中华人民共和国和莱索托王国关于恢复外交关系的联合公报
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中华人民共和国和莱索托王国关于恢复外交关系的联合公报
中华人民共和国和莱索托王国关于恢复外交关系的联合公报
（签订日期１９９３年１２月３１日 生效日期１９９４年１月１２日）
一、中华人民共和国政府和莱索托王国政府根据相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的原则，决定自一九九四年一月十二日起恢复两国大使级外交关系。
二、中华人民共和国政府和莱索托王国政府同意互派大使，并为对方大使馆的重新工作提供方便。
三、中华人民共和国政府支持莱索托为维护国家主权和发展经济所作的努力。莱索托王国政府承认中华人民共和国政府为中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。中华人民共和国政府对莱索托王国政府的上述立场表示赞赏。
中华人民共和国政府 莱索托王国政府
代 表 代 表
陈平初 米 泽
（签字） （签字）
一九九三年十二月三十日于内罗毕
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共产党执政规律的历史启示
崔建国
对共产党的执政规律以及与此紧密相连的社会主义建设规律的探索是一个艰苦曲折的过程。在近百年来世界社会主义实践、尤其是苏中两个社会主义大国正反两个方面的历史经验的基础上，探讨影响到共产党自身的生死存亡、社会主义事业的兴衰成败的若干执政规律。
一. 诚心诚意为广大人民大众谋利益，紧紧依靠人民群众，是党的一切工作的根本出发点和根本工作路线，是党成功执政的根本保证。
苏东国家执政党丧权亡党的根本问题还是执政的共产党长期脱离了群众。
第一， 背离广大群众的意愿和要求，把一些激进的、“左”的措施，少数人自认为是代表人民意志的措施强加给社会，强加给人民群众，对不同意见者、抵制者则当成社会主义的敌人加以批判、清洗和镇压，造成了大量冤假错案，给苏联模式的社会主义留下硬伤。
第二， 共产党执政之后，权力在握了，不谦虚谨慎了，甚至滥用权力压制不同意见了，人家怕你了，言不由衷了。
第三， 由于民主选举制度、罢免制度、监督制度的不建全和薄弱，权力缺乏有效的约束和限制，容易滋生官僚主义和腐败现象，甚至形成谋取特权和私利、高踞老百姓头上的官僚特权阶层。在苏联社会中造成一对非常突出的矛盾——“官民矛盾”当执政者无力解决或用错误的方法解决这一矛盾，或矛盾为其他政治势力所利用时，就会出现给共产党执政地位带来颠覆性的危险和社会动乱。
是否代表最大多数人的利益始终关系党的政权的全局，关系国家社会安定和发展的全局。邓小平同志说得十分精辟。他说我们党做什么事情都要看人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴。这是以沉重的代价换来的真理。江泽民同志提出，“决不允许形成既得利益集团”。我们党同人民群众的关系，同改革开放以前相比确实有显著变化。这是我们20多年来事业兴旺发达的重要原因之一。
二. 摆正社会主义建设中政治任务和经济任务的关系，坚持以经济建设为中心，坚持政治建设的正确方向，才能从根本上体现党的先进性。
共产党夺取政权以后，确实面临着被推翻的阶级企图复辟、阶级斗争十分激烈的局面，巩固政权的任务是迫切的。即使在和平建设时期，政治对于经济建设也有其反作用。所以政治任务不仅是客观存在的，而且也是十分艰巨。
历史的教训、以往的偏差和错误不在于重视政治的作用，而在于夸大他的作用。一是政治被看成是起决定作用的东西，被放在高于一切的地位，放在一切工作的中心地位。二是把政治任务集中到巩固权力问题上，因而背离了不断扩大社会主义民主的正确方向。
即使是明确了经济建设的中心地位，还需要有一系列其他条件。这些条件是：
第一， 经济体制。前苏联实行指令性计划经济，长期批判市场经济，造成经济发展缺乏内在动力和活力，高投入、高消费、低效益。
第二， 经济建设必须以不断提高人民群众日益增长的物质文化需要为目的，正确处理经济建设与文化建设的关系。
第三， 要有正确的决策。不少社会主义国家因经济决策的失误而对经济建设造成不同程度的损害，其结果是给经济建设和人民群众带来灾难。问题就出在民主和科学的决策机制。
第四， 必须全心全意地依靠代表先进生产力的阶级、阶层和社会集团。执政党只有代表先进生产力的发展要求，才能真正保持其先进性，为此就必须全心全意地依靠代表先进生产力的阶级、阶层和社会集团。
三．要正确认识和处理社会主义和资本主义两种主义、两种制度的关系，既不能把二者截然对立起来，也不能不清醒地看到二者之间的斗争，警惕西方的西化和分化的图谋。
在不发达国家搞社会主义，如何处理同资本主义的关系是一个大问题。列宁当年头脑十分清醒。他认定社会主义能否实现，就取决于苏维埃政权和管理组织同资本主义最进步的东西结合的好坏，甚至认为社会主义就等于苏维埃政权加西方文明成果。
但在很长的时间里，执政的共产党中看到两种制度之间的对立和斗争，只看到社会主义时资本主义的掘墓人，却忽视前者又是后者的“后继者”。认为凡西方的东西就是姓“资”,凡姓“资”的就是腐朽没落的文化。这就把许多属于人类共同创造的优秀文明成果当成资产阶级的专利加以抛弃。
我们党在新时期不断吸取两方面的教训，既坚持改革开放、吸取西方优秀文明成果不动摇，又对西方有的国家“西化”和分化的企图保持惊觉，使我们党在复杂的国内外斗争环境中立于不败之地。
四．掌握适度原则，正确处理好改革、稳定和发展的三者关系，是新时期关系共产党执政成败的最重要的领导艺术。
前苏联的教训使我们认识到，旧体制不改革就没有出路，只有通过改革才能解决矛盾、协调各方面利益关系，才能有真正的稳定和社会经济发展。相对的稳定是改革顺利进行和社会发展的必要条件；没有稳定，改革可能翻车，发展无法实现；而发展则是改革顺利推进和社会稳定的最重要基础，也是目标。离开发展，稳定就没有了基础，改革就可能因为社会混乱和经济滑坡而陷入泥潭，所以改革、稳定与发展三者密不可分，不能顾此失彼。
近二十年来我们党最成功的领导经验之一，中国改革领导者的领导艺术的最重要体现，就在于正确处理好改革、稳定和发展三者的关系。
五．充分发挥党内民主，维护党的集中统一，才能保持党的战斗力，增强党的省生机和活力。
执政党的成败，首先在于党自身肌体的健康，这就要靠制度建设，特别是根本的组织制度和领导制度，即民主集中制的建设，而重点是党内民主制度的建设。
苏东国家丧权亡党，关键的因素还是党的建设没搞好，其中最重要最突出的问题是党内民主不足，甚至遭到破坏和践踏。
我们党改革开放20多年执政成就的取得，正是我党加强党的建设的结果，尤其是发展党内民主，推动了人民民主的发展。
六．坚持马克思主义的指导，进行理论创新，不断推进党的思想建设，才能使执政党永葆青春，从而保证党领导的社会主义事业蓬勃发展。
第一， 发展马克思主义、不断进行理论创新，必须创造一个宽松的社会环境和民主的政治气氛。搞个人专权，一言堂，搞文化专制，创新只能是一句空话。
第二， 坚持马克思主义理论阵地必须坚决克服形式主义的思想教育方式。不管受教育者听不听，听得进去听不进去，“灌输”就是一切，这就是对理论教育的不负责任，是一种消极怠工的表现。
第三， 加强理论队伍的建设十分必要。只有培养一支把党性和科学性结合起来，不唯上、不唯书，不当跟风派、敢说真话、善于思考、敢于探索的理论队伍，党的理论创新才有希望。
以上是我通过在第二批“保持共产党员先进性教育活动”中的深刻体会，对共产党的执政规律的历史有了更高层次的认识。
安徽省铜陵市人民政府
铜陵市人民政府关于印发铜陵市户外广告设置管理办法的通知
铜政〔2009〕62号
县、区人民政府，各有关单位：
《铜陵市户外广告设置管理办法》已经市政府第38次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
铜陵市人民政府
二○○九年十月十四日
铜陵市户外广告设置管理办法
第一条 为规范户外广告设置行为，改善市容市貌，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市范围内从事户外广告设置、发布、管理及其相关活动的单位和个人，适用本办法。
第三条 本办法所称户外广告设置和管理，是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物以及其它设施、场地、土地、空间（统称户外广告资源），以看板、灯箱、霓虹灯、电子显示装置、充气物体、标牌、招牌、条（横）幅、标语、空飘、实物造型等为载体形式发布的广告。
第四条 市市容管理部门是市区户外广告设置的管理机关，应当依照相关法律、法规和本办法的规定，会同有关部门制定本市户外广告设置规划，组织对全市的户外广告资源进行有偿出让，并对本市各类户外广告设置行为进行监督。直接负责市区主要道路、重要场所户外广告设置行为和大型户外活动的设置审批，负责全市区域内大型户外广告的设置审批。
市辖各区户外广告设置管理机关负责辖区内支次道路和居民小区的店名牌、招牌以及其他临时性户外广告的设置审批。
市工商行政管理部门负责全市范围内各类户外广告画面和内容的审批与管理。
第五条 市辖各区城市管理行政执法部门负责辖区内户外广告设置的日常管理和执法处罚。
第六条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）设置在国家机关、文物保护单位、标志性、纪念性建筑和名胜风景点建筑及其控制地带的；
（二）影响市政公用设施、交通安全设施和其他公共设施使用的；
（三）利用市区人行天桥、不足3米宽度人行道需占用道路的；
（四）利用违章建筑、危险建筑以及其他可能危及安全的建筑和设施的；
（五）妨碍生产或者人民生活、损害城市街景、影响绿化和市容市貌的；
（六）其他不宜设置户外广告的。
第七条 市市容管理部门应当根据城市风貌、格局和区域功能特点，按照城市总体规划要求，会同有关部门组织编制本市户外广告设置规划。
公益性户外广告设施应当同步规划、同步实施。
第八条 包括空间在内的户外广告资源属于城市公共资源，户外广告经营者占用这些资源，设置户外广告并获取经济收益，应采取有偿方式获得相应资源的使用权。
第九条 市市容管理部门是本市户外广告资源有偿使用的主管机关，应根据本市户外广告设置规划，会同有关部门编制户外广告资源使用权出让计划，并负责市区户外广告资源使用权的出让管理工作。
第十条 利用城市公共建筑物、构筑物以及其它设施、场地、土地、空间等资源设置户外广告设施的，应当在依法设立的交易机构中，采取招标、拍卖等公开竞争方式确定其使用权。
第十一条 其他不适合采取招标、拍卖方式出让使用权的，可在缴纳公共资源有偿使用费用后，采取协议方式确定其使用权。公共资源有偿使用费用的收取标准由价格行政主管部门制定。
设置临时性户外广告，通常采取协议方式取得其使用权。
第十二条 经工商行政管理部门批准，具有户外广告发布资格，无严重违法、违规行为的单位，均可参与户外广告资源使用权的竞争。
第十三条 单位和个人利用自有的户外广告资源设置本店名牌、招牌的，可凭相关协议直接办理审批手续。
第十四条 户外广告资源使用权出让所得属于政府非税收入，应当全额上缴财政专户，实行收支两条线。主要用于户外广告招标、拍卖、整治、管理以及其他有关事项的支出，同时接受监察、审计、财政部门的监督。
第十五条 未列入户外广告资源出让计划的，任何单位不得批准设置户外广告。
第十六条 户外广告资源使用期满，其使用权自然终止，由市市容管理部门根据规划要求确定其资源是否继续使用。确定继续使用的，其资源使用权应收回重新进行出让，在同等竞标条件下，原设置者享有优先权。
第十七条 户外广告资源使用期满后，经检测，户外广告设施仍能保证正常使用的，原设置者取得下期使用权时，可继续使用。
原设置者未取得下期使用权的，可与下期使用权的取得者协商残值转让，未达成残值转让或确定其资源不能继续使用的，原设置者应在10天内自行拆除。
第十八条 户外广告资源使用者不得擅自将户外广告资源使用权进行转让或出租。确需转让或出租的，应当取得户外广告设置管理机关同意。
户外广告资源使用权出现转移时，所涉及的权利、义务随之转移。
第十九条 大型公益性户外广告设施由市政府在城市出入口、主要路段等场所统一设置，由市市容管理部门委托有资质的广告经营者进行发布和管理。
第二十条 本办法实施前，以公益宣传为目的而审批设置的各类户外广告资源及其设施，应集中实行统一管理，各单位需要进行公益宣传的，应提前向统一管理的机关提出申请，统筹安排位置、版面和使用时间，制作和发布费用由申请单位承担。
第二十一条 户外广告设施在空置招商期间，招商内容应当与公益广告同时发布，空置时间超过30天的必须发布公益广告。
公益广告的内容由市市容管理局征询有关部门意见后定期发布。
第二十二条 设置户外广告设施，应以相应的产权单位为主体，委托具有户外广告合法经营资质的单位，向户外广告设置管理机关进行申请，填写申请表，并提交下列材料：
（一）申请报告；
（二）营业执照复印件（或申请人身份证明复印件）；
（三）户外广告资源使用权证明文件;
（四）拟设置的户外广告设施全景设计方案和现场户外广告设施位置关系效果图（原件一式三份），大型户外广告设施还需提供结构设计图；
（五）委托设置的应提供委托书。
第二十三条 户外广告设置管理机关应及时对申请人提交的文件材料进行审核，在确认材料齐全后的10个工作日内作出许可决定；对应当征得有关部门批准的户外广告设置申请，在收到有关部门批准文件后5个工作日内作出许可决定。不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十四条 取得户外广告设置许可的单位在进行制作或施工前，应先将户外广告设置管理机关盖章确认的许可文件和现场户外广告位置关系效果图，张贴、悬挂于施工现场的显著位置，接受管理执法部门和广大群众的监督。
第二十五条 取得户外广告设置许可的单位应当在三个月内完成设置。三个月内没有完成设置的，应书面告知具体原因。无正当理由超过半年没有完成设置的，由户外广告设置管理机关无偿收回相应户外广告的设置许可。
第二十六条 所有户外广告设施的设置应当符合《铜陵市户外广告设置技术标准》，《铜陵市户外广告设置技术标准》由市市容管理部门会同有关部门制定并组织实施。
各种大型户外广告设施都应由具有相应资质的设计单位进行设计，施工图纸应加盖设计图章，并由具有相应施工资质的单位进行施工，需要监理的应实行监理。
第二十七条 户外广告设置者应对户外广告及其设施进行日常维护管理和安全检查，确保牢固、安全、完好、整洁。发现图案、文字、灯光显示不全、陈旧、脱色、污浊、锈蚀、变形、损毁等情况，应立即予以清洁、恢复、维修。
严重损坏、过期或失去使用价值的户外广告设施应及时拆除。
第二十八条 对单板面积10平方米（含10平方米）以上，以及设置于建筑物立面、顶部和人流稠密处的户外广告设施，设置者应办理相关保险。
遇风暴、洪涝等异常天气情况的，设置者应当采取相应的安全防范措施。
第二十九条 任何单位和个人不得占用、拆除、变动、遮盖和损坏许可期限未满的户外广告设施。因城市规划调整或城市建设需要拆除、变动的，其设置者应在规定期限内无条件自行拆除，对于资源有偿使用的，拆迁单位应当根据未到期的时间长短给予适当经济补偿。
因户外广告设置者违法、违规等原因造成户外广告资源使用权被依法收回的，不予经济补偿。
第三十条 除特别约定外，所有户外广告设施的设置期限不超过2年，电子显示屏不超过5年。
临时性户外广告设置期限在审批时注明，最长不超过15天。
第三十一条 零星张贴的宣传品，应当在公共广告张贴栏发布。公共张贴栏由市辖各区户外广告设置管理机关根据需要设置并管理，向需要张贴的单位和个人无偿提供，但不得张贴违法宣传品。
禁止在公共张贴栏以外的各种位置张贴各类宣传品。
第三十二条 严格控制横幅、垂幅等形式的户外广告发布，经批准发布的横幅、垂幅等必须依附建筑物墙体设置，同时要载明发布日期、批准文号和期限，发布期限已满或发布过程中有污损的，应立即拆除。
除全市性重大活动需要外，严禁发布过街横幅。
第三十三条 户外广告设置者违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门处以100元以上2500元以下的罚款，并责令限期纠正，拒不按期纠正违法行为的，可组织强制拆除，由此产生的费用由责任人承担。
（一）未依法取得许可，擅自设置户外广告的；
（二）擅自更改已经许可的户外广告设计方案，或登记的位置、形式、内容、规格，或未标明户外广告许可编号的；
（三）户外广告设置期届满后，既未取得下期使用权又不拆除广告设施的；
（四）对户外广告设施缺乏维护，锈蚀、破损、脱色、字体残缺、文字内容陈旧，影响城市市容及安全的；
（五）乱贴乱画乱挂乱散或不按规定要求发布小型广告的。
对有上述行为之一，情节严重、影响较坏的，或情节一般但累计达到三次以上的，户外广告设置管理机关可对其停止审批，并可取消其户外广告资源的使用权。
第三十四条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十五条 拒绝、阻挠户外广告设置管理和执法部门依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 因户外广告设施倒塌、坠落等，造成人身和财产损失的，户外广告设置者应当依法承担民事赔偿责任。情节严重构成犯罪的，依法承担刑事责任。
第三十七条 户外广告设置管理机关、其它有关行政管理机关及其工作人员未按照本办法规定的条件和程序，擅自批准设置或拆除户外广告设施的，其批准或拆除的行为无效；给他人人身、财产造成损害的，应当承担赔偿责任。
第三十八条 本办法由市市容管理局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。2005年8月25日市人民政府印发的《铜陵市户外广告设置管理办法（试行）》（铜政办〔2005〕57号）同时废止。
崔建国
对共产党的执政规律以及与此紧密相连的社会主义建设规律的探索是一个艰苦曲折的过程。在近百年来世界社会主义实践、尤其是苏中两个社会主义大国正反两个方面的历史经验的基础上，探讨影响到共产党自身的生死存亡、社会主义事业的兴衰成败的若干执政规律。
一. 诚心诚意为广大人民大众谋利益，紧紧依靠人民群众，是党的一切工作的根本出发点和根本工作路线，是党成功执政的根本保证。
苏东国家执政党丧权亡党的根本问题还是执政的共产党长期脱离了群众。
第一， 背离广大群众的意愿和要求，把一些激进的、“左”的措施，少数人自认为是代表人民意志的措施强加给社会，强加给人民群众，对不同意见者、抵制者则当成社会主义的敌人加以批判、清洗和镇压，造成了大量冤假错案，给苏联模式的社会主义留下硬伤。
第二， 共产党执政之后，权力在握了，不谦虚谨慎了，甚至滥用权力压制不同意见了，人家怕你了，言不由衷了。
第三， 由于民主选举制度、罢免制度、监督制度的不建全和薄弱，权力缺乏有效的约束和限制，容易滋生官僚主义和腐败现象，甚至形成谋取特权和私利、高踞老百姓头上的官僚特权阶层。在苏联社会中造成一对非常突出的矛盾——“官民矛盾”当执政者无力解决或用错误的方法解决这一矛盾，或矛盾为其他政治势力所利用时，就会出现给共产党执政地位带来颠覆性的危险和社会动乱。
是否代表最大多数人的利益始终关系党的政权的全局，关系国家社会安定和发展的全局。邓小平同志说得十分精辟。他说我们党做什么事情都要看人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴。这是以沉重的代价换来的真理。江泽民同志提出，“决不允许形成既得利益集团”。我们党同人民群众的关系，同改革开放以前相比确实有显著变化。这是我们20多年来事业兴旺发达的重要原因之一。
二. 摆正社会主义建设中政治任务和经济任务的关系，坚持以经济建设为中心，坚持政治建设的正确方向，才能从根本上体现党的先进性。
共产党夺取政权以后，确实面临着被推翻的阶级企图复辟、阶级斗争十分激烈的局面，巩固政权的任务是迫切的。即使在和平建设时期，政治对于经济建设也有其反作用。所以政治任务不仅是客观存在的，而且也是十分艰巨。
历史的教训、以往的偏差和错误不在于重视政治的作用，而在于夸大他的作用。一是政治被看成是起决定作用的东西，被放在高于一切的地位，放在一切工作的中心地位。二是把政治任务集中到巩固权力问题上，因而背离了不断扩大社会主义民主的正确方向。
即使是明确了经济建设的中心地位，还需要有一系列其他条件。这些条件是：
第一， 经济体制。前苏联实行指令性计划经济，长期批判市场经济，造成经济发展缺乏内在动力和活力，高投入、高消费、低效益。
第二， 经济建设必须以不断提高人民群众日益增长的物质文化需要为目的，正确处理经济建设与文化建设的关系。
第三， 要有正确的决策。不少社会主义国家因经济决策的失误而对经济建设造成不同程度的损害，其结果是给经济建设和人民群众带来灾难。问题就出在民主和科学的决策机制。
第四， 必须全心全意地依靠代表先进生产力的阶级、阶层和社会集团。执政党只有代表先进生产力的发展要求，才能真正保持其先进性，为此就必须全心全意地依靠代表先进生产力的阶级、阶层和社会集团。
三．要正确认识和处理社会主义和资本主义两种主义、两种制度的关系，既不能把二者截然对立起来，也不能不清醒地看到二者之间的斗争，警惕西方的西化和分化的图谋。
在不发达国家搞社会主义，如何处理同资本主义的关系是一个大问题。列宁当年头脑十分清醒。他认定社会主义能否实现，就取决于苏维埃政权和管理组织同资本主义最进步的东西结合的好坏，甚至认为社会主义就等于苏维埃政权加西方文明成果。
但在很长的时间里，执政的共产党中看到两种制度之间的对立和斗争，只看到社会主义时资本主义的掘墓人，却忽视前者又是后者的“后继者”。认为凡西方的东西就是姓“资”,凡姓“资”的就是腐朽没落的文化。这就把许多属于人类共同创造的优秀文明成果当成资产阶级的专利加以抛弃。
我们党在新时期不断吸取两方面的教训，既坚持改革开放、吸取西方优秀文明成果不动摇，又对西方有的国家“西化”和分化的企图保持惊觉，使我们党在复杂的国内外斗争环境中立于不败之地。
四．掌握适度原则，正确处理好改革、稳定和发展的三者关系，是新时期关系共产党执政成败的最重要的领导艺术。
前苏联的教训使我们认识到，旧体制不改革就没有出路，只有通过改革才能解决矛盾、协调各方面利益关系，才能有真正的稳定和社会经济发展。相对的稳定是改革顺利进行和社会发展的必要条件；没有稳定，改革可能翻车，发展无法实现；而发展则是改革顺利推进和社会稳定的最重要基础，也是目标。离开发展，稳定就没有了基础，改革就可能因为社会混乱和经济滑坡而陷入泥潭，所以改革、稳定与发展三者密不可分，不能顾此失彼。
近二十年来我们党最成功的领导经验之一，中国改革领导者的领导艺术的最重要体现，就在于正确处理好改革、稳定和发展三者的关系。
五．充分发挥党内民主，维护党的集中统一，才能保持党的战斗力，增强党的省生机和活力。
执政党的成败，首先在于党自身肌体的健康，这就要靠制度建设，特别是根本的组织制度和领导制度，即民主集中制的建设，而重点是党内民主制度的建设。
苏东国家丧权亡党，关键的因素还是党的建设没搞好，其中最重要最突出的问题是党内民主不足，甚至遭到破坏和践踏。
我们党改革开放20多年执政成就的取得，正是我党加强党的建设的结果，尤其是发展党内民主，推动了人民民主的发展。
六．坚持马克思主义的指导，进行理论创新，不断推进党的思想建设，才能使执政党永葆青春，从而保证党领导的社会主义事业蓬勃发展。
第一， 发展马克思主义、不断进行理论创新，必须创造一个宽松的社会环境和民主的政治气氛。搞个人专权，一言堂，搞文化专制，创新只能是一句空话。
第二， 坚持马克思主义理论阵地必须坚决克服形式主义的思想教育方式。不管受教育者听不听，听得进去听不进去，“灌输”就是一切，这就是对理论教育的不负责任，是一种消极怠工的表现。
第三， 加强理论队伍的建设十分必要。只有培养一支把党性和科学性结合起来，不唯上、不唯书，不当跟风派、敢说真话、善于思考、敢于探索的理论队伍，党的理论创新才有希望。
以上是我通过在第二批“保持共产党员先进性教育活动”中的深刻体会，对共产党的执政规律的历史有了更高层次的认识。
铜陵市人民政府关于印发铜陵市户外广告设置管理办法的通知
铜陵市人民政府关于印发铜陵市户外广告设置管理办法的通知
铜政〔2009〕62号
县、区人民政府，各有关单位：
《铜陵市户外广告设置管理办法》已经市政府第38次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
铜陵市人民政府
二○○九年十月十四日
铜陵市户外广告设置管理办法
第一条 为规范户外广告设置行为，改善市容市貌，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市范围内从事户外广告设置、发布、管理及其相关活动的单位和个人，适用本办法。
第三条 本办法所称户外广告设置和管理，是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物以及其它设施、场地、土地、空间（统称户外广告资源），以看板、灯箱、霓虹灯、电子显示装置、充气物体、标牌、招牌、条（横）幅、标语、空飘、实物造型等为载体形式发布的广告。
第四条 市市容管理部门是市区户外广告设置的管理机关，应当依照相关法律、法规和本办法的规定，会同有关部门制定本市户外广告设置规划，组织对全市的户外广告资源进行有偿出让，并对本市各类户外广告设置行为进行监督。直接负责市区主要道路、重要场所户外广告设置行为和大型户外活动的设置审批，负责全市区域内大型户外广告的设置审批。
市辖各区户外广告设置管理机关负责辖区内支次道路和居民小区的店名牌、招牌以及其他临时性户外广告的设置审批。
市工商行政管理部门负责全市范围内各类户外广告画面和内容的审批与管理。
第五条 市辖各区城市管理行政执法部门负责辖区内户外广告设置的日常管理和执法处罚。
第六条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）设置在国家机关、文物保护单位、标志性、纪念性建筑和名胜风景点建筑及其控制地带的；
（二）影响市政公用设施、交通安全设施和其他公共设施使用的；
（三）利用市区人行天桥、不足3米宽度人行道需占用道路的；
（四）利用违章建筑、危险建筑以及其他可能危及安全的建筑和设施的；
（五）妨碍生产或者人民生活、损害城市街景、影响绿化和市容市貌的；
（六）其他不宜设置户外广告的。
第七条 市市容管理部门应当根据城市风貌、格局和区域功能特点，按照城市总体规划要求，会同有关部门组织编制本市户外广告设置规划。
公益性户外广告设施应当同步规划、同步实施。
第八条 包括空间在内的户外广告资源属于城市公共资源，户外广告经营者占用这些资源，设置户外广告并获取经济收益，应采取有偿方式获得相应资源的使用权。
第九条 市市容管理部门是本市户外广告资源有偿使用的主管机关，应根据本市户外广告设置规划，会同有关部门编制户外广告资源使用权出让计划，并负责市区户外广告资源使用权的出让管理工作。
第十条 利用城市公共建筑物、构筑物以及其它设施、场地、土地、空间等资源设置户外广告设施的，应当在依法设立的交易机构中，采取招标、拍卖等公开竞争方式确定其使用权。
第十一条 其他不适合采取招标、拍卖方式出让使用权的，可在缴纳公共资源有偿使用费用后，采取协议方式确定其使用权。公共资源有偿使用费用的收取标准由价格行政主管部门制定。
设置临时性户外广告，通常采取协议方式取得其使用权。
第十二条 经工商行政管理部门批准，具有户外广告发布资格，无严重违法、违规行为的单位，均可参与户外广告资源使用权的竞争。
第十三条 单位和个人利用自有的户外广告资源设置本店名牌、招牌的，可凭相关协议直接办理审批手续。
第十四条 户外广告资源使用权出让所得属于政府非税收入，应当全额上缴财政专户，实行收支两条线。主要用于户外广告招标、拍卖、整治、管理以及其他有关事项的支出，同时接受监察、审计、财政部门的监督。
第十五条 未列入户外广告资源出让计划的，任何单位不得批准设置户外广告。
第十六条 户外广告资源使用期满，其使用权自然终止，由市市容管理部门根据规划要求确定其资源是否继续使用。确定继续使用的，其资源使用权应收回重新进行出让，在同等竞标条件下，原设置者享有优先权。
第十七条 户外广告资源使用期满后，经检测，户外广告设施仍能保证正常使用的，原设置者取得下期使用权时，可继续使用。
原设置者未取得下期使用权的，可与下期使用权的取得者协商残值转让，未达成残值转让或确定其资源不能继续使用的，原设置者应在10天内自行拆除。
第十八条 户外广告资源使用者不得擅自将户外广告资源使用权进行转让或出租。确需转让或出租的，应当取得户外广告设置管理机关同意。
户外广告资源使用权出现转移时，所涉及的权利、义务随之转移。
第十九条 大型公益性户外广告设施由市政府在城市出入口、主要路段等场所统一设置，由市市容管理部门委托有资质的广告经营者进行发布和管理。
第二十条 本办法实施前，以公益宣传为目的而审批设置的各类户外广告资源及其设施，应集中实行统一管理，各单位需要进行公益宣传的，应提前向统一管理的机关提出申请，统筹安排位置、版面和使用时间，制作和发布费用由申请单位承担。
第二十一条 户外广告设施在空置招商期间，招商内容应当与公益广告同时发布，空置时间超过30天的必须发布公益广告。
公益广告的内容由市市容管理局征询有关部门意见后定期发布。
第二十二条 设置户外广告设施，应以相应的产权单位为主体，委托具有户外广告合法经营资质的单位，向户外广告设置管理机关进行申请，填写申请表，并提交下列材料：
（一）申请报告；
（二）营业执照复印件（或申请人身份证明复印件）；
（三）户外广告资源使用权证明文件;
（四）拟设置的户外广告设施全景设计方案和现场户外广告设施位置关系效果图（原件一式三份），大型户外广告设施还需提供结构设计图；
（五）委托设置的应提供委托书。
第二十三条 户外广告设置管理机关应及时对申请人提交的文件材料进行审核，在确认材料齐全后的10个工作日内作出许可决定；对应当征得有关部门批准的户外广告设置申请，在收到有关部门批准文件后5个工作日内作出许可决定。不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十四条 取得户外广告设置许可的单位在进行制作或施工前，应先将户外广告设置管理机关盖章确认的许可文件和现场户外广告位置关系效果图，张贴、悬挂于施工现场的显著位置，接受管理执法部门和广大群众的监督。
第二十五条 取得户外广告设置许可的单位应当在三个月内完成设置。三个月内没有完成设置的，应书面告知具体原因。无正当理由超过半年没有完成设置的，由户外广告设置管理机关无偿收回相应户外广告的设置许可。
第二十六条 所有户外广告设施的设置应当符合《铜陵市户外广告设置技术标准》，《铜陵市户外广告设置技术标准》由市市容管理部门会同有关部门制定并组织实施。
各种大型户外广告设施都应由具有相应资质的设计单位进行设计，施工图纸应加盖设计图章，并由具有相应施工资质的单位进行施工，需要监理的应实行监理。
第二十七条 户外广告设置者应对户外广告及其设施进行日常维护管理和安全检查，确保牢固、安全、完好、整洁。发现图案、文字、灯光显示不全、陈旧、脱色、污浊、锈蚀、变形、损毁等情况，应立即予以清洁、恢复、维修。
严重损坏、过期或失去使用价值的户外广告设施应及时拆除。
第二十八条 对单板面积10平方米（含10平方米）以上，以及设置于建筑物立面、顶部和人流稠密处的户外广告设施，设置者应办理相关保险。
遇风暴、洪涝等异常天气情况的，设置者应当采取相应的安全防范措施。
第二十九条 任何单位和个人不得占用、拆除、变动、遮盖和损坏许可期限未满的户外广告设施。因城市规划调整或城市建设需要拆除、变动的，其设置者应在规定期限内无条件自行拆除，对于资源有偿使用的，拆迁单位应当根据未到期的时间长短给予适当经济补偿。
因户外广告设置者违法、违规等原因造成户外广告资源使用权被依法收回的，不予经济补偿。
第三十条 除特别约定外，所有户外广告设施的设置期限不超过2年，电子显示屏不超过5年。
临时性户外广告设置期限在审批时注明，最长不超过15天。
第三十一条 零星张贴的宣传品，应当在公共广告张贴栏发布。公共张贴栏由市辖各区户外广告设置管理机关根据需要设置并管理，向需要张贴的单位和个人无偿提供，但不得张贴违法宣传品。
禁止在公共张贴栏以外的各种位置张贴各类宣传品。
第三十二条 严格控制横幅、垂幅等形式的户外广告发布，经批准发布的横幅、垂幅等必须依附建筑物墙体设置，同时要载明发布日期、批准文号和期限，发布期限已满或发布过程中有污损的，应立即拆除。
除全市性重大活动需要外，严禁发布过街横幅。
第三十三条 户外广告设置者违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门处以100元以上2500元以下的罚款，并责令限期纠正，拒不按期纠正违法行为的，可组织强制拆除，由此产生的费用由责任人承担。
（一）未依法取得许可，擅自设置户外广告的；
（二）擅自更改已经许可的户外广告设计方案，或登记的位置、形式、内容、规格，或未标明户外广告许可编号的；
（三）户外广告设置期届满后，既未取得下期使用权又不拆除广告设施的；
（四）对户外广告设施缺乏维护，锈蚀、破损、脱色、字体残缺、文字内容陈旧，影响城市市容及安全的；
（五）乱贴乱画乱挂乱散或不按规定要求发布小型广告的。
对有上述行为之一，情节严重、影响较坏的，或情节一般但累计达到三次以上的，户外广告设置管理机关可对其停止审批，并可取消其户外广告资源的使用权。
第三十四条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十五条 拒绝、阻挠户外广告设置管理和执法部门依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 因户外广告设施倒塌、坠落等，造成人身和财产损失的，户外广告设置者应当依法承担民事赔偿责任。情节严重构成犯罪的，依法承担刑事责任。
第三十七条 户外广告设置管理机关、其它有关行政管理机关及其工作人员未按照本办法规定的条件和程序，擅自批准设置或拆除户外广告设施的，其批准或拆除的行为无效；给他人人身、财产造成损害的，应当承担赔偿责任。
第三十八条 本办法由市市容管理局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。2005年8月25日市人民政府印发的《铜陵市户外广告设置管理办法（试行）》（铜政办〔2005〕57号）同时废止。
