国家工商行政管理局关于认真贯彻落实“收支两条线”规定全国电视电话会议精神全面做好“收支两条线”管理工作的通知

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财政部


关于印发《关于推进财政票据电子化改革的方案》的通知

财综[2012]104号


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　为进一步加强和规范政府非税收入征收管理，充分利用现代信息化管理手段，改进财政票据监管方式，提高财政票据管理水平和工作效率，根据《财政票据管理办法》（财政部令第70号）有关规定，我们研究制定《关于推进财政票据电子化改革的方案》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：关于推进财政票据电子化改革的方案


　　财政部

　　2012年12月28日



附件：

　　关于推进财政票据电子化改革的方案

　　为进一步加强和规范政府非税收入征收管理，充分利用现代信息化管理手段，改进财政票据监管方式，提高财政票据管理水平和工作效率，根据《财政票据管理办法》（财政部令第70号）有关规定，制定推进财政票据电子化改革方案。

　　一、目标和原则

　　改革的总体目标是：根据“金财工程”建设规划，按照规范政府非税收入和财政票据管理的要求，依托计算机和网络技术手段，完善和推广运用财政票据电子化管理系统（即非税收入管理系统票据管理子系统），实现电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制、信息共享，充分发挥财政票据“以票控费、以票促收”的作用，为构建规范、高效、科学的政府非税收入管理体系奠定坚实基础。

　　根据上述总体目标，结合当前政府非税收入和财政票据管理实际，财政票据电子化改革应遵循以下原则：

　　（一）统一规划。按照“金财工程”建设的统一部署和要求，完善和推广运用财政票据电子化管理系统。加强沟通协调，规范财政票据管理各领域信息化建设的基本功能、业务流程、数据模型和数据编码等信息标准，满足信息交换和信息共享的要求。

　　（二）统筹兼顾。系统功能上，重点突出为政府非税收入征收管理服务，同时兼顾所有财政票据管理需要，满足各方面对财政票据使用管理的业务需求。系统完善上，既要考虑先进性，充分运用现代信息技术，保证系统具有较高可靠性和开放性；又要考虑实用性，系统操作要简便，方便用票单位使用、缴款人缴款、公众鉴别财政票据真伪；还要考虑安全性，系统要具有强大的防止非法用户侵入、权限控制、加密等功能，确保系统运行安全。

　　（三）强化监管。财政票据电子化管理的核心是实现财政部门、用票单位间信息互联互通，将以前对票据使用、收费管理、资金缴交等情况的事后监督，变为事前、事中、事后全方位实时监管，提高财政票据监管效率和时效性。

　　（四）分步实施。充分考虑各地区、各部门的实际，在改革试点的基础上，不断完善推广，逐步实行全面、规范的财政票据电子化管理。

　　二、主要内容

　　（一）逐步完善财政票据电子化管理系统。依托计算机和网络技术手段，对财政票据申请、印制、登记、入库、核发、出库、使用、缴库、保管、核销、审验、销毁等实行全程监管。系统管理范围应涵盖政府非税收入票据、资金往来结算票据、捐赠票据、医疗收费票据、社团会费票据等所有财政票据，具有电子开票、自动核销、资金监管、统计分析等功能。建立统一的财政票据管理信息数据库和信息交流管理平台，实现财政票据电子信息防伪，实现与收入收缴、银行、国库等系统的互联互通，满足政府非税收入征管和财政票据管理需求。

　　（二）全面推广运用财政票据电子化管理系统。根据“金财工程”建设规划，目前财政部已完成了财政票据电子化管理系统的整合、开发、测试工作。从2013年1月开始，将选择部分中央部门和单位试点运行财政票据电子化管理系统，推动财政票据电子化改革，在总结试点经验基础上，不断总结经验，完善系统，逐步扩大试点范围，全面实现中央财政票据全程电子跟踪监管。

　　各省、自治区、直辖市财政部门应结合本地实际情况，按照本方案规定的目标、原则，积极稳妥地推进本区域财政票据电子化改革，有效监控财政票据的流向、使用和管理。尚未建立财政票据电子化管理系统的地区，应使用财政部整合建设的财政票据电子化管理系统；已建立财政票据电子化管理系统的地区，应进一步完善系统功能，并逐步与财政部财政票据电子化管理系统进行对接，实现信息共享。

　　（三）大力压缩票种，统一规范票样。规范财政票据种类和式样是推行财政票据电子化管理的前提和基础。各省、自治区、直辖市财政部门要坚持“以通用票据为主，专用票据为辅；以机打票据为主，手工票据为辅”的原则，大力压缩财政票据种类，统一规范财政票据式样，扩大通用票据和机打票据使用范围，缩小专用票据、手工票据、定额票据使用范围，为推进财政票据电子化改革创造良好条件。

　　（四）进一步规范财政票据管理流程。财政票据电子化改革将改变传统的财政票据印制、核发、核销、销毁和监督检查等管理流程。各级财政部门应根据财政票据电子化管理的新特点、新要求，研究制定新的管理流程，适应财政票据电子化管理要求，促进财政票据电子化改革。

　　三、相关要求

　　（一）高度重视财政票据电子化改革工作。财政票据电子化管理是财政票据管理发展的方向，各级财政部门和各用票单位要高度重视财政票据电子化改革工作，明确任务，制定具体实施方案，细化工作任务和要求，明确时间表，落实资金来源，确保改革工作顺利推进。

　　（二）全面梳理财政票据使用管理信息。各部门、各单位要全面梳理本单位的基本信息、领购财政票据种类及年度计划用量等情况，认真核实本单位现行的政府非税收入项目、标准及文件依据，为推行财政票据电子化管理做好准备工作。要详细了解本单位业务流程、现有业务管理软件以及对财政票据电子化管理的需求，做好单位业务管理系统与财政票据电子化管理系统的对接工作。

　　（三）加强沟通协调。财政部门要切实加强与用票单位的沟通，对实施过程中出现的新情况、新问题，及时研究解决办法；要加强与技术部门的沟通，做好系统设置和基础信息录入工作，对于执收项目和标准、适用票据、票据核销及资金缴交期限等信息，要进行严格审核与设定。要加强上下级财政部门之间的沟通，保持各级财政部门财政票据管理系统数据结构、功能等的一致性，以便信息共享。

　　（四）加强督促检查。财政部门要加强对财政票据电子化管理工作的监督检查，完善财政票据检查制度。及时督查财政票据电子化改革进展情况，解决改革中存在的突出问题，为推进财政票据电子化改革提供有力保障。

　　（五）加大宣传培训力度。各地区、各部门要结合推进财政票据电子化改革工作，采取灵活多样的方式，对财政票据管理人员进行业务和技术培训，提高相关人员电子化管理水平；要充分利用媒体等宣传渠道，做好财政票据电子化改革相关政策制度的宣传工作，为改革的顺利推进营造良好的社会氛围。




保持共产党员先进性教育心得体会——建立保持先进性长效机制 巩固党员先进性教育成果

苏国孟 李旺城


在开展保持共产党员先进性教育活动以来，各地、各单位都采取了丰富多彩的方式深入学习、认真剖析，保持共产党员先进性教育取得了明显成效。在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，大力加强党的先进性建设，是一项伟大的历史工程，党员先进性教育是一项长期任务，涉及的问题很多，不可能一蹴而就，仅靠阶段性教育就一劳永逸是不现实的。旧的矛盾和问题解决了，还会产生新的矛盾和问题。仅就这次分析评议阶段查摆的问题看，有些问题虽然属于老生常谈，但纠正起来却要花很大力气才能解决；有些问题是由于形势的发展变化带来的，需要潜心研究，不断探索；有些问题是由于社会大环境的影响带来的，需要全党动员综合治理方能奏效。 因此，保持先进性教育必须着眼长远，常抓不懈，以这次集中教育为契机，健全和完善保持党员先进性的长效机制，巩固和扩大教育的成果，使党的建设永葆青春和活力。
一、加强引导，完善“党员意识养成机制”
“党员意识”不是与生俱来的，而要靠长期严格的党内生活锻炼和培养，也就是通常所说的党性修养。一是抓学习，强化党员的政治意识。认真落实上级关于加强理论学习的意见，把理论学习作为加强党员队伍建设的根本环节，作为加强检察机关建设的基础工程紧紧抓住不放，工作再忙、事情再多、时间再紧，都要采取有效措施，保证学习的时间、人员、内容、效果的落实。在学习内容的选择上，要坚持“三个近一点”：即坚持“离上级安排近一点，离大家的思想近一点，离检察工作近一点”，以此为依据，合理安排学习内容，使学习更具有针对性，做到经常化、制度化、规范化。二是抓教育，强化党员的责任意识。要认真落实支部党员大会、支委会、党小组会制度，定期研究分析党员队伍的现实思想，结合半年和年终工作总结对党员进行民主测评，在此基础上对党员进行讲评；要坚持院领导讲党课制度，不断进行党的路线、方针、政策教育，提高党员队伍的政策理论水平和实际工作能力，在检察各项工作中充分发先锋模范作用。三是抓引导，强化党员的先锋意识。进行革命传统教育是强化党员先锋队意识的有效形式和载体。几年来，我院坚持不懈地进行革命传统教育，先后组织全体干警到革命圣地井冈山、西柏坡、平津战役纪念馆、甲午战争纪念馆参观学习，在西柏坡举行了以“牢记两个务必、再创新的辉煌”为主题的党日活动。通过这种形式，使干警了解党的历史，继承和发扬党的优良传统，牢记“两个务必”，实践“三个代表”，永远保持共产党员的先进性和纯洁性。
二、强化培训，完善“党员能力培养机制”
共产党员的先进性，既是一种品质，又是一种能力，还是一种行为，是品质、能力、行为三者的统一。党员能力的高低大小，直接影响到共产党员先进性的保持和发挥。要通过加强岗位练兵、以会代训、经验交流、走出去、请进来等形式，加大教育培训的力度，大力提高党员的工作能力和业务素质，真正成为群众的带头人、引路人。在进行先进性教育活动中，我院按照工作性质分三批进行集中封闭式培训，邀请专家教授讲课辅导，进行体会交流，互相取长补短，收到了良好效果，受到了大家的广泛赞誉。我院还连续两年组织了“六个三”评选活动，即“三个精品案件、三份优秀法律文书、三份优秀卷宗、三份优秀检察建议、三名优秀通讯员、三名优秀文字录入员”的评选活动，有效激发了大家的积极性。
三、加强监督，完善“党员行为约束机制”
就我院来讲，共产党员占全体干警的84%，党员是检察队伍的主体和骨干力量。检察机关的共产党员要保持先进性，必须与其它行业的党员一样，模范遵守党的章程，认真履行党员的权力和义务；另外，检察机关是国家的法律监督机关，又有着高于一般国家机关的条件和标准。对于检察机关的共产党员来讲，还要严格遵守检察官职业道德：忠诚、公正、清廉、严明，只有做到正人先正己，才有资格监督别人。
一要注重自我修养，自觉做到“四慎”。慎独。要做到在别人看不到的时候能十分谨慎，在别人听不到的时候能十分警惕，在一个人独处的时候更加谨慎，自觉约束自己，不做任何不道德的事。检察官在办案和日常生活中，不可能都处于公开监督之下，由于我们特殊的职位关系，独处时的自我约束就更为重要。慎始。世界上一切事物都源于开始。事物发展的好坏与成败，在很大程度上取决于开始。所以，行为约束以慎始最为重要。怎样交友，交什么样的朋友，对于检察官来讲十分重要，切不可滥交朋友，纯洁自己的“生活圈、娱乐圈、社交圈。”慎微。“千里之堤溃于蚁穴”。任何事情的发展变化都有一个由小到大、由量变到质变的过程，所以，必须防微杜渐，见微知著，防患于未然。慎欲。欲望，人皆有之。适度的欲望，不仅符合人的本性，而且是一种客观存在。但是，如果人的欲望无度，任何时候都无法满足。欲望无度必然贪欲无度，贪欲无度必然作恶无度，作恶无度必然贻害无度。所以，每名党员一定要常思贪欲之害，常怀律己之心，常排非分之想。
二要严格执行中央关于领导干部廉洁自律“五个规定”和中央政法委、最高人民检察院规定的“二十九条”禁令，严格执行高检院颁发的“办案六条要求”和本院《党风廉政建设责任制实施细则》，在日常工作和生活中，一定要管住自己的头脑——不胡思乱想；管住自己的嘴——不胡吃乱喝；管住自己的腿——不胡跑乱跳；管住自己的手——不胡拿乱要；管住自己的一生——不胡作非为。
三要加强监督制约。在内部监督制约方面，要充分发挥案件督导室和检务督察室的作用，保证检察职权的正确行使，保证党纪条规和各项规章制度的落实，发现问题及时纠正，堵塞漏洞；要抓好党风廉政建设目标量化考核，强化自律他律，层层签订党风廉政建设责任书，发挥廉政档案的作用；要定期召开民主生活会，及时检查存在的突出问题，开展批评和自我批评，做好廉洁自律工作。实行错案追究责任制、案件回访制度和八类案件备案、抽查制度。在外部监督方面，要发挥特约监督员的作用，加强同人大代表的联系；在网上公布违法违纪举报电话，不断拓展检务公开的范围，形成多层次、全方位的监督制约机制。同时，要严格执行《中国共产党纪律处分条例》有关规定，严肃查处违法违纪案件，不怕揭短亮丑，对违反党纪条规的，要严肃处理，决不姑息迁就。
四、目标激励，完善“党员责任落实机制”
一个党员就是一面旗帜。要结合岗位特点和工作实际，赋予每个党员相应的岗位职责，明确相应的责任。要适应时代要求，不断创新党员发挥先锋模范作用的有效载体，让每位党员成为本职岗位的标杆和旗帜。共产党员的先锋模范作用发挥得怎么样，经常的、大量的反映在本职工作岗位上，必须创造条件，为党员发挥模范作用提供舞台。检察机关党员先锋模范作用发挥得好坏，直接影响着法律的公正实施，影响着党和国家在人民群众中的形象。要经常开展“一个党员一面旗”的主题活动，将活动与解决检察实际问题相结合，与做好群众的思想工作相结合；要在各处室设立“党员先锋岗”，激励党员充分发挥骨干和带头作用；要广泛开展“思想互助”活动，深入谈心交心，及时掌握群众的思想波动和反映，发现问题及时解决或向上级汇报；有针对性地做好理顺情绪、化解矛盾的工作，保证人员思想稳定。另外，还要针对个别人员存在的突出问题，责成有关党员深入进行个别教育，使问题消除在萌芽状态。
五、典型示范，完善“党员激励进步机制”
一是典型激励。正面典型激励可以使人明确努力方向。当前，要广泛开展向方工、任长霞、牛玉儒、白云等先进典型学习活动，同时，还要深入挖掘和培养本单位的先进典型，大力弘扬正气，激发干警的进取意识。几年来，我院先后树立了模范共产党员李华民、优秀信访接待员王荣华、优秀反贪干警曹长利、见义勇为的好干警刘金生等先进典型。在开展先进性教育活动中，我们还树立了不同层次、不同年龄、不同工作岗位的先进典型，召开了先进事迹报告会，建立了群星榜，使大家学有榜样，赶有目标。二是机制激励。继续坚持和完善以“中层干部空岗竞争、一般干警双向选择”为内容的干部人事制度改革，从制度上保证优秀年轻干部脱颖而出；几年来，我院通过个人自荐、组织推荐、资格审查、竞争演讲、党组考查等程序，十几名同志走上了中层正副职领导岗位，在干警中树立了正确的用人导向，营造了奋发向上的良好氛围；要积极探索党员目标管理责任制度，给党员交任务、压担子，调动党员内在动力。三是荣誉激励。深入开展党员评议活动，大力表彰不同层次、不同岗位的优秀党员，在党员中开展评优创先活动，用荣誉激励党员。四是警示教育。及时向党员传达上级有关案例通报，特别要结合发生在我们身边的典型反面事例进行警示教育，组织党员观看有关电教片和反腐倡廉展览，进一步增强党员的廉洁自律意识。