国务院办公厅转发国家发展计划委员会关于做好国有粮食企业减员分流工作意见的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 16:51:25 浏览:8650
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国务院办公厅转发国家发展计划委员会关于做好国有粮食企业减员分流工作意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家发展计划委员会关于做好国有粮食企业减员分流工作意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号），国家发展计划委员会提出了《关于做好国有粮食企业减员分流工作的意见》。经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于做好国有粮食企业减员分流工作的意见
根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号）的精神，为加快建设一支精干、高效的粮食职工队伍，国有粮食企业要大力实施下岗分流、减员增效和再就业工程。现就做好国有粮食企业减员分流工作提出以下意见。
一、减员分流的目标
据统计，全国国有粮食企业1997年底在职职工总数为317万人。从1998年起，要进一步加大减员分流工作力度，用3至5年时间，使国有粮食企业在职职工比1997年底减少一半左右。
（一）粮食收储企业现有在职职工180万人，到2002年底前要逐步减少一半左右。以后随着科学技术和流通现代化水平的提高，继续减少人员。
（二）粮油加工企业现有在职职工85万人，到2002年底前要逐步减少一半左右。
（三）城镇粮油销售企业现有在职职工52万人，到2002年底前要减少一半以上。
二、减员分流的主要措施
（一）实行定编定员制度。承担粮食收储任务的粮食企业（包括乡镇粮库），要因地制宜地确定分阶段减员目标和实施办法，以收储量定员；粮油加工企业以销定产，以产定员；城镇粮油销售企业以销定员。所有从业人员实行择优上岗。要清退长年临时工，严格控制季节用工。新办粮
食企业、新建粮库所需人员，原则上从现有职工中调剂解决。
（二）采取切实措施，分离附营业务。粮食收储企业要把粮食加工和多种经营等附营业务与粮食收储业务划开，设立独立法人，做到企业分设、财务分帐、人员分开，逐步减少从事收储业务的人员。
附营业务企业和职工不再列入粮食业务统计。
（三）加快调整产业结构。对一些不适宜继续从事粮食收储业务的库点，以及产品不适销对路的粮食加工、销售企业，要结合企业的改革、改组和改造，进行资产重组和产品结构调整，进一步向其他行业分流人员。
（四）城镇粮食销售企业要通过连锁经营等方式，减少从业人员；也可以扩大经营范围，向综合性企业发展，减少直接从事粮食销售的人员。
（五）实施减员分流的粮食企业涉及企业兼并和破产时，属于试点城市的粮油工业企业，执行国家有关工业企业兼并的各项政策。个别符合破产条件的大型粮油工业企业，可按法定程序申请破产，由各地经贸委、有关银行将其纳入地方冲销银行呆帐准备金的指标中，报国家经贸委统一
平衡确定。
（六）各级政府要采取措施，支持粮食企业减员分流，不得硬性要求粮食企业接受新的人员。
三、妥善安置下岗人员
国有粮食企业在减员分流的同时，要努力做好安置工作，帮助下岗职工再就业。
（一）粮食部门要广开就业门路，大力发展多种经营，积极向粮食经营以外的行业分流人员。粮食企业要向粮油转化增值等相关产业延伸，向种植业、养殖业等方面发展，通过扩大为农民生产、生活服务的范围，推动富余职工的转岗、分流和再就业。
（二）各级政府要加强对国有粮食企业减员分流工作的领导。各地劳动和社会保障部门，要积极为粮食企业下岗人员提供转岗培训、职业介绍和社会保障等方面的服务。
（三）粮食企业要在政府的支持下，尽快建立再就业服务中心，并与进入再就业服务中心的托管人员签订托管协议。在托管期内，按当地规定发放基本生活费，保证他们的基本生活水平，同时按规定缴纳社会保险费用。托管费用除企业承担一部分外，也要按当地政府规定从财政和社会
筹集的资金中解决一部分。财政、工商、税务、银行等部门要对粮食企业减员分流给予必要的政策扶持。
（四）对于实行劳动合同制度以后参加工作且合同期满的人员，可按《中华人民共和国劳动法》和国务院的有关规定终止劳动关系，并按照国家有关规定支付生活补助费。
四、转变观念，提高认识，确保减员分流工作顺利进行
国有粮食企业实行减员分流，不仅是扭亏增盈的需要，也是社会主义市场经济条件下企业生存和发展的内在要求。各级粮食部门要切实转变观念，积极主动地做好减员分流工作。要深入细致地做好宣传和思想工作，引导职工转变择业观念，关心下岗职工的生活，千方百计帮助他们再就
业。
国有粮食企业减员分流是粮食流通体制改革的一项重要内容，是一项综合性的工作，关系到社会稳定的大局。各级政府要以党的十五大精神为指导，充分认识这项工作的必要性和重要意义，加强领导，精心部署，搞好协调，抓好落实。各有关部门要相互配合，为国有粮食企业减员分流
创造条件，确保这项工作顺利进行。
1998年5月19日
劳动部、全国总工会、国家经贸委、中国企业家协会关于逐步实行集体协商和集体合同制度的通知
劳动部 全国总工会 等
劳动部、全国总工会、国家经贸委、中国企业家协会关于逐步实行集体协商和集体合同制度的通知
1996年5月17日，劳动部、全国总工会、国家经贸委、中国企业家协会
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）、总工会、经贸委（计经委）、企业家协会：
随着《劳动法》的贯彻实施，大部分地区积极稳妥地开展 商和集体合同制度试点工作，这对于促进社会主义市场经济条件下劳动关系协调机制的建立和完善，维护职工与企业双方的合法权益，发展和谐稳定的劳动关系，发挥了积极的作用。为进一步统一认识，加强指导，逐步建立起集体协商和集体合同制度，现就有关问题通知如下：
一、实行集体协商和集体合同制度要以《劳动法》和《工会法》为法律依据，在全面实行劳动合同制度的同时，本着积极稳妥、保证质量、注重实效的原则逐步实行，形成工会代表职工与企业平等协商，政府依法调控的劳动关系调整体制。
二、集体协商和集体合同制度是市场经济条件下协调劳动关系的有效机制。当前重点应在非国有企业和实行现代企业制度试点的企业进行。外商投资企业、私营企业要在抓好组建工会工作的同时加快推行；进行现代企业制度试点的企业要积极创造条件逐步实行；其它具备条件的企业也可以积极稳妥地实行。
三、建立健全劳动关系协调机制，促进集体协商和集体合同制度的健康发展。在有条件的地区应当逐步建立由劳动行政部门、工会组织、经贸部门和企业家协会共同组成的三方性协调机制，定期就劳动关系中存在的重大问题进行协商，为企业的集体协商和劳动关系的和谐稳定创造良好环境。当前可就企业集体协商过程中存在的企业裁员、职工带薪休假等问题提出指导性意见，为企业集体协商和签订集体合同提供参考性依据。
四、各级劳动行政部门要加强对集体协商签订集体合同工作的协调、指导和服务。
1．与有关方面合作，制定实施方案，完善相应的规定和办法，使企业集体协商和签订集体合同工作有章可循。
2．建立健全集体合同管理制度。劳动行政部门应当设立集体合同管理专门机构，健全集体合同报送、登记、审核、通知等手续。依据国家的法律、法规和有关政策进行审核备案，并做到准确、及时。
3．加强对集体协商双方代表的培训和指导，为协商双方提供必要的政策咨询服务和信息资料。
五、建立健全各级工会组织，为实行集体协商和集体合同制度创造条件。
各级地方和产业工会应加快在企业尤其是外商投资企业和私营企业建立健全工会组织，为实行集体协商和集体合同制度创造条件。在小型外商投资企业和私营企业比较集中的地区，可以组建行业性或区域性工会联合会，代表职工与企业进行集体协商和签订集体合同。
六、在企业工会进行集体协商和签订集体合同过程中，上级工会组织应给予指导和帮助，提供有效的服务，要加强对工会骨干及工会代表的培训。
七、各级经贸部门要认真做好企业参与集体协商和签订集体合同的指导工作。
1．要把建立集体协商和集体合同制度与企业改革结合起来，积极稳妥地进行。密切注意企业劳动关系的新变化，对实践中出现的新情况、新问题，要主动与劳动行政部门和工会组织协商，及时解决。
2．加强对各级企业家协会的指导，帮助企业家协会完善组织，提高人员素质，充分发挥其作用。
3．加强对企业的指导和服务，在提高企业经营者队伍素质的同时，强化经营者的资产经营责任。对签订集体合同的企业，要督促企业认真履行，维护企业和职工双方的合法权益。
八、签订集体合同的双方具有平等的法律地位。在进行集体协商和签订集体合同过程中，双方应当平等合作、相互尊重。一方提出集体协商签订集体合同的要求，另一方应当给予答复。如果另一方不同意协商或出现纠纷，双方应当协商解决；协商解决不成，按照《劳动法》“因签订集体合同发生争议”的有关规定处理。任何一方不得有过激行为，双方均有义务维持劳动关系的稳定和正常的生产经营秩序。
九、集体合同的条款要兼顾双方的利益，集体合同双方当事人应自觉履行。劳动行政部门、上级工会组织、经贸部门和企业家协会应加强对集体合同履行的监督，发现问题，及时协调处理。
十、处理好劳动合同与集体合同的关系。劳动合同是职工与企业建立劳动关系的依据，劳动合同规定的标准不得低于集体合同的规定。
十一、劳动行政部门、工会组织、经贸部门和企业家协会要在地方党委和政府的统一领导和支持下，密切配合，共同推动这项工作的顺利进行。要努力做好宣传动员工作，使企业管理者、工会干部和职工群众充分认识建立集体协商和集体合同制度的重要意义和作用；要加强培训工作，提高双方代表的素质、法律水平和进行协商的能力；要总结推广典型经验，研究解决存在的问题，注重实际效果，在实践中不断发展和完善。
近年来，高速公路上发生的过路者冲岗逃费行为越来越多，在利益的驱动下，恶意逃费、暴力冲关的事件屡见不鲜，对冲岗逃费行为到底该如何定性？目前法律上并没有具体规定，实践中产生两种不同意见。
第一种意见认为构成合同诈骗罪。驾驶员领卡进入高速公路，就意味着与高速公路部门达成协议，接受高速公路的服务，驾驶员在接受服务的同时，也有履行付费的义务，这是典型的合同关系。冲岗逃费行为具有不履行合同的主观故意，因此构成合同诈骗罪，应依法追究其刑事责任。
第二种意见认为构成诈骗罪。驾驶员采取合法驾车的手段隐瞒了违法犯罪的目的，使高速公路工作人员产生错误认识，认为驾驶员不具有犯罪的目的，只是一般的通行者，因而将卡片给驾驶员，导致后来冲岗逃费行为的发生，符合以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
上述两种不同意见在理论上都有一定的合理性，但笔者赞成第一种意见，并有补充，理由如下：
1、诈骗罪，指的是行为人以非法占有为目的，实施了欺骗对方的行为，且因为该欺骗行为使受害人产生错误认识，而“自愿”作出行为人所希望的财产处分行为。该欺骗行为既可以是虚构、隐瞒过去已经发生的事实，也可以是现在的事实与将来的事实（这里的事实包括客观事实和虚拟事实），只要具有产生上述法律后果的行为，就是一种欺诈行为。如果欺诈内容不是使他们作出财产处分的，也不是诈骗罪的欺诈行为。欺诈行为必须达到使一般人能够产生错误认识的程度。欺诈可以是语言欺诈，也可以是动作上的欺诈。笔者认为驾驶员冲岗逃费行为不符合诈骗罪的这种规定，因为受害人给驾驶员发卡是一种合法的、正常的工作行为，并不是因为受了驾驶者的欺骗而对财产做出的错误处分，不存在被骗的性质，故不符合诈骗罪中因错误认识而处分财产这一说法。
2、合同诈骗罪，是指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，采取虚构事实或者隐瞒真相等欺骗手段，骗取对方当事人的财物，数额较大的行为。随着经济的不断发展，利用签订合同诈骗钱财的案件日益增多，本罪侵犯的客体是复杂客体，即国家对经济合同的管理秩序和公私财产所有权，客观方面表现为在签订、履行合同过程中，以虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取对方当事人财物，数额较大的行为。冲岗逃费行为中，驾驶员领卡进入高速公路，就意味着其与高速公路相关部门达成过路协议，一方面可以接受高速公路提供给驾驶员的各项服务，而驾驶员在接受服务的同时，也有履行约定付费的义务，这是典型的合同关系，冲岗逃费行为属于合同诈骗罪中所列举的五种诈骗形式中的第五条：以其他方法骗取对方当事人财物的，即指在签订、履行经济合同过程中使用的，以经济合同为手段、以骗取合同约定的由对方当事人交付的货物、货款、预付款、或者定金以及其他担保财物为目的的一切手段，因而驾驶者构成合同诈骗罪，应以此定罪量刑。
目前，有部分省份出台了相关文件，将高速公路上偷逃过路费的行为定性为诈骗，甚至认为“对聚众填塞高速公路或聚集车辆强行冲卡，破坏交通秩序情节严重的，以聚众扰乱交通秩序罪论处”，还有人认为应该以危害公共安全罪来定罪量刑。笔者对此亦有不同见解：
聚众扰乱交通秩序罪，是指聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的行为。该罪目的主要在于“扰乱”上述所列公共场所秩序，表现为通过聚众扰乱的方式对有关方面特别是政府施加压力，迫使其解决有关问题，以实现个人目的。而聚众冲岗逃费行为的主要目的并非要破坏高速收费站的秩序，而只是逃脱付费责任，以至于破坏了高速收费站的秩序，不符合聚众扰乱交通秩序罪的构成要件之一。同样，危害公共安全罪，指危害广大群众生命健康和公私财产的安全，足以使多人死伤或使公私财产遭受重大损失的行为，表现为故意或者过失地实施危害不特定或多数人的生命、健康或者重大公私财产安全的行为，而冲岗逃费行为目的单一，不具备危害公共安全罪的重大危害后果这一构成要件。
综上，笔者认为高速公路上的冲干逃费行为应以合同诈骗罪定罪量刑。
（作者单位：江西省黎川县人民法院）
