全国人民代表大会常务委员会任免人员（1965年7月22日）

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劳动部办公厅


劳动部办公厅关于印发《全国劳动监察工作会议纪要》的通知
劳动部办公厅



各省、自治区、直辖市及计划单位列市劳动（劳动人事）厅（局）：
现将《全国劳动监察工作会议纪要》印发给你们，供参考。

全国劳动监察工作会议纪要
1994年10月19日至21日，劳动部在福建省厦门市召开了全国劳动监察工作会议。各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）领导及劳动监察处长、六个计划单列市的劳动局长参加了会议。劳动部副部长朱家甄同志在会上作了重要讲话。劳动关系与监察司司长任泽民同
志作了题为《抓住机遇，大力推进劳动监察工作》的工作报告和总结讲话。会议总结了一年来全国开展劳动监察工作的情况，交流了经验，结合贯彻《劳动法》，认真研究了新形势下劳动监察工作的任务。
会议认为，一年来，通过各级劳动部门的共同努力，适应社会主义市场经济需要的劳动监察体制已初步建立，并取得了明显成效。
第一，加强了劳动监察组织建设。各地劳动部门结合机构改革和职能转变，积极建立劳动监察队伍。目前，广东、天津、湖北、海南、云南等近十个省级和近千个市县劳动部门建立了劳动监察机构，配备了专职劳动监察员。机构改革尚未进行的地区，劳动行政部门也指定了有关机构和
人员负责劳动监察工作。
第二，第一步完善劳动监察法规制度。《劳动法》的颁布，为劳动监察工作提供了法律依据。与《劳动法》配套的《中华人民共和国劳动监察条例（草案）》、《劳动监察员管理办法》、《劳动监察案件统计制度》、《违反〈劳动法〉行政处罚办法》、《劳动监察规程》等规定，有的
正在制定，有的已经发布。一些地方还制定了地方性劳动监察法规和保护职工合法权益法规。劳动监察工作初步走上了法制化轨道。
第三，加强监察员培训工作，提高了监察员的政治素质和业务素质。各地通过举办劳动监察培训班等形式培训监察人员，据不完全统计，参加劳动部和省级劳动部门培训的干部有近万人。
第四，全面开展了劳动监察工作。各地劳动部门利用广播、电视、报刊、杂志、宣传车、大型横幅标语，以及开展社会咨询活动等多种形式，广泛宣传劳动法律、法规知识，教育用人单位和劳动者知法、懂法、守法，自主协调劳动关系。一些地方劳动监察机构建立群众举报制度，设立
了举报信箱，开通了举报电话，受理和查处了大量的违法案件。目前，福建、广东、天津、湖北、海南、云南等地已形成省、市、县三级受理群众举报的网络。今年，根据国务院领导同志的指示，首次在全国范围内开展了企业劳动用工大检查。对部分企业暴露出的严重问题进行了处理，维
护了用人单位和劳动者的合法权益，得到了社会有关方面的肯定和赞扬。
虽然劳动监察工作发展较快，但仍不适应市场经济发展的需要，与保障《劳动法》全面贯彻实施的要求也有一定的距离。存在的问题主要是：劳动监察工作发展不平衡，有的领导对劳动监察工作重要性的认识不足，甚至把开展劳动监察工作与吸引外资对立起来；部分地区劳动监察工作
没有形成制度化、经常化，少数地方还没有明确劳动监察工作的管理机构和监察人员；劳动监察与外部和内部的工作关系也有待理顺。
会议针对存在的问题，提出了逐步建立起适应社会主义市场经济发展需要的劳动法律监督检查机制的意见。
根据《劳动法》规定，劳动法律监督检查机制是：劳动行政部门实施监督检查，政府有关部门在其职责范围内进行监督和工会组织、新闻单位等开展社会监督，大家共同做好劳动法律的实施工作。从劳动行政部门监督检查工作看，主要包括三个方面内容：一是在劳动行政业务管理的同
时做好行政监督，即劳动行政部门内的各行政业务管理机构在从事某方面的管理业务时，同时对所管理的业务进行监督；二是根据工作需要在各业务机构内任命兼职监察员，他们的主要职责是劳动行政业务管理，兼职从事与其业务有关的单项监督检查工作；三是劳动监察机构对用人单位遵
守劳动法律、法规进行全面的监督检查，并依照有关规定具体负责对用人单位违法行为进行处罚。
会议提出1995年劳动监察工作目标：（1）配合《劳动法》的贯彻实施，加强劳动法律、法规的宣传，使绝大多数用人单位和劳动者增强劳动法制观念，自觉遵守劳动法律、法规。（2）初步形成劳动行政部门的劳动法律监督检查、政府有关部门的监督和社会监督的机制。（3）
各地都要建立和健全劳动监察法规和劳动监察工作制度，依法开展监察工作。（4）建立健全劳动监察机构，在1995年年底前要在全国形成劳动监察组织体系，建立从中央到省（自治区、直辖市）、市（地）、县四级劳动监察机构，配备专职劳动监察员，建立一支严明高效的专业劳动
监察执法队伍。（5）强化监察力度，基本做到对违反劳动法律、法规的行为能及时查处，对投诉和举报的问题件件有结果，基本改变职工投诉无门，纠正不力的状况。
会议对近期工作进行了安排和部署。
第一，学习贯彻《劳动法》，认真履行劳动监察职责。《劳动法》规定了各级劳动行政部门的监督检查和行政处罚职责。各级劳动监察机构的人员要逐条逐字学习《劳动法》，全面、准确地理解和掌握其精神实质。各地都要按照《劳动法》的规定，推动劳动监察工作上一个新台阶，做
到劳动监察活动经常化、制度化，监察行为规范化。会议提出，在下次劳动监察工作会议上，对监察工作做得好的要进行表彰，对开展监察工作不力的要提出批评。
第二，加强劳动监察组织建设。建立健全劳动监察机构和队伍是开展劳动监察工作的组织保证。当前，地方政府机构正在进行改革，各地劳动行政部门要积极争取建立劳动监察专门机构，配备一定数量政治素质好、业务熟悉的专职劳动监察员。对劳动监察员的培训，要形成制度，一是
上岗前的培训，要求“先培训后上岗”；二是常规培训，即每年要进行定期和不定期政治和业务知识的培训，不断提高劳动监察员的素质。
第三，加强劳动监察法规制度建设。当前，要抓紧制定与《劳动法》配套的劳动监察工作制度。一是抓紧制定《劳动监察条例》，争取国务院尽快发布实施；二是拟定《违反〈劳动法〉行政处罚办法》，力争年内发布实施；三是制定《劳动监察规程》、《劳动监察工作纪律》、《劳动
违法行为举报案件受理查处工作程序规定》及劳动监察法律文书等；四是制定《劳动监察工作奖惩办法》等，逐步使劳动监察工作制度化、监察行为规范化。
第四，全面开展劳动监察工作。在开展正常的巡视检查外，还要做好以下几方面的工作：一是加强劳动法制宣传咨询及教育活动；二是建立举报制度，形成省市县三级举报网；三是结合《劳动法》的贯彻实施，拟于1995年5月在全国范围内组织一次用人单位遵守《劳动法》情况的
大检查，进一步监督用人单位遵守劳动法律、法规，纠正违法行为；四是建立企业劳动规章（厂纪厂规）审查制度，以便把劳动违法侵权行为消灭在萌芽状态，保障劳动者的权益；五是有条件的地区逐步开展企业用人监察年度审查制度，使劳动监察工作更加积极主动地开展起来。在监察工
作中，还要不断探索新的工作方式，如怎样解决职工的欠薪支付等问题。
第五，加强与政府有关部门和工会组织的配合、协作，逐步建立起劳动法律监督机制。在劳动监察工作中，劳动行政部门要与工会、企业主管部门、工商部门、公安部门、法院等保持密切的联系，必要时，可开展联合执法活动。在执法活动中要注意宣传报道，对遵守劳动法律、法规做
得好的单位要进行宣传表扬，对严重违法侵犯职工合法权益的要有选择性的曝光，其行为触犯刑律的要绳之以法。在社会上，形成遵循劳动法律、法规的环境和气氛。
第六，加强对劳动监察工作的领导。开展劳动监察工作，领导是关键。各级劳动行政部门要把加强劳动监察工作摆在劳动工作的重要位置上，继续关心和支持劳动监察工作，帮助解决劳动监察体制建设中遇到的问题，逐步改善劳动监察工作的办公条件，促进劳动监察工作的健康发展。


会议号召各级劳动行政部门要十分珍惜这次《劳动法》颁布施行的历史机遇，抓紧建立健全劳动监察体制，勇于创新，力争使劳动监察工作上一个新台阶。



1994年11月29日
山东省济南市人大常委会


济南市城市中小学校校舍场地管理办法
济南市人大常委会


（1995年11月30日山东省济南市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年12月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 1996年4月1日起施行）


第一条 为加强城市中小学校校舍、场地的规划、建设和管理，更好地发展教育事业，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于历下区、市中区、槐荫区、天桥区和历城区行政区域内的国办各类中小学校（含职业高中、职业中专、中等专业学校、特殊教育学校）校舍、场地的管理。
第三条 市、区人民政府必须加强对中小学校校舍、场地的规划、建设和管理。教育、规划、房管、城建、土地管理等有关行政部门要密切配合、各司其职。
市、区教育行政部门负责所属学校校舍、场地的使用管理工作。其他中小学校的校舍、场地由其主管单位参照本办法进行管理，市、区教育行政部门进行指导和监督。
第四条 中小学校校舍、场地受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占或破坏。
第五条 中小学校的规划和建设，应当根据教育事业发展需要，纳入济南市国民经济、社会发展计划和城市总体规划，实行优先优惠政策，合理布局，逐步实施。
经批准的中小学校建设发展规划，任何单位和个人不得擅自变更，确需调整的，应当按照原批准程序重新报批。
第六条 现有中小学校学生人均用地达不到国家规定标准的，由市规划管理部门会同教育行政部门作出预留用地规划。

现有中小学校规划预留用地不得改作他用。确需调整的，应当征得教育行政部门的同意，报市规划、土地管理部门审批。

第七条 中小学校的停办、合并、分立、搬迁，其原有校舍、场地的调整、使用，由市教育行政部门提出意见，经规划管理部门同意，报市人民政府批准。
第八条 中小学校原有校舍的改建、扩建或者部分拆除，由教育行政部门提出意见，报规划管理部门审批，并按照规定到有关部门办理手续。
第九条 新住宅区开发和旧城区改造时，应当根据学生就近入学的规定，规划配套建设或者改建扩建中小学校。学校应当与住宅区开发和旧城区改造工程同时设计、同时施工、优先交付使用。
新建中小学校应当按照国家规划标准建设；原有中小学校达不到规划标准的，应当逐步达到规划标准。
第十条 中小学校校舍、场地的规划设计方案，应当征求教育行政部门的意见。工程竣工后，建设行政主管部门、规划管理部门应当会同教育行政部门进行验收；建设单位应当将学校建设的有关资料同时移送教育行政部门。
第十一条 因城市建设需要拆迁或者占用中小学校校舍、场地的，拆迁或者占用单位应当根据城市规划的要求和学校规划建设的需要，在保持校舍、场地完整性或者在保证正常教学活动的前提下，就地、就近予以调整、补还或重建。
第十二条 毗邻中小学校新建的各种建筑物，必须符合中华人民共和国关于《中小学校建筑设计规范》标准和《济南市城市规划管理办法》的规定，不得危害学校环境和教育教学活动。已经造成危害的，应当限期治理或搬迁。
第十三条 在中小学校正门两侧各十五米的范围内，禁止设置停车场、集贸市场和垃圾台（站）。已经设置的，由有关部门统筹安排，限期迁移。
第十四条 中小学校应当加强校舍、场地的管理，建立健全管理制度，并有专人负责，定期检查，及时修缮和养护，对危险校舍，应当采取措施，消除隐患，确保师生安全。
第十五条 中小学校校舍、场地必须保证教育教学活动的需要，不得在校园内兴建教工宿舍和与教学无关的建（构）筑物，不得擅自改变校舍的结构和用途，不得转让、抵押校舍、场地。
在不影响正常教学秩序的前提下，为改善办学条件，确需改变中小学校闲置房屋、场地用途的，必须经市教育行政部门审查，报市人民政府批准。
第十六条 中小学校勤工俭学和校办企业，不得挤占教学用房和学生活动场地，禁止从事危害师生健康和污染学校及周围环境的生产。
勤工俭学和校办企业挤占教学用房和学生活动场地的，应限期整顿；造成危害和污染的，应限期治理，难以治理的，必须停产。
第十七条 执行和维护本办法成绩显著的单位和个人，由市、区人民政府或者教育行政部门给予表彰。
第十八条 违反本办法第五条第二款、第六条第二款，擅自变更中小学校建设发展规划或者擅自改变中小学校规划预留用地使用性质的，由规划、土地管理部门依照有关法律、法规的规定处理。
第十九条 违反本办法第九条规定，开发建设单位未按照规划标准配套建设或者虽按规划标准配套建设，但未与住宅区开发或者旧城区改造工程同时设计、同时施工、优先交付使用中小学校的，由规划管理部门责令其限期完成学校配套建设或者缴纳相应费用，可以并处应建学校所需费
用百分之十至百分之二十的罚款。
第二十条 违反本办法第十二条、第十三条规定的，由规划、土地、工商、公安等部门依法处理。
第二十一条 违反本办法第十四条、第十五条、第十六条规定的，由教育行政部门给以通报批评，责令限期改正，并对负有直接责任的主管人员和有关责任者给以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 拒绝、阻碍教育行政部门和有关部门工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 教育行政部门和有关部门的工作人员应当严格履行职责，依法进行管理。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 有关部门对当事人给以处罚时，应当制作行政处罚决定书；罚款时，应当使用财政部门统一印制的罚款收据。罚款收入交同级财政。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第二十六条 历下区、市中区、槐荫区、天桥区和历城区的国办幼儿园园舍、场地管理依照本办法执行。
第二十七条 各县（市）国办的中小学校校舍、场地的管理，可以参照本办法执行。
第二十八条 市人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第二十九条 本办法自1996年4月1日起施行。



1995年12月14日