民政部办公厅关于转发人事部、财政部《关于民政部门举办的儿童福利机构教职工享受特教津贴问题的复函》的通知

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国家外汇管理局


关于中银营（1995）3号文的答复
国家外汇管理局



中国银行：
中银营（1995）3号文收悉。现将有关问题答复如下：
一、根据中国人民银行行长令（第2号），《国际收支统计申报办法》将于1996年1月1日起施行，据此办法制定的《国际收支统计申报办法实施细则》和《通过金融机构进行国际收支统计申报的业务操作规程》（以下分别简称办法、细则和规程）也将于1996年1月1日起在
全国范围内施行。
在酝酿、准备办法、细则和规程阶段，我局先后四次召开了由有关银行参加的研讨、论证会议。第一次会议于1994年6月在河北廊坊举行，中行有营业部、综合部、财会部参加；第二次会议于1994年12月在广东中山举行，中行有综合部、财会部参加；第三次会议于1995
年7月在山西太原举行，中行有营业部、财会部、国际部、收付中心参加；第四次会议于1995年9月在我局举行，中行有营业部参加。历次会议上，我们与各家银行广泛地交换了意见，达成了共识。在此基础上报请国务院批准、由中国人民银行行长发布的办法，我们只能共同执行行长
令。
二、关于问题“一”和具体问题的建议“1”。根据规程第32条的规定，如果采用信用证方式对外付款，则付款人在银行开立信用证时，应填报申报单；其中无法当时填报的内容，如“付款币种金额”一栏由经办银行在对外实际付款时填报。
三、关于具体问题的建议2。贸易进口付汇核销单（代申报单），原由银行履行进口付汇核销的职能不变。以核销单代替申报单，是为了减轻银行和企业负担。由银行填写部分仍由银行填写。
四、关于具体问题的建议3。补充或修改的查复信息通过银行转达至客户较为便利，目前仍按细则和规程办。
五、关于问题“二”和具体问题的建议4、5。虽然国际金融组织贷款项下的信用证托收款不属进口付汇核销范围，易货贸易、转口贸易项下不核销，记帐贸易也并不涉及现汇收付，但它们均属国际收支统计申报范围，须填报相应的申报单。不属核销范围的，不必办理核销。
六、关于具体问题的建议6、11、12我局将在以后印制申报单时，加印银行的各类业务编号一栏，供银行查询之用。申报单的颜色区分、复写方式等问题，我局将统筹解决。申报单的外汇管理局留存联，可以由银行按要求逐日装订后转交至外汇管理局。
七、关于具体问题的建议7。信息传送时限仍以规程的有关规定为准。以后，我局将视情况决定是否调整。
八、关于具体问题的建议8。申报单中所列各项目均是进行国际收支统计的必需要素，如果不填或错填，将无法对数据进行处理。又因对这些项目，外汇局无审核依据，故由银行按规程的规定进行审核。
九、关于具体问题的建议9。外国驻京的商社、代表处、外资企业等机构均有中方雇员，而且，汉语为我国官方语言。所以，这些机构均应按规定履行其申报义务。我局正在进行申报单的英文翻译工作，届时将解决“有关人员”填报的要求。
九、关于具体问题的建议10。完整、准确及时地填报《涉外收入统计表》、《对外付款日结单》、《对公单位基本情况表》，对于保证国际收支统计申报体系的正常运行至关重要。各有关银行应按规程的规定认真填报。手工操作阶段存在的实际困难（如工作量等问题），请银行克服
解决。
十、关于问题“三”。根据规程第35条（注：此处有校对错误。本条应改为28条，原28至34条依次顺延为29至35条）的规定，在出口贴现、押汇情况下，应在收到国外来款后申报，此时，银行可向客户发出到款通知让其申报。
十一、关于问题“四”。出口贸易项下的退款、赔款如系出口货款收入后再行对外支付，则客户应填写《非贸易（含资本）对外付款申报单（对公单位）》进行申报；如系已在出口货款中扣除，则客户应在填写《涉外收入申报单（对公单位）》时，在“扣费明细”栏目中填写。
十二、关于问题“五”。“先申报后解付”的作法会在规程施行初期造成帐户未达增加。但随着全社会申报意识的加强，这个方面的问题会显著减轻。至于“易造成未达款项被人挪用的可能，不利于‘三防一保’工作”，宜通过银行加强管理、健全规章解决。
十三、关于问题“六”。根据规程第27条的规定。银行对客户实行“不申报不解付”的作法，应根据外汇管理局的通知执行。
贵行在进行国际收支统计申报工作中，如遇有问题，请及时与我们联系。
此复。




1995年12月29日
　娇正和医治反社会倾向的人亟待建立保安处分制度
　　　　　　　　　　　　　　
　杨涛

2月20日12时34分，新疆鄯善发生一起恶性持刀杀人案，一名成年男性持刀闯进鄯善县商贸中心三楼的滑冰场，砍杀正在玩耍的少年儿童。截至发稿时，已有6人死亡。据公安机关初步确定，这是一起严重的因对社会不满而采取报复社会的刑事犯罪。据自治区公安厅介绍，犯罪嫌疑人玉素甫·司马义是鄯善县辟展乡乔克塘2村农民，维吾尔族，已有10年的吸毒史，最近在不少场合扬言要杀人。有消息称，该犯罪嫌疑人有犯罪前科，最近夫妻关系紧张，在闹离婚。（《新京报》2月21日）
这是一起针对少年儿童的骇人听闻的恶性事件，这类事件在近几年已经发生过很多起了。2004年8月4日上午，徐和平在北京大学第一医院幼儿园持刀行凶，砍伤18人，其中一名儿童死亡；9月14日，苏州小剑桥幼儿园发生一起，杨国柱闯进该园砍伤28名儿童。这些恶性事件背后有着一些共同的规律，都是针对弱势的少年儿童；手段极为凶残；最重要的是这些行凶者都是一些具有反社会人格倾向或有精神障碍的人。
虽然说，这些恶性事件的发生，具有一定的偶然性，但是，对其暴露出来的问题却不可漠视，如何娇正、医治及监管这些具有反社会人格倾向或精神障碍的人，是摆在我们面前的一个重大课题。在我国，虽然刑法规定，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教，在必要的时候，也可以由政府收容教养；对于精神病人应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗，在必要的时候，由政府强制医疗。此外，我国还有劳动教养的制度，对一些经常有违法行为的，具有反社会倾向但尚不够刑事处罚的人可以进行收容教养。但我们没有一部完整的关于对具有反社会人格倾向或精神障碍的人进行娇正、医治及监管的法律；在现实中也因为没有其他措施配套，刑法的相关规定落实不到位；劳动教养更是缺乏正当的司法程序，为学者所质疑。因此，通过制订一部法律，让政府承担起娇正、医治及监管反社会人格倾向或精神障碍的人的责任，迫在眉睫。
在西方，对于具有反社会人格倾向或精神障碍的人的娇正、医治及监管保安处分是由保安处分制度来完成。保安处分的目的是关注行为人的不良人格或病理身心，强调教育改善和积极预防，以走出消极惩罚和事后补救的狭谷，在更广泛的范围和更深的层次上，完成控制和预防犯罪的使命。保安处分的制度包括将具有反社会人格倾向或精神障碍的人等收容于精神病院、收容于戒除机构、收容于安全保管机构、行状监督、职业禁止等等，通过实施保安处分这种非刑罚措施对上述人员进行娇正、医治及监管。
在西方运行良好的保安处分制度完全值得我们借鉴。我们迫切需要制订一部娇正、医治及监管“问题少年”、反社会人格倾向的人及精神病人的《保安处分法》，将现有的收容遣送、收容教育、劳动教养和收容治疗等等相关规定合而为一；这部法律中必须规定正当法律程序，接受保安处分的人要经过司法程序审理，并享有各种诉讼权利；这部法律对于要规定应当接受保安处分的对象、方法及期限等等。我们迫切需要通过这部法律建立起各种娇正、医治及监管这些人员的场所，更为重要的是要明确政府对这些人员的娇正、医治及监管责任，尽最大可能不让这些人员继续危害社会，让北大幼儿园、鄯善滑冰场这类悲剧不再重演。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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