农业部关于加强农村经纪人队伍建设的意见
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农业部关于加强农村经纪人队伍建设的意见
农业部 国家工商总局 中华全国供销合作总社
农业部关于加强农村经纪人队伍建设的意见
农市发[2003]15号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅（局、委）：
农村经纪人是活跃在农村经济领域，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事农产品产加销中介服务的公民、法人和其他经济组织。农村经济体制改革以来，我国农村经纪人队伍日益壮大，作用不断增强，繁荣了农村经济，促进了农业发展，但同时也存在着规模小、组织松散、管理不够规范等问题。为进一步加强农村经纪人队伍建设，现提出如下意见。
一、提高认识，重视农村经纪人队伍建设
农村经纪人是发展农村商品经济的能动因素。在市场经济条件下，农村经纪人队伍的发展，有利于密切产销联系，搞活农产品流通；有利于加快实用技术的推广应用，提高农业生产的科技水平；有利于传递市场信息，带动农户面向市场调整优化农业生产结构；有利于农村二、三产业的发展，加快农业剩余劳动力转移；有利于形成产销合作组织和专业协会，提高农民的组织化程度。实践证明，农村经纪人已成为沟通产销的重要牵线人和引导农民走向市场的带头人。在现阶段，加强农村经纪人队伍建设，是实现农业增效、农民增收和农业竞争力增强的重要途径。
农村经纪人是农业部门与广大农户之间的桥梁。与普通农户相比，农村经纪人对农业和农村经济的宏观形势和具体政策更加了解，反应更为灵敏。农村经纪人承担了大量的社会化服务功能，成为落实农业和农村经济政策的有效载体。通过抓经纪人队伍建设，农业部门不仅可以及时掌握农业和农村经济发展的有关情况，而且可以有效地宣传和落实各级政府的有关政策，以点带面，推动其它农户和整个区域经济的发展。加强农村经纪人队伍建设，是新形势下农业部门做好农业和农村工作的一个重要切入点。
农村经纪人是实现农村社会全面小康的重要推动力量。农村经纪人多数是农村的致富能人，他们在通过自身合法经营、增收致富的同时，还能带动周边农户发展生产，搞活流通，增加收入，改善生活。加强农村经纪人队伍建设，发挥农村经纪人的作用，是处理好农村先富与共同富裕关系、落实“三个代表”重要思想的具体体现，对于统筹城乡经济和社会发展、全面建设小康社会，具有现实而深远的意义。
二、明确目标，加快农村经纪人队伍发展
农村经纪人队伍建设，要紧紧围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的总体目标，针对当前农村经纪人队伍存在的实际问题，加大引导和扶持力度，促进经纪人经营规模化、活动组织化、手段现代化、功能综合化、市场多元化、服务信息化。
经营规模化，就是要鼓励经纪人树立信心，增加投入，完善机制，努力把经纪活动做强、做大，不断扩大经营规模。
活动组织化，就是要改变农村经纪人在发展初期的“单打一”模式，鼓励由个体营销逐步走上联合、合作之路，靠分工协作的集体力量开展经营活动，提高市场竞争能力。
手段现代化，就是加快运用现代技术手段，改善装备水平，利用先进、实用的交通、运输、通讯和交易工具，提高经营和服务效率。
功能综合化，就是从单纯从事农副产品收购，向生产、加工、保鲜、贮藏、运销等一体化经营转变，把服务内容扩展到技术支持、生产指导、产后处理、项目咨询等诸多方面，由单一功能向综合功能发展。
市场多元化，就是要积极开拓新市场，扩大农产品的流通范围，逐步由以本地营销为主转向本地与外地、国内与国际营销并重，实现销售市场多元化。
服务信息化，就是要由注重农副产品的现货收购经销向注重市场信息的收集发布方向发展，发挥好信息在引导商流和物流中的特殊作用，使经纪人成为农村信息传播的重要载体。
三、分类指导，积极培育多种类型的农村经纪人
我国农村经纪人数量多、分布广，形式多种多样。要根据不同类型农村经纪人自身的特点，分类指导，因势利导，促进农村经纪人队伍发展壮大。
依托批发市场，发展运销经纪人。批发市场是农副产品的重要集散地，市场形成的商流、物流和信息流联系着众多的农产品经营者，是经纪人活动的重要场所。要结合农产品批发市场的建设和培育，积极发展农村经纪人。批发市场要加强对场内经纪人的引导、组织与服务，密切与外地经纪人的联系，使市场成为经纪人之家，成为培育和壮大经纪人队伍的有效载体。
围绕农业产业化经营，发展贮藏加工经纪人。针对我国农产品储藏保鲜能力低、加工能力弱的现状，适应市场需要和消费变化，积极发展农副产品贮藏加工经纪人。在储藏加工经纪人的连接和带动下，加快农产品贮藏保鲜与加工基础设施建设，增强农产品储藏保鲜能力，促进农产品初加工和深加工发展，提高农产品附加值，增加农业效益。
结合科教兴农，发展农业科技经纪人。为落实科教兴农战略，要重视培育一大批农民用得起、农村留得住的农业科技经纪人，发挥他们的科技带头作用，向广大农民引进、推广先进实用的农业新技术、新品种、新设施，加速科学技术成果的转化和应用。
结合农村信息体系建设，发展信息经纪人。在农村信息员队伍建设中，要重视发展信息经纪人，发挥他们与农产品生产经营活动关系紧密、对外联系面广的优势，做好市场信息收集、传播工作，使之成为农民发展商品生产的“千里眼”和“顺风耳”，在生产经营活动中帮助农民克服盲目性，增强预见性。
四、突出重点，加强对农村经纪人的联系、引导和服务
做好对农村经纪人的培训工作。农业部门要会同工商、税务、法律等部门对农村经纪人进行市场经济、法规政策、经营管理和国际贸易等方面知识的系统培训学习，努力提高农村经纪人队伍的业务素质和服务技能。
加强农村经纪人队伍的职业道德建设。要促进农村经纪人牢固树立诚实守信、合法经营观念，鼓励他们开展公开、公平、公正的交易与竞争。农业部门要会同工商等部门，依靠群众的监督，对经纪活动中出现的欺诈、强买强卖等违法行为予以打击，依法查处，维护市场秩序，引导农村经纪人走上自律发展的轨道。
加强对农村经纪人的信息服务和质量服务。推进乡镇农业信息服务组织建设，开通面向农村的信息服务平台，为农村经纪人建立起便捷、全面的信息通道，使他们能够及时发布或收集信息，增强市场反应能力。引导具备条件的农村经纪人积极开展网上订货和电子商务，利用现代信息技术和手段拓展农产品市场营销空间。做好质量安全管理和产品质量标准工作，为农村经纪人的经纪活动提供权威可信的质量鉴定和仲裁服务，避免和减少因质量问题发生的纠纷。
做好组织、协调工作，引导农村经纪人组建联合体或行业协会。加强经纪人间的联系、协作与行业自律，使农村经纪人队伍向组织化、规模化方向发展。农业部门要支持经纪人联合体或行业协会开展同业交流与协调工作，为其提供信息、技术和政策咨询服务，帮助建立健全组织机构和规章制度。指导农村经纪人协会工作，不能搞包办代替，也不能干预协会正常工作，要尊重协会“民办、民管、民受益”的民间组织地位，支持协会独立自主开展工作。
农村经纪人队伍建设，需要有一个良好的政策环境和舆论氛围。各地区、各有关部门应从支持农业和农村经济发展、增加农民收入出发，采取切实有效措施，为农村经纪人发展创造有利的条件。要加强对经纪人作用的宣传，并建立激励机制，对优秀农村经纪人，给予物质和荣誉鼓励。发展农村经纪人队伍，工作重点在基层，县乡农业部门要加强对本地区农村经纪人的联系与服务，帮助解决实际问题；省级农业部门要加强工作的指导与督促，协调有关部门出台优惠政策，共同努力扶持农村经纪人发展。
农业部
二00三年十二月十三日
第六届全国人民代表大会第三次会议副秘书长名单
全国人民代表大会常务委员会
第六届全国人民代表大会第三次会议副秘书长名单
（1985年3月26日第六届全国人民代表大会第三次会议主席团第一次会议决定）
彭 冲 王任重 王汉斌 曾 涛 郁 文
拉萨市城市排水管理办法
西藏自治区拉萨市人民政府
拉萨市城市排水管理办法
（2013年4月26日拉萨市人民政府第10次常务会审议通过 2013年5月25日拉萨市人民政府令第45号公布 自2013年7月1日起施行）
目录
第一章 总则
第二章 规划与建设
第三章 设施养护
第四章 排水管理
第五章 污水处理
第六章 监督管理
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总则
第一条 为了加强城市排水管理，保障城市排水设施正常运行，保护和改善环境，防治洪涝灾害，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行城市排水及其相关的管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称城市排水，是指向城市排水设施排放污水、雨水，以及对排入城市排水设施的污水和雨水等进行收集、输送、处理、排放的行为。
本办法所称城市排水设施，包括排水管道、泵站、污水处理厂及其附属设施。城市排水设施分为公共排水设施和专用排水设施。公共排水设施，是指人民政府投资建设，提供公共服务的排水设施；专用排水设施，是指产权人自行投资建设，供本区域使用的排水设施。
第四条 本市城市排水工作遵循统一规划、配套建设、集中处理、综合利用的原则。
第五条 市、县（区）人民政府应当保障公共排水设施建设、运行和维护的资金投入，并将城市排水事业纳入本级人民政府国民经济和社会发展规划、计划。
第六条 市市政市容主管部门是本市排水主管部门，负责本市城市排水管理工作。
县（区）排水主管部门负责本行政区域内的城市排水管理工作，并接受市市政市容主管部门的指导和监督。
发展改革、财政、国土和城乡规划、住房和城乡建设、环境保护、水利、交通、林业绿化、城管综合执法等部门应当按照各自职责，做好城市排水管理的相关工作。
第七条 市、县（区）人民政府应当采取措施，鼓励污水的再生利用和雨水、污水处理厂产生的污泥的资源化利用。
第二章 规划与建设
第八条 市、县（区）排水主管部门应当会同发展改革、国土和城乡规划、住房和城乡建设、环境保护、水利等部门，依据城市总体规划编制城市排水专业规划，报本级人民政府批准后实施。
城市排水专业规划应当包括现状分析、排水量预测、排水模式、排水设施布局与规模、排水设施更新改造、污水与雨水利用、污泥处理处置等内容。
第九条 市、区（县）住房和城乡建设主管部门应当根据城市排水专业规划以及区域发展的需要，制定公共排水设施建设计划并组织实施。
第十条 城市排水设施应当实行雨水、污水分流，雨水管道和污水管道不得混接。
第十一条 新建、改建、扩建项目配套建设的城市排水设施，以及依附于城市道路建设的公共排水设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十二条 国土和城乡规划主管部门在审查建设项目规划设计时，应当就建设项目的排水工程设计征求排水主管部门的意见。
建设单位在公共排水设施建设施工前，应当将设计方案报送排水主管部门审查同意。
第十三条 城市排水设施建设竣工后，市、县（区）排水主管部门应当按照管理权限参加建设单位组织的竣工验收。
城市排水设施验收合格，应当符合下列条件：
（一）符合国家、自治区和本市排水设施建设相关标准和技术规范；
（二）按照批准的文件和设计方案建设；
（三）竣工资料齐全；
（四）排水设施功能完好。
第十四条 拆除、移动城市公共排水设施影响正常排水的，建设单位应当事先征得排水主管部门同意，并承担重建、改建费用。
第十五条 污水处理厂建设完工，经通水调试运行，出水水质达到设计指标和环境影响评价要求后，建设单位应当依法组织竣工验收，并向排水主管部门备案，由排水主管部门对污水处理厂达标情况进行确认。其他公共排水设施的建设单位应当在竣工验收合格后一个月内，将排水设施及相关的图纸资料等向市或者县（区）排水养护机构移交。
专用排水设施的建设单位应当在竣工验收合格后一个月内，将图纸资料等报送市或者县（区）排水养护机构备案。专用排水设施需要接入公共排水设施的，应当经排水主管部门审核并发放城市排水许可证书后，方可接入。
第十六条 城市排水设施未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
未经验收或者未移交的城市排水设施，由建设单位负责维护管理。对验收不合格的城市排水设施，建设单位应当按照要求组织返修或者重建，并负责返修或者重建期间的维护管理。
第三章 设施养护
第十七条 市属公共排水设施由市排水养护机构负责运营和养护维修；县（区）属公共排水设施由所在县（区）的排水养护机构负责运营和养护维修。
专用排水设施由产权人或者其委托的管理单位负责运营和养护维修。
第十八条 城市排水设施的养护维修责任单位应当按照国家、自治区和本市有关污水处理厂、排水管道和泵站等的养护维修技术标准和规范，履行下列养护维修责任，并接受排水主管部门的监督检查：
（一）定期对城市排水设施运行情况进行检查，并建立检查记录；
（二）汛期之前，应当对城市排水设施进行全面检查，及时清疏、维修；
（三）排水管道损坏、堵塞的，应当在发现或者接到报告后立即进行疏通、维修或者采取其他措施，在规定时限内恢复正常运行；
（四）在养护维修作业现场设置明显标志并采取安全防护措施，作业完成后及时清理现场；
（五）其他养护维修职责。
第十九条 在城市排水设施安全防护范围内施工，可能影响城市排水设施安全的，建设单位应当在施工前与城市排水设施的养护维修责任单位确定保护措施。
因施工作业需要临时封堵排水管道或者改变排水流向的，建设单位应当在施工前与城市排水设施的养护维修责任单位确定施工方案。施工期间，应当采取临时排水措施；施工结束后，应当按照要求的时限和技术标准予以恢复。逾期未恢复的，由城市排水设施的养护维修责任单位代履行，由此产生的费用由建设单位承担。
第二十条 任何单位和个人不得有下列损害城市排水设施的行为：
（一）擅自封堵排水管道；
（二）向排水管道及其附属设施内倾倒垃圾、施工泥浆和污水预处理产生的污泥等；
（三）擅自占压、拆卸、移动和穿凿公共排水设施；
（四）向排水管道排放剧毒物质、易燃易爆物质；
（五）在城市排水设施安全防护范围内修建永久性建筑物和从事爆破作业等活动；
（六）其他损害城市排水设施的行为。
第四章 排水管理
第二十一条 因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、居民服务和其他服务活动产生污水以及施工降水等向城市排水设施排放的，产生污水或者施工降水的单位和个体经营者，应当向排水主管部门申请办理城市排水许可证书，按照城市排水许可证书规定的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。
城市排水许可证书的申请、审查、核发等，按照《城市排水许可管理办法》的有关规定执行。
第二十二条 在公共排水管道覆盖区域内，应当按照城市排水规划等相关要求，将污水排入排水管网及其附属设施。
禁止将污水排入雨水管道或者将雨水排入污水管道。
第二十三条 不在公共排水管道覆盖区域内的建设项目，建设单位应当设置临时性专用排水管道或者建设污水处理设施，排出的污水水质应当符合国家、自治区和本市的要求。
第二十四条 排放的污水属于下列情形之一的，排放污水的单位和个体经营者应当建设相应的污水预处理设施，处理达标后方可排入城市排水设施：
（一）含生物制品或者其他难以生化降解物质的污水；
（二）含放射性物质或者超过规定浓度的有害物质的污水；
（三）含强酸、强碱等腐蚀性物质的污水；
（四）医疗卫生机构产生的污水；
（五）可能危害城市排水设施和公共安全的其他污水。
第二十五条 从事餐饮、汽车修理、洗车、建材冲洗、工程施工等活动的单位和个体经营者，应当按照国家技术规范建设相应的隔油池、沉砂池，并定期清疏，保证正常使用。
第二十六条 排水主管部门应当对排入城市排水设施的污水的水质、水量进行监测和检查。
排放污水的单位和个体经营者应当配合水质、水量的监测和检查。
第二十七条 因发生事故，致使剧毒物质、易燃易爆物质等排入城市排水设施的，责任人应当按照应急预案采取相关措施，消除危害，并及时报告排水主管部门。
第五章 污水处理
第二十八条 公共污水处理设施应当安装符合国家规范要求的进出水计量装置、水质监测装置，加强水质在线监测。各项装置应当定期校核，确保数据真实准确。
污水处理厂应当定期检测进出水水质，检测项目应当符合国家规范、规程要求。
第二十九条 污水处理厂应当定期向排水主管部门报告进出水水质、水量情况以及其他规定的报告项目。出现进出水水质、水量异常以及影响设施正常运行的突发情况，应当及时采取补救措施并向排水主管部门报告。
因设施检修可能造成设施处理能力下降或者设施部分停止运行的，污水处理厂应当提前三十日向排水主管部门报告，经批准后方可实施检修。
第三十条 污水处理厂不得排放未经处理或者未达到规定处理标准的污水。
污水处理厂应当对污水处理过程中产生的污泥进行脱水处理，并按照有关固体废弃物污染防治的法律、法规的规定对污泥进行处置，防止再次污染。
第三十一条 用水单位和个人应当交纳污水处理费。污水处理费包括污水处理、污泥处置等费用。
污水处理费的征收标准由市价格主管部门会同市财政主管部门依照国家、自治区和本市的有关规定制定并公布。
污水处理费应当专门用于污水处理设施的养护维修和运行保障。
第六章 监督管理
第三十二条 排水主管部门应当建立举报投诉制度，设立二十四小时举报投诉电话，及时处理违法排水和破坏排水设施行为的举报，以及污水冒溢和井盖、雨水篦子破碎丢失等情况的投诉。
第三十三条 排水主管部门可以采取下列方式进行监督检查：
（一）进入现场查看；
（二）查阅、复制城市排水许可证书等有关文件材料；
（三）采集、检测水样；
（四）责令停止正在实施的违法排水行为。
被检查的单位和个人应当主动配合检查，如实反映情况，按照检查意见进行整改。
第三十四条 市排水主管部门应当会同市环境保护主管部门确定重点排污单位名录，并建立重点排污单位监测信息共享机制。
重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并确保监测设备正常运行。
第三十五条 市排水主管部门应当定期对养护维修责任单位履行养护维修责任的情况和污水处理厂运行情况进行评估考核，并公示评估考核结果。
第三十六条 排水主管部门、排水养护机构、污水处理厂应当制定应急预案，遇到重大汛情、疫情等突发事件，应当及时启动应急预案。
第七章 法律责任
第三十七条 违反本办法第十条、第二十二条规定，将雨水管道和污水管道混接以及将污水排入雨水管道或者将雨水排入污水管道的，由排水主管部门责令限期改正，并处200元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。
第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市排水主管部门责令限期改正，并处200元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款：
（一）新建、改建、扩建项目配套建设的排水设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的；
（二）拆除、移动城市排水设施影响正常排水，未事先征得排水主管部门同意的；
（三）未按照规定办理城市排水设施移交的；
（四）未经批准将专用排水设施接入公共排水设施的；
（五）未按照规定将图纸资料备案的。
第三十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市排水主管部门责令限期改正，并处5000元以上10000元以下罚款；情节严重的，处10000元以上20000元以下罚款；已经取得城市排水许可证书的，市排水主管部门可以吊销其城市排水许可证书：
（一）未按照规定办理城市排水许可证书的；
（二）未按照城市排水许可证书的要求排水的；
（三）未将污水排入城市排水管网及其附属设施的；
（四）未按照规定建设污水预处理设施或者未对污水进行预处理的。
第四十条 违反本办法第二十条规定的，由市排水主管部门责令限期改正，对单位并处10000元以上20000元以下罚款，对个人并处5000元以上10000元以下罚款。
造成排水设施堵塞或者损坏的，应当依法承担疏通、维修责任，并承担相应的赔偿责任。
第四十一条 违反本办法第二十五条规定的，由市排水主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款。
第四十二条 本章规定的行政处罚，按照相对集中行政处罚权的有关规定执行，应当由市城市管理行政执法部门实施的，依照其规定执行。
第八章 附则
第四十三条 本办法自2013年7月1日起施行。
