中华人民共和国主席令（八届第1号）

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湖北省襄樊市人民政府


襄樊政发［2008]32号

关于印发《襄樊市市级政府债务管理办法》的通知

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

现将《襄樊市市级政府债务管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。




二〇〇八年五月八日








襄樊市市级政府债务管理办法











第一章总则

第一条为了规范政府债务举借、使用、偿还和担保行为，防范和化解政府债务风险，促进我市经济和社会的全面发展，依据有关法律、法规、规章等文件精神，制定本办法。

第二条本办法适用于我市市级政府债务的举借、使用、偿还和监督管理。

本办法所称政府债务，是指经上级机关批准由政府及所属部门直接作为债务人举借或者依法承担担保责任的债务。主要包括外债、国债转贷、专项借款、国内金融机构贷款等。

第三条市财政局是本级政府贷款的债权、债务代表和贷款管理机构，统一负责本市政府债务的全过程管理。

市政府成立由财政、审计、国资、发改、监察等部门组成的“政府债务管理委员会”，作为政府债务的议事决策机构，负责政府债务管理重大问题的研究和决策。

政府债务管理委员会下设办公室(以下简称债务管理办公室)，办公室设在市财政局，具体负责政府性债务审查核实、备案登记、减债目标制定、资金使用管理、还款监管等工作。

市发改、国资、监察、审计等相关部门应各司其职、分工负责、密切配合，共同做好政府债务资金的管理、监督工作。第二章政府债务的举借

第四条政府举借债务应以量力而行、适度举债、慎重选项、明确责任、严格管理为原则，支持并创造条件争取引进国内外资金，提高资金使用效率。资金的使用应当符合全市国民经济和社会发展战略，体现公共财政职能，重点用于基础性和公益性项目建设，一般不得用于经常性支出和竞争性项目支出。

第五条经国务院批准为使用外国政府贷款或国际金融组织贷款进行转贷的以外，政府及其所属部门不得提供政府债务的担保。

第六条项目执行机构或申请举借政府债务的单位，应当向市债务管理办公室（财政局）提供下列资料：

(一)举借政府债务申请书；

(二)项目建议书和可行性研究报告；

(三)财务报告；

(四)立项审批资料；

(五)其他资料。

政府债务申请书应当载明下列事项：

(一)项目名称、内容；

(二)举借债务数额、来源、期限、利率；

(三)项目资本金或配套资金落实情况；

(四)还款资金来源、还款计划；

(五)最终债务人、担保人、偿债行政责任人；

(六)其他应当载明的事项。

第七条债务管理办公室或其委托的中介机构对政府性债务举借单位的财务状况、债务清偿情况、资信等级、配套能力及还款能力进行考察审核，并参与项目的论证、评估，确保政府债务资金投放的安全。

重大项目的评估决策应当报政府债务管理委员会讨论决定，必要时提请市人大或人大常委会审议批准。

第八条资金使用或项目执行单位为最终债务人，最终债务人的法人代表对偿还政府债务承担行政领导责任。最终债务人在签订借款合同后30日内，应当持借款合同副本到债务管理办公室办理登记手续。第三章资金的使用与管理

第九条政府债务资金实行专户管理，根据项目情况，实行批准开设、单位使用、财政监管。最终债务人在签订借款合同或协议后，按规定的程序和要求，向债务管理办公室提出开设债务专用帐户的申请，债务管理办公室在审核并认可相关开户手续后，批准开立专用帐户。

有特殊管理要求的政府债务资金，经政府审核批准后，按照特殊方式监管。

第十条最终债务人应当按照借款合同规定和项目进度，在债务资金限额内申请债务资金支付。申请债务资金支付时须向债务管理办公室报送《政府债务资金用款申请》，并提供以下资料：

(一)货物采购用款应报送供货合同、发票及装运证明等原件及复印件;

(二)建设工程用款应报送工程建设合同、发票和工程结算单等原件及复印件。同时，应附由施工单位、监理单位、建设单位三方签章确认的工程进度报告;

(三)其他类别的用款按财政部门要求提供相关资料。

第十一条债务管理办公室收到最终债务人提供的《政府债务资金用款申请》后应当在15日内审核完毕。核准后，由最终债务人从债务专用账户划拨给供应商或施工单位。

第十二条政府债务项目应当按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和国家、省、市的有关规定，进行招标或政府采购。

第十三条使用单位应定期汇总整理政府债务举借、担保、使用、偿还等情况，并及时上报政府债务管理办公室。国家另有规定的按规定报送。

使用单位在使用政府债务资金项目竣工验收合格30日内，向债务管理办公室、发展改革部门、审计机关提交使用政府债务资金项目竣工报告。

第十四条政府债务资金应当专款专用，不得截留、挪用。第四章政府债务的偿还

第十五条按照“谁用款、谁还款、谁承担风险”的原则落实偿债资金来源和偿债责任。使用单位或者项目执行单位应当按照借款合同偿还到期的政府债务。属于转贷的，转贷机构应当按转贷协议履行偿还债务的义务。有担保人的，担保人应当依法承担担保责任。转贷机构和担保人承担偿还责任后，有权向最终债务人追偿。

第十六条由财政部门直接举借或转贷的项目，应当通过财政部门偿还；财政部门出具承诺或担保的项目，由最终债务人负责偿还。财政转贷项目的最终债务人应按还款计划提前10天将还款资金存入政府债务专用账户，用于偿还到期债务，最终债务人的还款资金不能按时到位的，财政部门有权对主管部门或下级政府财政部门实行扣款代为偿还债务。

第十七条资金使用或项目执行单位的法定代表人对偿还政府债务承担行政领导责任，资金使用或项目执行单位的政府主管部门领导人为偿债监督行政责任人，承担对偿债行政责任人偿还政府债务的监督责任。

第十八条建立政府债务预警机制。建立包括债务率、偿债率、逾期债务清偿能力、债务违约增长率等指标在内的债务风险监测指标体系。

设立政府债务偿债准备金，作为临时偿还政府债务的应急性措施。偿债准备金按债务总额比例3%建立，具体来源:

(一)年度预算安排；

(二)当年超收及新增一般性转移支付资金安排；

(三)非税收入安排；

(四)其他财政性资金安排。第五章政府债务的监督

第十九条最终债务人应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，接受财政、审计等部门监督；季度终10日内向主管部门和债务管理办公室报送会计报表、政府债务统计表以及工程进度、资金使用和还本付息情况；年度终按规定向主管部门和债务管理办公室报送项目财务报告、单位财务报告、债务资金使用报告和偿债计划落实情况报告。财政部门履行监管职责时，有权要求债务人和相关单位提供有关资料，检查有关账目和资产。

第二十条财政部门对政府重大举借项目委派财务总监，参与项目单位的财务决策，负责对举借项目财务活动进行全程监督。每年向本级政府和上级财政部门报送政府债务汇总情况报告。

第二十一条使用政府债务资金的工程项目，最终债务人在完工后应及时办理工程决算和竣工财务决算，报送财政部门审查、批复后，作为办理工程结算和增加固定资产的依据。

第二十二条审计机关应当对使用单位的债务资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计。项目竣工后，应当进行竣工审计。

第二十三条由政府或财政部门在出具承诺和担保借款，应在担保的合同或协议条款中明确财政部门对承诺和担保的债务资金监管的具体要求。财政部门定期检查项目进度和资金使用情况，对项目中重大问题的处理必须经政府同意后方可执行。

第二十四条使用单位或项目执行单位法定代表人发生变更的，有关部门和使用单位或项目执行单位应当及时告知审计机关，由审计机关依法对其进行审计。新的法定代表人应根据审计结论，继续承担偿还各项政府债务的行政责任。

第二十五条政府债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况列入领导干部经济责任审计范围，其审计结果作为考核领导干部的依据。违反本办法，有下列行为之一的，应按国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定对相关单位的领导人和直接责任人，由有关部门给予行政处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按照规定原则和程序举借政府债务的；

(二)虚报、瞒报债务情况的；

(三)违反规定，擅自出具担保的；

(四)虚报项目，骗取政府债务资金的；

(五)不及时到财政部门登记政府债务、向财政部门提供财务报表、债务报告等资料的；

(六)截留、挪用政府债务资金和偿债资金的；

(七)违反债务专户开设规定的。

(八)工作人员无故拖延办理政府债务审核、批准手续的;

(九)审核把关不严，有明显失职行为，造成政府债务资金损失的;

(十)审核、批准举借政府债务、拨付政府债务资金收受财物的。第六章附则

第二十六条本办法由市财政局负责解释。

第二十七条本办法自2008年6月1日起施行。



内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第3号


现发布《呼和浩特市宗教事务管理暂行办法》，自发布之日起施行。


市长 白 音

一九九二年六月二日


呼和浩特市宗教事务管理暂行办法


第一章 总 则

第一条 为全面、正确地贯彻执行党和国家的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，维护祖国统 一、民族团结和社会稳定，促进社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规、政策，结合我市的实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于呼市地区的天主教、基督教、伊斯兰教、佛教（包括喇嘛教和汉佛教）、道教。
第三条 本办法所称宗教团体，是指经呼和浩特市人民政府批准，并依法进行社会登记设立的呼和浩特市佛教协会、佛教教国管理委员会，呼和浩特市伊斯兰教协会、伊斯兰教教务管理委员会，呼和浩特市天主教爱国会、天主教教务委员会，呼和浩特市基督教爱国会、基督教教务管理委员会以及经旗县区人民政府批准设立的地区性的教务管理组织。
第四条 市和旗县区人民政府宗教事务部门，负责贯彻执行宗教信仰自由政策，保障宪法和有关法律、法规、政策及本暂行管理办法的实施，依法对宗教事务进行行政管理和监督。
第五条 宗教团体要在当地政府的行政领导下，协助党和政府贯彻执行宗教信仰自由政策，代表宗教界的合法权益，组织领导正常的宗教活动，处理教务事务；举办自养事业；对宗教教职人员和信教公民进行爱国主义、社会主义和法制、政策教育，引导他们为我市的稳定和两个文明建设服务。
第六条 各宗教必须坚持独立自主自办的原则，一切宗教事务不受境外任何组织和个人的干涉、支配。
第七条 信教公民在合法的宗教活动场所内，以及教徒按宗教习惯在各自家里进行的正常宗教活动，均应由宗教组织和信教公民自理，受法律保护，任何人不得加以干涉。
第八条 宗教活动必须遵守宪法、法律、法规规定，维护正常的社会秩序、工作秩序、生产秩序和生活秩序，必须维护民族团结和社会稳定，不得干预国家的行政、司法、教育，不得干预婚姻和计划生育，不得损害公民身体健康。

第二章 宗教教职人员

第九条 本办法所称宗教教职人员，是指市以上（含市）宗教团体认可的活佛、喇嘛、阿訇、主教、神父、修女、牧师、长老、传道员、和尚、尼姑、道士、道姑等。
第十条 祝圣（按立、穿衣、受戒等）宗教教职人员，须由市以上（含市）宗教团体按各自的形式和条件考核认可，并报县以上（含旗县区）人民政府宗教事务部门备案。
凡经认可和备案的宗教教职人员，有从事宗教学术研究，整理宗教典籍的权利；有按本教团体或所在宗教场所的规定获取生活费用的权利；经所属宗教团体同意，有权主持正常的教务活动、履行教职人员的职责，其合法权益受法律保护。
第十一条 宗教教职人员要拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，爱国宗法，维护祖国统一、民族团结和社会稳定，服从政府宗教事务部门和本宗教团体的管理。
第十二条 宗教活动场所（含活动点）聘请或辞退宗教教职人员，须经所属宗教团体同意，报当地政府宗教事务部门备案。
第十三条 宗教活动场所收徒，须经所属宗教团体考查批准，并向当地政府宗教事务部门备案。
宗教团体开办宗教院校或班级，须报经内蒙古自治区人民政府宗教事务局批准。举办本市定向性的培训班，须经市人民政府宗教事务处批准。
非宗教团体不准以任何形式开办宗教院校或班级。
第十四条 本市管理的宗教教职人员在呼市地区宗教场所担任教职或主持宗教活动，由所属宗教团体安排确定。到跨市的宗教场所担任教职或主持宗教活动，及外地教职人员来我市宗教场所担任教职或主持宗教活动，均须取得两地政府宗教事务部门的许可。
第十五条 因教务工作需要，经与有关地区政府宗教事务部门取得联系，宗教团体可委派教职人员到所属宗教活动场所讲经、布道、主持宗教活动、巡查教务或开展工作。有关部门应给予方便和支持。
第十六条 凡未经市以上（含市）宗教团体认可和备案的宗教教职人员不予承认，不准以宗教教职人员的身份履行教务活动。
严禁自封传道人及外地非法的教职人员以任何方式传教、讲经、布道、行使圣事或主持宗教活动。

第三章 宗教活动场所

第十七条 本办法所称宗教活动场所，是指信仰宗教的公民举行宗教活动的召庙、清真寺、宫观、礼拜堂、教堂、简易宗教活动场所及其他固定的宗教活动处所。
第十八条 恢复、新建宗教活动场所，需经县以上（含旗县区）人民政府批准，同级宗教事务部门办理登记手续，并向市人民政府宗教事务处备案。
本办法实施前批准设立的宗教活动场所应补办登记手续。
改建、扩建宗教活动场所，开设家庭宗教活动点须经当地政府宗教事务部门同意。列为古建筑或重点保护的宗教场所须经市政府宗教事务处和文物管理部门审查同意。
未经批准，任何组织和个人不得擅自开设、新建、改建或扩建宗教活动场所。
第十九条 旗县区基督教家庭聚会点通过三定（定点、定片、定负责人）布局解决。
对已经确定的活动点，由当地政府宗教事务部门发给许可证。
尚未进行三定的地区，本着方便群众、便利生产、因陋就简的精神，由当地人民政府宗教事务部门经过三定核准的发给许可证，纳入正常管理；不予开设的要做好工作，妥善处理，停止活动。（活动点许可证由市宗教事务处统一印制）。
市三区不准开设或组织家庭宗教活动处所。
第二十条 宗教活动场所业经批准登记，其房产和使用的土地及其他合法权益受法律保护。房地产由该所的管理组织或所宗教团体向当地人民政府房产、土地主管部门申请登记。
第二十一条 宗教活动场所在当地人民政府宗教事务部门的行政领导下，由宗教团体指导其组织负责管理。
第二十二条 宗教活动场所被列为各级文物保护单位或风景名胜的，其管理组织要接受文物、消防等部门业务范围内的监督指导。
第二十三条 凡批准的宗教活动场所（含活动点），要在所属宗教团体的主持下，经过民主协商或选举建立民主管理组织，报当地政府宗教事务部门备案，实行民主管理。
其组织形式按各自的特点，因教因地制宜，一般由3至7名教职人员和信教群众代表组成，任期二至三年，可连选连任。经所属宗教团体同意，可提前或延期改选。
第二十四条 民主管理组织的成员，必须由接受党和政府的领导，拥护社会主义，遵纪守法，执行党和政府的政策、法令、维护安定团结，办事公正，热心教管工作的人担任。
第二十五条 宗教活动场所民主管理组织的基本职责：
（一）教育教职人员和信教公民正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，遵守国家宪法、法规和市人民政府发布的本管理办法，坚持独立自主、自办教会的原则，执行自传、自治、自养的方针，抵制境外宗教渗透，制止非法、违法的宗教活动；
（二）安排本场所正常的宗教活动，管理日常教务和事务；
（三）管理本场所的房地产、园林和财物等。保护其列入的文物古迹、风景名胜；
（四）从各自实际出发，建立必要的规章制度、学习制度、财务制度、定期公布财务收支。
（五）可兴办以自养和社会服务为目的的生产和公益事业；
（六）定期检查贯彻执行宗教政策和本管理办法的情况，研究解决出现的问题。承办政府有关部门和宗教团体交办的事宜；
（七）教育信教公民树立爱国守法观念，维护本场所的安定团结；
（八）维护本场所的合法权益。
第二十六条 宗教活动场所管理组织应将执行宗教政策和贯彻、实施本管理办法的情况，每半年向当地政府宗教事务部门作一次口头或书面汇报，重要情况要及时汇报。
第二十七条 宗教活动场所管理组织，可以按各教的传统和习惯，接受信教群众自愿的布施、奉献、乜贴、捐赠，但不得摊派。
第二十八条 在宗教活动场所范围内设置商业、服务业、个体营业或举办陈列、展览等活动，须经其管理组织和宗教团体同意。
第二十九条 宗教活动场所的管理组织经宗教团体指定，可以在其场所管辖范围内经销宗教用品、宗教工艺美术品和经宗教管理部门和出版局批准发行的宗教书刊。其他单位或个人不得擅自销售宗教书刊和宗教用品。
第三十条 宗教活动场所留宿外来人员，应按当地户籍管理规定办理有关手续。
第三十一条 宗教财产和宗教活动场所的财产，按各自的财产归属和管理形式，由宗教团体或宗教活动场所的管理组织管理和支配。其他单位和个人不得无偿调用和私自占有。
第三十二条 租用、占用宗教房地产的单位和个人。不得违背租赁协议、不得转租，未经产权宗教组织同意，不得在宗教房地产范围内拆建、新建建筑物。
第三十三条 任何单位和个人不得侵占宗教活动场所的财产及其使用土地；未经宗教活动场所管理组织和政府宗教事务部门同意，不得在宗教活动场所范围内拆建、改建或新建建筑物。
国家征用宗教房地产，按《国家建设征用土地条例》和有关政策办理。

第四章 宗教活动

第三十四条 宗教教职人员和信教公民在宗教活动场所内进行的正常宗教活动和按宗教习惯在各自家里过宗教生活，如念经、讲经、封斋、礼拜、烧香、拜佛、弥撒、受洗、受戒、过宗教节日等，受法律保护，任何人不得干涉。
第三十五条 宗教活动场所的管理组织，对宗教活动的时间、规模和次数要妥善安排，不得妨碍社会秩序、生产秩序和生活秩序。宗教活动场所不得向外架设扩音喇叭。
第三十六条 宗教活动必须在宗教活动场所内，由本场所教职人员主持下进行。没有或未设固定教职人员的宗教活动场所，由宗教团体委派或指定主持宗教活动人员。其他人不得擅自代替。
第三十七条 信教公民在宗教活动场所履行宗教生活，应遵守、服从本场教务管理组织的安排，未经教务管理组织同意，任何人得随意另行组织活动。
第三十八条 按宗教习俗，宗教教职人员应信教公民的请求，可为病人或亡人举行终傅、临终祈祷、追时、超度、丧葬等宗教仪式。
第三十九条 基督教受洗由市基督教教务管理委员会安排的牧师、长老举行，未设牧师、长老的场所或活动点，需要受洗的由宗教场所的管理组织将受洗名册报送市基督教教务管理委员会审查安排。其他人不得代行受洗。
第四十条 宗教活动场所不得擅自组织、邀请跨地区的宗教活动或宗教节日活动，这种活动其跨县（含旗区）的，须报当地政府宗教管理部门审批；跨市的须报市宗教事务处审批；跨省区的须经内蒙古自治区人民政府宗教事务局审批。
未经当地政府宗教管理部门同意，任何宗教组织和个人不得组织信教群众参与呼市地区之外的类似活动。
第四十一条 宗教团体印刷宗教书刊，须经内蒙古自治区人民政府宗教事务局和出版部门办理审批手续。其他组织和个人不准印刷宗教书刊。
第四十二条 任何人不得在宗教活动场所进行无神论宣传，不得挑起有神无神的辩论，不得制造不同宗教或不同教派之间的纷争。
第四十三条 任何宗教组织和个人不得在宗教活动场所以外传教、布道、讲经、组织宗教活动或散发、销售宗教书刊及宗教宣传品。
第四十四条 已被取缔的非法组织一律不准活动。任何人不得利用宗教传播、散布异端邪说等非法活动。
第四十五条 已被废除的宗教卦建特权和压迫剥削制度一律不准恢复。
要维护和巩固基督教教会合一的成果。

第五章 涉外活动

第四十六条 宗教教职人员和信教公民必须遵守有关涉外规定，维护国家和民族的尊严。
第四十七条 在涉外交往活动中，必须坚持独立自主自办教会的原则，宗教活动场所的事务不受组织和个人的支配，不得接受、散布境外势力的指令。
第四十八条 具有宗教信仰的港澳台同胞、华侨和外国人都可以在开放的宗教活动场所参加宗教活动，但不得主持宗教活动，不得在公民中传教和组织宗教聚会，不得散发宗教宣传品。
第四十九条 未经政府宗教事务部门同意，宗教活动场所的管理组织和宗教教职人员不得接受、复制、销售和散发境外的宗教书刊、宗教音像制品和宗教宣传品。
第五十条 宗教活动场所管理组织，可以接受境外信教人士自愿的奉献、乜贴、布施。
接受境外宗教组织和宗教徒的大宗捐赠，须经政府宗教事务部门批准，但不得以任何方式向境外宗教组织或宗教人士索要财物，不得接受以渗透为目的宗教津贴和办教经费。
第五十一条 宗教团体和宗教活动场所，邀请境外宗教组织或宗教人士来访或应邀出访，须经内蒙古自治区人民政府（含自治区人民政府）以上的国家有关部门批准。

第六章 附 则

第五十二条 凡违反本办法有关规定，由各级人民政府有关部门，区别不同情况和情节轻重，分别给予处理。情节轻的，予以教育、劝阻、制止；情节严重的，责令其停止活动、限期关闭、解散、直至依法予以取缔；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十三条 当事人对人民政府有关部门作出的处理决定不服者，可在十五日内向上一级机关申请复议。
第五十四条 本办法由呼和浩特市人民政府宗教事务处负责解释。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。