中级以上（含中级）技术等级证书的出版物发行员，即获得出版物发行员执业资格，可以独立开业。
县级新闻出版或文化管理机关审核私营、个体书店（摊）开业申请时，对没有获得中级工技术等级证书的，不予审批。
职业介绍机构和用人单位，在推荐办理出版物发行员就业或上岗的有关手续和签订劳动合同时，必须执行出版物发行员资格证书制度。
对违反国家关于出版物发行有关法规和规章，参与“制黄”、“贩黄”和非法出版活动，以及严重违反出版物发行职业道德者，不得授予出版物发行员资格证书，并永远不得从事出版物发行工作；获得资格证书后有上述行为者，由新闻出版和劳动行政部门吊销出版物发行员职业资格证
书。
三、关于出版物征订委托书制度
出版物总发行是指出版物印制（复制）完成后，统一由具有总发行资格的出版物发行单位负责该出版物在全国发行的经营行为。
出版单位委托出版物总发行单位征订发行出版物，应使用统一的《出版物征订委托书》，不得向无出版物总发行权的单位转让或变相转让出版物总发行权，不得委托无出版物批发权的单位批发出版物或代理出版物的批发业务，不得委托非出版物发行单位发行出版物。
出版单位可从事其出版物的总发行、批发、零售等业务，但不得开展其他出版单位出版物的总发行业务。
出版物总发行单位在接受委托开展出版物征订业务时，应检查委托授权的出版单位开具的内容完备的《出版物征订委托书》。出版单位开具的《出版物征订委托书》填写项目不全或出版单位不提供《出版物征订委托书》，出版物总发行单位一律不得接受委托开展出版物征订业务。
四、关于出版物的批发与零售
出版物批发是指以一定折扣、批量，在一定区域内向出版发行单位销售出版物的经营行为。组建出版物批发、零售等交易市场，设立读者俱乐部等进行出版物交流、零售活动的经营性组织，应经当地省级新闻出版行政部门批准，报新闻出版署备案。
除新华书店、外文书店和出版单位直接进行的批发业务外，其他批发单位一律进场开展批发业务，不得在批发市场外从事批发业务。凡进场销售的书刊必须经当地书刊市场管理部门审查批准。
不具有出版物总发行权的发行单位，一律不得从事出版物的总发行业务。二级批发单位不得跨省（自治区、直辖市）开展出版物的征订发行业务。
零售是指直接向用户或读者销售出版物的经营行为。设立全国性的出版物连锁销售组织，应经总部所在地省级新闻出版行政部门审核，报新闻出版署批准；开办中外合资、中外合作的出版物零售单位，应经当地省级新闻出版行政部门审核，报新闻出版署批准。
五、关于网上书店
经批准从事出版物发行业务的单位，根据新闻出版行政部门核准的经营范围，在原审批部门备案后，可进行互联网上出版物的购销活动，非出版物发行单位不得开办“网上书店”或进行互联网上出版物的购销活动。
六、从事出版物发行、出租等业务，必须遵守下列规定：
1、不得发行、散发、附送和出租含有反对宪法，危害国家利益和主权，违反国家民族政策，宣扬淫秽、迷信、暴力及法律法规禁止内容的出版物；
2、不得发行、散发、附送和出租国家命令查禁的出版物；
3、不得发行、散发、附送和出租盗版、盗印的出版物；
4、不得发行、散发、附送和出租无书号、刊号、版号及伪造、假冒出版单位的非法出版物；
5、不得以任何形式参与买卖书号、刊号、版号；
6、不得发行和出租内部资料性出版物；
7、不得从非出版发行单位和出版物零售单位进货；
8、不得超出新闻出版行政部门核定的经营范围经营，也不得超出新闻出版行政部门限定的区域、地点经营；
9、不得张贴和散发法律、法规禁止或有欺诈性文字内容的征订单、广告和宣传画；
10、不得搭配销售、出租出版物和强行推销出版物；
11、不得擅自更改出版物标价和版权页；
12、《出版物发行许可证》应在经营场所明显处张挂，不得涂改、复制，不得以任何形式出借、出租、转让和转包。
13、任何出版物发行单位（店、摊）要加强业务管理，完善各项制度，只能从正式渠道进货，并妥善保存进货凭证备查。
七、其他有关规定
1、严格按照规定开展书刊展销活动。省、自治区、直辖市新闻出版局和全国性出版、发行行业协会，可以申请主办全国性的出版物订货、展销活动。具有出版物总发行权的出版、发行单位，省级出版发行协会，可以申请主办本省地方性或专业性出版物订货、展销活动，可以接受委托
承办全国性的出版物订货、展销活动。不具有出版物总发行权的发行单位，不能主办或接受委托承办任何出版物订货、展销活动。
2、按照有关部门规定进口的境外出版物由新闻出版署核准的出版物发行单位经营。其他单位发行或展销境外出版物，应经省、自治区、直辖市新闻出版局审核同意后，报新闻出版署批准。境外出版物不得用于营业性出租。台湾地区和香港、澳门特别行政区的出版物参照境外出版物管
理。
3、按规定内部发行的出版物，应由省、自治区、直辖市新闻出版局核准的出版物发行单位或者出版单位在内部出售，其他出版物发行单位及个人均不得经营。
内部发行的出版物，禁止在公开发行的报刊、广播、电视等宣传媒体上宣传和刊登广告，禁止在门市部公开陈列。
2000年7月27日
关于修改部分市政府规章的决定
天津市人民政府
津政令第 52 号
关于修改部分市政府规章的决定
《关于修改部分市政府规章的决定》已于2012年5月11日经
市人民政府第88次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 黄兴国
二〇一二年五月二十一日
关于修改部分市政府规章的决定
根据《中华人民共和国行政强制法》和《国务院关于贯彻实
施<中华人民共和国行政强制法>的通知》(国发〔2011〕25号)，
市人民政府决定对下列市政府规章作如下修改：
一、《天津市节能监督检测管理办法》（2004年市人民政府
令第82号）。
删除第十三条。
二、《天津市关闭严重污染小化工企业暂行办法》（2005年
市人民政府令第94号）。
删除第十八条。
三、《天津市城市雕塑管理办法》（2007年市人民政府令第
124号）。
（一）将第二十一条修改为："未取得建设工程规划许可证
或者违反建设工程规划许可证的规定进行城市雕塑建设的，由城
市规划行政主管部门依据有关法律、法规处理。"
（二）将第二十六条修改为："本办法施行前已建成的城市
雕塑，不符合城市雕塑专业规划要求的，由城市规划行政主管部
门依据有关法律、法规处理。"
四、《天津市地热资源管理规定》（2004年市人民政府令第
62号）。
（一）将第十九条修改为："未取得地热勘查许可证、地热
采矿许可证擅自施工、开采地热，未按批准的开采范围进行地热
开采活动或将其他钻井转为地热开采井开采地热的，由地质矿产
主管部门责令停止违法行为，限期采取措施恢复原状，没收违法
所得，并处1万元以上10万元以下罚款。逾期不履行的，其后果
已经或者将要造成环境污染、破坏自然资源的，可以由地质矿产
主管部门代履行。"
（二）将第二十条修改为："对违反本规定有下列情形之一
的，由地质矿产主管部门责令限期改正，并视情节轻重分别给予
警告、吊销《地热采矿许可证》的处罚。对经营性活动有违法所
得的，处3万元以下罚款，无违法所得的，处１万元以下罚款；
对非经营性活动，处1000元以下罚款：（一）不按统一要求安装
计量设施或计量设施发生故障隐瞒不报的；（二）无指标或不按
核定指标任意扩大开采量以及改变批准使用用途的；（三）不缴
纳地热矿产资源补偿费的；（四）不按时报送开采计划和开采报
表的；（五）不按打井批准通知书施工的；（六）不按审批方案
回灌或未经批准擅自回灌污染热储层的。"
（三）将第二十一条修改为："对违反本规定的行为，情节
轻微，能主动改正，消除影响的，可从轻或免除处罚。"
五、《天津市放射性废物管理办法》（2004年市人民政府令
第60号）。
删除第十八条。
六、《天津市发展散装水泥管理办法》（2005年市人民政府
令第92号）。
将第二十八条修改为："违反本办法第十六条、第十七条、
第十九条，水泥生产企业、建设单位、水泥制品生产企业和预拌
混凝土、预拌砂浆生产企业未缴纳或者未足额缴纳散装水泥专项
资金的，由市建设行政主管部门责令限期补缴；对逾期仍不补缴
的，除如数追缴外，按日加收欠缴散装水泥专项资金数额万分之
五的滞纳金，并可申请人民法院强制执行。"
七、《天津市公共厕所管理办法》（2010年市人民政府令第
27号）。
将第三十七条修改为："违反本办法规定，产权单位不履行公
共厕所改造责任或者改造未达到规定标准的，责令其限期改正；
逾期不改的，由区县环卫部门处以2000元以上1万元以下罚款。"
八、《天津市城市管理规定》（2010年市人民政府令第26
号）。
（一）将第四十五条第二款修改为："违反前款规定的，由
城市管理综合行政执法机关责令停止建设，限期拆除；拒不拆除
的，由城市管理综合行政执法机关依法强制拆除，强制拆除费用
由违法责任人承担，并处5000元以上2万元以下罚款。"
（二）将第五十六条第二款修改为："违反前款规定的，由
城市管理综合行政执法机关责令改正、恢复原状；拒不改正的，
处1万元罚款。"
九、《天津市治理车辆非法超限超载规定》（2009年市人民
政府令第19号）。
（一）将第六条第一款修改为："交通运输经营企业（含车
主，下同），不得超过车辆核定载质量装运货物或者使用非法生
产、改装、拼装的车辆装运货物。超过车辆核定载质量装运货物
的，一经发现由公安交管、市政公路、交通运输管理部门依法予
以行政处罚并责令停止违法行为、恢复原状，拒不停止违法行为，
其后果已经或将要危害交通安全的，可以依法采取代履行措施。"
（二）将第八条第三款修改为："对擅自改装的车辆，由公
安交管部门责令违法责任人按照国家强制标准恢复原状，拒不改
正的，其后果已经或将要危害交通安全的，公安交管部门可以依
法采取代履行措施。"
十、《天津市城镇街道综合整修管理规定》（2004年市人民
政府令第40号）。
（一）将第十七条修改为："违反本规定第十条的，责令其
限期拆除；逾期不拆除的，依法予以强制拆除。对于经营性活动，
可并处5000元以下罚款；对于非经营性活动，可并处1000元以下
罚款。"
（二）将第十八条修改为："违反本规定第十三条的，责令
其恢复原状、赔偿损失，或依法予以强制拆除，并可处500元以
下罚款。"
（三）将第十九条修改为："违反本规定第十五条的，责令
限期改正。逾期不改正或拒绝改正的，依法予以强制拆除，并依
照有关规定实施处罚。"
十一、《天津市高速公路路政管理规定》（2004年市人民政
府令第56号）。
删除第二十三条。
十二、《天津市外环路管理规定》（2004年市人民政府令第
65号）。
将第十二条修改为："凡违反本规定第六条、第七条、第八
条、第九条、第十条、第十一条的单位或个人，由公路管理部门
视情节分别给予批评教育或责令限期拆除违章建筑物、恢复原状、
停止违章行为。对拒不改正者，属于非经营性活动的，处1000元
以下罚款，属于经营性活动并有违法所得的，处3万元以下罚款，
无违法所得的，处1万元以下罚款；法律规定行政强制执行的，
公路管理部门可以依法进行行政强制执行。"
十三、《天津市防止拆船污染环境管理实施办法》（1993年
市人民政府令第7号）。
将第十一条修改为："拆船单位关闭、搬迁或转产，必须及
时清理原厂址遗留的污染物，并由监督拆船污染的主管部门检查
验收，对现场清理不合格的，由监督拆船污染的主管部门责令其
限期纠正，对逾期不纠正者，给予警告或者处以1万元以下的罚
款。"
十四、《天津市墙体材料革新和建筑节能管理规定》（2002
年市人民政府令第56号）。
将第二十一条修改为："违反本规定第十三条，建设单位不
缴纳新型墙体材料专项基金而擅自施工的，由市建设行政主管部
门责令其限期补缴；对逾期仍不补缴的，每日按应缴新型墙体材
料专项基金数额的1％加收滞纳金，并可申请人民法院强制执行。"
十五、《天津市轨道交通管理规定》（2006年市人民政府令
第101号）。
删除第三十九条规定。
十六、《天津市公路保护管理办法》(津政发〔1997〕96号)。
删除第十四条第二款。
相关市政府规章根据本决定进行修改并公布。
