关于加强铁路工程建设中爆炸物品管理工作的通知

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广东省深圳市市场监督管理局


深圳市市场监督管理局关于修改深圳市市场监督管理局行政执法案件办理程序规定的通知

深市监规〔2012〕1号


各有关单位：

　　根据《中华人民共和国行政强制法》、《质量技术监督行政处罚程序规定》、《广东省专利条例》、《著作权行政处罚实施办法》、《广东省工商行政管理系统行政处罚案件核审规定》等规定，并结合行政执法的实际情况，我局决定对《深圳市市场监督管理局行政执法案件办理程序规定》作如下修改：

　　一、原第一条修改为：“为适应机构改革后深圳市市场监督管理局执法办案的需要，统一、规范行政执法办案程序，提高办案效率，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《质量技术监督行政处罚程序规定》、《价格行政处罚程序规定》、《著作权行政处罚实施办法》、《专利行政执法办法》、《卫生行政处罚程序》、《广东省工商行政管理系统行政处罚案件核审规定》等法律、法规、规章和规范性文件的规定，结合局工作实际，制定本规定。”

　　二、原第二条修改为：“深圳市市场监督管理局（以下简称市局）、各分局、价格监督检查分局（以下简称价检分局）、稽查大队、肉类市场监督管理所及监管所查处市场监管违法案件适用本规定。”

　　三、原第四条第一款修改为：“各分局、价检分局、稽查大队、肉类市场监督管理所、市局内设办案机构以市局名义办案的，分局、价检分局、稽查大队、肉类市场监督管理所、市局内设办案机构为办案机构，市局为办案机关。”

　　四、原第四条增加第三款：“监管所以分局名义办案的，监管所为办案机构，分局为办案机关；监管所以自己名义办案的，监管所为办案机关。”

　　五、删除原第十三条第二款第（四）项：“专利违法案件”。

　　六、删除原第十三条第三款。

　　七、第六条新增一款：“公用企业或其他依法具有独占地位的经营者，限定他人购买其指定的经营者的商品，排挤公平竞争的违法行为，应以市局名义查处”。

　　八、原第二十一条修改为：“首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请执法人员回避的权利；执法人员认为自己与当事人有直接利害关系的，应当申请回避。回避申请由办案机关分管（含联系，下同）办案机构的负责人决定。”

　　九、原第二十五条第一款第（三）项修改为：“属于办案机关地域和级别管辖范围”。

　　十、删除原第二十五条第二款、第三款。

　　十一、原第二十六条第二款修改为：“对于不予立案的投诉、申诉、举报，经办案机关分管办案机构的负责人批准后，将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人，并将不予立案的相关情况作书面记录留存。需要补充材料的，应当一次性告知须补充的相关材料；对不属于本机关管辖的，应当告知向有管辖权的机关进行投诉、申诉和举报。”

　　十二、新增一条：“对涉嫌违反质量技术监督法律法规规章的违法行为，各办案机关应当自依据监督检查职权或通过举报、投诉、其他部门移送、上级部门交办等途径发现违法行为线索之日起十五日内组织核查，并决定是否立案。

　　检验、检测、检定、鉴定等所需时间，不计入前款规定期限。”

　　十三、原第二十八条修改为：“请求处理专利侵权纠纷的，办案机关应当自收到专利侵权纠纷处理请求书等有关资料之日起七日内做出是否受理的决定，并书面通知请求人；同时指定三名以上单数承办人员处理该专利侵权纠纷；不予受理的，应当说明理由。”

　　十四、原第三十三条修改为：“需要实施现场检查的，执法人员不得少于两人，并应向当事人或现场人员出示执法证件，说明来意。当事人拒绝的，应当进行解释，必要时可以通知有关部门协助配合。”

　　十五、原第三十七条修改为：“现场检查由执法人员进行，可以邀请法定检验、检测、检定、鉴定机构的人员或有关技术人员参加。现场检查应当通知当事人到场。当事人拒不到场的，不影响检查的进行，执法人员应当在笔录中载明情况。

　　现场检查情况应当如实记入现场检查笔录，由当事人签署意见，并签名或盖章。必要时，可以采取拍照、录像等方式记录现场情况。”

　　十六、原第三十八条修改为：“执法人员在现场检查过程中，认为符合相关法律法规规章规定的适用条件，经批准可以采取行政强制措施。禁止擅自采取行政强制措施。

　　采取行政强制措施的，应当通知当事人到场，并制作现场检查笔录，告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和执法人员在现场笔录上签名或盖章。”

　　十七、原第三十九条第二款修改为：“情况紧急，依法需要采取行政强制措施的，可以经口头请示批准后采取行政强制措施，但应在二十四小时内补办书面手续。办案机关分管办案机构的负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。”

　　十八、删除原第四十九条。

　　十九、原第五十一条修改为：“法律、行政法规对查封、扣押期限做出规定的，依照法律、行政法规的规定执行。法律、行政法规没有规定的，查封、扣押期限不得超过三十日；情况复杂的，经办案机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。”

　　二十、原第五十三条第一款修改为：“案件因疑难复杂确需延长查封（封存）、扣押期限的，执法人员应制作《案件办理报批书表》，于期限届满五日前履行报批程序，经办案机构负责人同意后，报办案机关分管办案机构的负责人批准实施。”

　　二十一、删除原第五十四条。

　　二十二、原第五十六条第一款修改为：“涉案物品经检验（检测、检定、鉴定）合格或经查明确实与违法行为无关或不再需要采取查封（封存）、扣押、先行登记保存措施的，执法人员应当按规定及时解除查封（封存）、扣押、先行登记保存决定。”

　　二十三、原第五十七条修改为：“对依法解除行政强制措施，需退还当事人财物的，办案机关应当通知当事人在三个月内领取；当事人下落不明或无法确定涉案物品所有人，应当采取公告方式通知当事人在六个月内认领财物。通知或公告的认领期限届满后，无人认领的，办案机关可以按照有关规定采取拍卖或变卖等方式处理物品，变价款保存在办案机关专门帐户上。自处理物品之日起一年内仍无人认领的，变价款扣除为保管、处理物品所支出的必要费用后上缴财政。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”

　　二十四、原第六十一条修改为：“调查取证，可以采取现场检查、抽样取证、实施行政强制措施、检验（检测、检定、鉴定）以及调查询问等方式进行。”

　　二十五、原第六十七条第四款修改为：“样品应当及时委托法定检验（检测、检定、鉴定）机构进行检验（检测、检定、鉴定）。经检验（检测、检定、鉴定），能够作为证据使用的，应当及时采取先行登记保存等行政强制措施。”

　　二十六、原第六十七条增加一款：“检验、检测、检定或鉴定结果应当告知当事人。法律、法规、规章对复检有规定的，应当同时告知当事人复检权利。”

　　二十七、原第六十九条修改为：“执法人员可以要求当事人及证明人提供证明材料或与违法行为有关的其他材料，并由材料提供人在有关材料上签名或盖章。执法人员根据需要可以采取录音、录像和拍照等方式收集证据。”

　　二十八、新增一条：“案件调查中发现的涉嫌假冒产品，可以交由被假冒的企业进行鉴别。经办案机关查证后，可以将企业出具的鉴别证明材料作为认定案件事实的证据。

　　出具证明材料的企业对其证明内容负责，并依法承担相应的法律责任。”

　　二十九、原第七十一条修改为：“执法人员在调查取证过程中，要求当事人到场，或要求当事人和有关人员接受调查、在笔录或其他材料上签名、盖章或以其他方式确认，当事人拒绝到场，或当事人和有关人员拒绝接受调查、拒绝签名、盖章或以其他方式确认，或无法找到当事人的，执法人员应当在笔录或其他材料上注明原因，并以录音、录像等视听资料加以证明。必要时，可邀请有关人员作为见证人。”

　　三十、原第七十二条第一款中的“专利纠纷”修改为“专利侵权纠纷”。

　　三十一、原第七十六条修改为：

　　“案件调查终结，或办案机构认为应当终止调查的，按照下列方式处理：

　　（一）认为违法事实成立，应当做出行政处罚或行政处理的，或依据《行政处罚法》第二十七条第二款规定，不予行政处罚的，写出调查终结报告，草拟《行政处罚决定书》、《责令退回多收价款通知书》或《专利侵权纠纷处理决定书》，连同案卷交由办案机关法制机构核审。调查终结报告应当包括当事人的基本情况、调查经过及采取行政强制措施的情况、违法事实、相关证据及其证明事项、当事人的申辩事实及理由、案件性质、处罚或处理依据、自由裁量理由、处罚或处理建议等；

　　（二）认为违法事实不成立，应当予以销案的；或案件不属于本机关管辖应当移交其他行政机关管辖的；或涉嫌犯罪，应当移送司法机关的，写出调查终结报告，说明拟作处理的理由，报办案机关分管办案机构的负责人批准后根据不同情况分别处理。”

　　三十二、原第七十八条修改为：

　　“分局、价检分局及稽查大队以市局名义办理案件时，从不予立案告知、立案、调查取证、采取行政强制措施、案件核审（审理）、处罚告知、听证、公告、办案期限延期到做出行政处罚（或行政处理）或移送的决定，直至结案或销案以及对已做出的行政处罚（或行政处理）决定重新审查等各个环节，均自行负责。市局授权各分局、价检分局及稽查大队负责人（或案件审理委员会）行使各项审批权，案件办理无需再履行市局审批流程。

　　分局、价检分局及稽查大队以市局名义办理案件的，以下案件的处理决定须报市局法制机构核审：

　　（一）拟作出撤销或吊销市局核发的许可证、撤销市局核准的经营主体设立登记、责令退款金额超过五十万元以及罚没款总额超过十万元的行政决定的案件；

　　（二）决定停产停业的案件；

　　（三）专利侵权纠纷调处案件；

　　（四）著作权违法案件；

　　（五）肉类市场监督管理所办理的案件；

　　（六）办案机构认为案件情节复杂，建议提交市局法制机构核审，并经市局分管办案机构负责人批准的案件。”

　　三十三、原第七十九条增加两款：“法制机构应当自接收案卷材料之日起五个工作日内完成核审工作。因案情复杂或其他原因，经核审机构负责人同意可延长，但最长不得超过十五个工作日。

　　行政处罚案件需要重新核审的，核审期限按照前款规定执行。”

　　三十四、删除原第八十一条。

　　三十五、新增一条：“法制机构经过核审，对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的行政处罚案件，同意办案机构意见，建议报办案机关分管办案机构的负责人批准后告知当事人。对属于案件审理委员会审理范围的案件，提交案件审理委员会审理。”

　　三十六、新增一条：“法制机构经过核审，对具有下列情形之一的行政处罚案件，建议办案机构补正：

　　（一）当事人的基本情况不清的；

　　（二）案件的主要事实不清的；

　　（三）证据不足或不成立、不真实、相关证据自相矛盾，未形成合法、客观、全面的证据链的；

　　（四）其他需要补正的情形。”

　　三十七、新增一条：“法制机构经过核审，对具有下列情形之一的行政处罚案件，建议办案机构修改：

　　（一）定性不准确、适用依据错误的；

　　（二）违法所得或非法经营额计算有误的；

　　（三）行使自由裁量权显失公正的；

　　（四）具有法定从轻或减轻情节而未做出从轻或减轻处罚的；

　　（五）行政处罚决定书存在未载明是否采纳当事人陈述、申辩意见及理由等内容不规范的情形的；

　　（六）其他需要修改的情形。”

　　三十八、新增一条：“法制机构经过核审，对具有下列情形之一的行政处罚案件，建议办案机构纠正：

　　（一）对当事人身份认定不当或错误的；

　　（二）实施先行登记保存等行政措施违反法定程序的；

　　（三）实施行政强制措施无法律、法规依据或违反法定程序的；

　　（四）未依法告知当事人回避等权利的；

　　（五）其他应当纠正的情形。”

　　三十九、新增一条：“法制机构经过核审，发现行政处罚案件具有下列情形的，建议办案机构销案：

　　（一）违法事实不成立的；

　　（二）已超过追责期限的；

　　（三）当事人的同一违法行为已被司法机关或其他具有管辖权的行政机关先立案的；

　　（四）对当事人的同一违法行为已被其他行政机关作出罚款的行政处罚后，再拟作出罚款的行政处罚的；

　　（五）其他应当销案的情形。”

　　四十、新增一条：“法制机构经过核审，发现行政处罚案件轻微，当事人已及时纠正，没有造成危害后果的，建议不予行政处罚；发现行政处罚案件不属于本级办案机关管辖或不属于市场监管部门职责范围的，建议移送有管辖权的部门处理；发现行政处罚案件的当事人涉嫌犯罪的，建议移送司法机关。”

　　四十一、新增一条：“分局、价检分局及稽查大队以市局名义办理并提交市局法制机构核审的案件，应经本级法制机构核审通过。

　　办案机构根据市局法制机构的修改、补正、纠正意见重新调查后，根据新的事实、证据以及依据提出处罚建议的；以及经处罚告知或听证，办案机构根据当事人的陈述、申辩意见或法制机构的听证建议重新调查后，根据新的事实、证据以及依据提出行政处罚建议的，办案机构经本级法制机构核审通过后，须再次提交市局法制机构核审。”

　　四十二、原第一百零二条修改为：

　　“立案案件有下列情形的，应当结案：

　　（一）行政处罚决定执行完毕的；

　　（二）经人民法院判决或裁定后，执行完毕的；

　　（三）不予行政处罚的；

　　（四）案件移送有管辖权部门或司法机关的；

　　（五）决定终止调查的；

　　（六）决定终止行政处罚决定执行的。

　　（七）其他应予结案的情形。”

　　四十三、原第一百一十一条修改为：

　　“当事人下落不明包括下列情形：

　　（一）无照当事人搬离违法行为查处地点，住所地不明；

　　（二）个体工商户、法人或其他组织搬离经营场所且无法查找的；

　　（三）法人或其他组织处于停止生产经营状态，生产经营场所无相关人员生产经营和办公，且法定代表人、负责人或授权代理人均不知具体下落的；

　　（四）无法确定涉案物品所有人的；

　　（五）其他下落不明的情况。”

　　四十四、原第一百一十六条修改为：

　　“案件调查终结后（当事人明确、证据充分、违法行为已经查实）当事人下落不明的，承办人员应按一般程序办理。《行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》公告送达。”

　　四十五、原第一百一十八条第一款修改为：“自然人在《行政处罚决定书》送达前死亡，法人或其他组织在《行政处罚决定书》送达前注销，并且无权利义务承受人等原因，致使行政处罚决定无法继续执行的，经办案机关分管办案机构的负责人批准，可以终止行政处罚决定的执行。”

　　四十六、原第一百一十九条第一款修改为：“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经办案机关分管办案机构的负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由办案机构有关会议集体讨论后报办案机关分管办案机构的负责人批准决定是否继续延期。”

　　四十七、原第一百一十九条第二款修改为：

　　“依据《深圳经济特区严厉打击生产、销售假冒伪劣商品违法行为条例》查处的案件，应当自立案之日起九十日内作出处理决定；重大复杂案件，办案期限延长不得超过九十日。”

　　四十八、原第一百一十九条第三款修改为：“处理专利侵权纠纷的，应当在受理案件之日起六个月内作出处理决定；情况复杂需要延长期限的，可以延长三个月。”

　　四十九、原第一百一十九条第四款修改为：“案件处理过程中听证、公告、检验、检测、检定或鉴定以及发生行政复议或行政诉讼的，所需时间不计入案件办理期限。”

　　五十、原第一百二十条新增一款：“期间不包括在途的时间，执法文书在期满前交邮的，不算过期。”

　　五十一、原第一百二十二条第（三）项修改为：“采取上述方式无法送达的，公告送达。公告送达，可以在我市市一级报纸上予以公告，也可以在办案机关公告栏张贴公告（涉嫌违反质量技术监督法律法规规章的违法案件，在受送达人原住所地张贴公告），并可以同时在深圳市市场监督管理局网站上公告。自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”

　　五十二、原附件2《著作权侵权投诉案件立案须知》下“一”部分第（一）项修改为：“《中华人民共和国著作权法》第四十八条列举的侵权行为”。

　　五十三、原附件2《著作权侵权投诉案件立案须知》下“二”部分第三段修改为：“侵犯信息网络传播权的违法行为由侵权人住所地、实施侵权行为的网络服务器等设备所在地或侵权网站备案登记地的著作权行政管理部门负责查处。”

　　此外，统一了原文中“上级机关”与“上一级主管机关”、“或”与“或者”、“案件承办人员”与“执法人员”、“行政强制措施”与“强制措施”、“一般程序”与“行政处罚的一般程序”的表述，统一使用汉字数字，并对条款顺序作了必要的技术性修改。

　　以上修改内容自公布之日起施行。

　　《深圳市市场监督管理局行政执法案件办理程序规定》根据本通知作相应的修改，重新公布。



深圳市市场监督管理局

二○一二年三月七日



深圳市市场监督管理局行政执法案件办理程序规定

　　第一章 总则

　　第二章 管辖

　　第三章 行政处罚的一般程序

　　第一节 一般规定

　　第二节 立案

　　第三节 现场检查

　　第四节 行政强制措施

　　第五节 调查取证

　　第六节 案件核审

　　第七节 决定

　　第八节 行政处罚的执行

　　第九节 结案

　　第四章 行政处罚的简易程序

　　第五章 当事人下落不明案件的办理

　　第六章 期限、期间、送达

　　第七章 移送

　　第八章 立卷

　　第九章 附则

第一章　总　 则

　　第一条 为适应机构改革后深圳市市场监督管理局执法办案的需要，统一、规范行政执法办案程序，提高办案效率，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《质量技术监督行政处罚程序规定》、《价格行政处罚程序规定》、《著作权行政处罚实施办法》、《专利行政执法办法》、《卫生行政处罚程序》、《广东省工商行政管理系统行政处罚案件核审规定》等法律、法规、规章和规范性文件的规定，结合局工作实际，制定本规定。

　　第二条 深圳市市场监督管理局（以下简称市局）、各分局、价格监督检查分局（以下简称价检分局）、稽查大队、肉类市场监督管理所及监管所查处市场监管违法案件适用本规定。

　　第三条　各办案机关在查处违法案件时，应当遵循以下原则：

　　（一）实施行政处罚必须有法律、法规、规章依据；没有依据的，不得给予行政处罚；

　　（二）公正、公开、及时地行使法律、法规、规章赋予的行政职权；

　　（三）实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；

　　（四）坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法；

　　（五）坚持效率原则，案件确需办理延期的，应按规定报批并说明理由；

　　（六）坚持调查与案审分离、罚款决定与罚款收缴分离、罚没物品收缴与处置分离的原则；

　　（七）执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避；

　　（八）依法独立行使职权，不受非法干预。

　　第四条　各分局、价检分局、稽查大队、肉类市场监督管理所、市局内设办案机构以市局名义办案的，分局、价检分局、稽查大队、肉类市场监督管理所、市局内设办案机构为办案机构，市局为办案机关。

　　分局以自己名义办案的，分局内承担具体办案工作的内设机构为办案机构，分局为办案机关。

　　监管所以分局名义办案的，监管所为办案机构，分局为办案机关；监管所以自己名义办案的，监管所为办案机关。

第二章　管 辖

　　第五条 责令停业整顿、暂扣（扣留、扣缴、收缴）或吊销证照、撤销登记，应以原发证照机关的名义作出决定。

　　第六条　对外商投资企业、外国企业常驻代表机构违反企业登记管理法律法规的违法行为，应以市局名义查处。

　　公用企业或其他依法具有独占地位的经营者，限定他人购买其指定的经营者的商品，排挤公平竞争的违法行为，应以市局名义查处。

　　第七条　分局可依据法律、法规和规章的授权以自己的名义办理行政执法案件，光明分局、坪山分局等非按国家行政区划设立的分局除外。

　　分局可根据管辖范围以市局名义办理行政执法案件，但下列案件由市局负责查处：

　　（一）涉及到驰名商标认定的商标侵权案件；

　　（二）市属媒体广告违法案件；

　　（三）上级部门指定管辖的案件；

　　（四）重大涉外行政违法案件（人数众多、标的大、案情复杂）、可能产生重大社会影响案件以及其他特殊类型的案件。

　　第八条 有下列情况之一的，监管所可以以自己的名义作出行政处罚：

　　（一）对个体工商户违法行为的处罚；

　　（二）对集市贸易中违法行为的处罚；

　　（三）法律、法规和规章规定以工商所自己的名义作出的其他处罚。

　　前款第（一）、（二）项处罚不包括吊销营业执照。

　　第九条 监管所以自己的名义作出行政处罚的权限：

　　（一）罚款三万元以下；

　　（二）没收违法所得、没收非法财物三万元以下；

　　（三）法律、法规规定的其他行政处罚。

　　以上处罚可以单处也可以并处。

　　第十条　行政执法案件，由违法行为发生地的办案机关管辖。违法行为跨区域的，由主要违法行为发生地或违法行为主要发生地的办案机关管辖。法律、法规、规章另有规定的除外。

　　重大、复杂跨区域案件，由稽查大队查处。

　　第十一条 著作权行政执法案件，由侵权行为实施地、侵权结果发生地、侵权复制品储藏地或依法查封扣押地的办案机关管辖。

　　第十二条 对利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等媒介发布违法广告的行为实施行政处罚，由广告发布者所在地办案机关管辖。广告发布者所在地办案机关管辖异地广告主、广告经营者有困难的，可以将广告主、广告经营者的违法情况移交广告主、广告经营者所在地办案机关处理。

　　第十三条 两个以上办案机关对同一违法行为均有管辖权的，由先立案的办案机关负责查处该违法行为。

　　第十四条　同一违法行为人有两个以上违法行为且行为发生地不在同一辖区范围内的，由先立案的办案机关合并查处。

　　同一违法行为人有两个以上违法行为且违法行为属不同办案机构业务范围的，依主要违法行为性质确定办案机构，合并查处。

　　第十五条 两个以上监管所因管辖权发生争议的，应当协商解决。协商不成的，报请共同上级机关指定管辖。

　　两个以上分局或分局与稽查大队因管辖权发生争议的，应当协商解决。协商不成的，报请市局指定管辖。

　　报请上级机关指定管辖的，由上级机关法制机构核审并提出处理意见后，呈报分管法制机构的机关负责人审批。

　　第十六条　报请上级机关确定管辖权的，由上级机关的法制机构审核并提出处理意见，呈报分管法制机构的负责人审批。上级机关应当在收到报送材料之日起五个工作日内确定案件的管辖机关。

　　第十七条　各级市场监督管理机关发现所查处的案件属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他有关机关。

　　各级市场监督管理机关发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依照有关规定将案件移送司法机关。

第三章 行政处罚的一般程序

第一节 一般规定

　　第十八条 适用行政处罚的一般程序（以下简称一般程序）查处违法行为，应当立案，适用简易程序当场作出行政处罚的除外。

　　第十九条 按一般程序办理的行政案件，应当经过立案、调查取证、核审（审理）、告知、听证、作出行政处理决定、送达、执行、结案等程序，并制作相应执法文书，立卷归档。

　　第二十条 行政执法活动，应当有两名以上执法人员参加。禁止一名执法人员进行检查、询问调查、抽样、查扣涉案物品、解除查封扣押等执法活动。

　　禁止在文书笔录中代签名或事后虚增签名。

　　第二十一条 首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请执法人员回避的权利；执法人员认为自己与当事人有直接利害关系的，应当申请回避。回避申请由办案机关分管（含联系，下同）办案机构的负责人决定。

　　向案件当事人收集、调取证据时，应当告知其有如实提供证据的义务。有关告知情况应当制作笔录。

　　第二十二条 对已有证据证明违反卫生管理法律法规的违法行为，应当在发现违法行为或调查违法事实时，书面责令当事人改正或限期改正违法行为。

　　第二十三条 办案机关应严格按照《深圳市市场监督管理局行政执法文书使用规定》的规定，加强对行政执法文书的管理。

　　领用执法文书应有记录。对盖有公章的执法文书，除应注明领用人外，还应注明具体去向，做到每一份执法文书去向明确。

第二节 立 案

　　第二十四条 各办案机关依据监督检查职权，或通过投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现、查处违法行为。

　　第二十五条 立案应符合相应条件：

　　（一）有违法行为的初步证据；

　　（二）属于市场监督管理部门职责范围；

　　（三）属于办案机关地域和级别管辖范围。

　　专利侵权纠纷案件、著作权侵权案件和商标侵权案件立案条件详见本规定附件。

　　第二十六条 除本规定另有规定外，各办案机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。

　　对于不予立案的投诉、申诉、举报，经办案机关分管办案机构的负责人批准后，将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人，并将不予立案的相关情况作书面记录留存。需要补充材料的，应当一次性告知须补充的相关材料；对不属于本机关管辖的，应当告知向有管辖权的机关进行投诉、申诉和举报。

　　第二十七条 对涉嫌违反质量技术监督法律法规规章的违法行为，各办案机关应当自依据监督检查职权或通过举报、投诉、其他部门移送、上级部门交办等途径发现违法行为线索之日起十五日内组织核查，并决定是否立案。

　　检验、检测、检定、鉴定等所需时间，不计入前款规定期限。

　　第二十八条 对涉嫌违反卫生行政管理法律法规、由深圳市市场监督管理局负责管辖的案件，应当自受理之日起七日内立案。

　　第二十九条 请求处理专利侵权纠纷的，办案机关应当自收到专利侵权纠纷处理请求书等有关资料之日起七日内做出是否受理的决定，并书面通知请求人；同时指定三名以上单数承办人员处理该专利侵权纠纷；不予受理的，应当说明理由。

　　第三十条 投诉著作权违法行为的，办案机关应当在收到所有投诉材料之日起十五日内，决定是否受理并通知投诉人。不予受理的，应当书面告知理由。

　　第三十一条 立案应当填写《立案审批表》，同时附上相关材料（投诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告、已核查获取的证据等），由办案机关分管办案机构的负责人批准。

　　第三十二条 对于临时性、突发性、应急性等情况紧急的行政案件，经办案机关分管办案机构的负责人同意，可以先进行调查取证，并在两个工作日内补办立案手续。

　　第三十三条 已批准立案的案件，不得随意终止、撤销。

第三节 现场检查

　　第三十四条 需要实施现场检查的，执法人员不得少于两人，并应向当事人或现场人员出示执法证件，说明来意。当事人拒绝的，应当进行解释，必要时可以通知有关部门协助配合。

　　第三十五条 对有违法嫌疑的物品或场所进行检查时，应当有当事人或第三人在场，并制作《现场检查笔录》，载明时间、地点、事件等内容，由执法人员、当事人或第三人签名或盖章。如有遗漏或记录有误，应当补充或允许更正。补充或更正部分，应由当事人或第三人捺指印或签名确认。

　　必要时，可以采取拍照、录像等方式记录现场情况。

　　第三十六条 涉案财物清点应当当场进行，并由当事人或其现场人员陪同。清点情况应如实记录在现场检查笔录中。清点人员对现场清点数量负责，填写《涉案财物清单》，并交由当事人或其现场人员签名确认。

　　第三十七条 现场拍照摄像时，应当首先确定拍照摄像的内容和目的，主题要突出，影像要清晰，能够达到拍照摄像起到的证明作用。

　　第三十八条 现场检查由执法人员进行，可以邀请法定检验、检测、检定、鉴定机构的人员或有关技术人员参加。现场检查应当通知当事人到场。当事人拒不到场的，不影响检查的进行，执法人员应当在笔录中载明情况。

　　现场检查情况应当如实记入现场检查笔录，由当事人签署意见，并签名或盖章。必要时，可以采取拍照、录像等方式记录现场情况。

第四节 行政强制措施

　　第三十九条 执法人员在现场检查过程中，认为符合相关法律法规规章规定的适用条件，经批准可以采取行政强制措施。禁止擅自采取行政强制措施。

　　采取行政强制措施的，应当通知当事人到场，并制作现场检查笔录，告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和执法人员在现场笔录上签名或盖章。

　　第四十条 需要采取查封（封存）、扣押等行政强制措施的，执法人员应履行审批程序，制作《案件办理报批表》，由办案机关分管办案机构的负责人批准。

　　情况紧急，依法需要采取行政强制措施的，可以经口头请示批准后采取行政强制措施，但应在二十四小时内补办书面手续。办案机关分管办案机构的负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

　　第四十一条 实施查封（封存）、扣押等行政强制措施，应当制作《强制措施决定书》，按文书所列各项填写清楚准确。填写文书应当写清当事人涉嫌的具体违法行为，依据的法律法规及具体条款、实施行政强制措施的具体类型。

　　《涉案财物清单》应按当场清点的实际情况具体、详实填写，列明名称、规格、数量（以可以计算到的最小单位为标准）、型号及特征等情况，不得使用“财物一批”等不确定用语。实施查封（封存）、扣押的，应当对查封、扣押物品加封封条。

　　《强制措施决定书》及《涉案物品清单》，应当由当事人或物品保管人及执法人员签名后依照程序送达。

　　第四十二条 不得扣留、封存与违法行为没有直接关系的书证资料、财物、个人物品、银行存折等。

　　不得以保证金等方式变相扣留当事人财物。

　　第四十三条 对当事人的账册、原始凭证、合同、客户名单等经营资料实施扣留，应尽可能采取复印确认的方式。涉及商业秘密的必须采取保密措施，并明确保密责任人。

　　第四十四条　扣押当事人托运的物品，应当通知有关运输部门协助办理，并书面通知当事人。

　　第四十五条　对当事人家存或寄存的涉嫌违法物品，需要扣押的，责令当事人取出；当事人拒绝取出的，应当会同当地有关部门将其取出，并办理扣押手续。

　　第四十六条 查封、扣押的财物应当妥善保管，严禁动用、调换或损毁。

　　扣押的涉案物品，应于当日存入市财政局公物仓或办案机关指定的地点，并办理有关交接手续。严禁执法人员私自保存涉案物品。

　　办案机关对其扣押的涉案物品，应指定专人妥善保管，并建立出入库台账，健全相关管理制度。严禁挪用、调换、占有、损毁涉案物品。

　　对容易腐烂、变质的物品，法律、法规规定可以直接先行处理的，或当事人同意先行处理的，经办案机关分管办案机构的负责人批准，在采取相关措施留存证据后可以先行处理。

　　第四十七条　在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，办案机关可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。

　　采取先行登记保存措施或解除先行登记保存措施，应当经办案机关分管办案机构的负责人批准。

　　情况紧急，依法需要采取行政强制措施的，可以经口头请示批准后采取先行登记保存措施，但应在两个工作日内补办书面手续。

　　第四十八条　先行登记保存有关证据，应当当场清点，开具清单，由当事人和执法人员签名或盖章，交当事人一份，并当场交付《先行登记保存证据通知书》。先行登记保存的证据应当加封封条。

　　依据价格管理法律法规先行登记保存证据的，就地由当事人保存。

　　依据著作权管理法律法规先行登记保存证据的，就地由当事人保存。先行登记保存的证据确需移至他处的，可以移至适当的场所保存。

　　先行登记保存期间，当事人或有关人员不得损毁、销毁或转移证据。

　　第四十九条　对于先行登记保存的证据，应当在七日内采取以下措施：

　　（一）根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施；

　　（二）需要鉴定的，及时送交有关部门鉴定；

　　（三）违法事实成立，应当予以没收的，作出行政处罚决定，没收违法物品；

　　（四）根据有关法律、法规规定可以查封、扣押（包括封存、扣留）的，决定查封、扣押；

　　（五）违法事实不成立，或违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或没收的，决定解除先行登记保存措施。

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广东省人大常委会


广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法

广东省第十届人民代表大会常务委员会

公 告

（第3号）

（2003年4月2日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2003年4月2日公布 2003年6月1日起施行）

　


第一章 总 则

第一条 为规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内进行招标投标活动，适用本办法。
第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第五条 县级以上人民政府行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
县级以上人民政府发展计划部门负责本行政区域内招标投标活动的指导和协调,对重大建设项目招标投标进行监督检查。
第六条 招标投标行政监督部门、招标机构及其他服务机构，应当自觉遵守招标投标法及本办法，建立监督机制和行业自律机制。
招标投标活动及其当事人应当接受行政监督部门依法实施的监督。

第二章 招标范围和标准

第七条 工程建设、货物采购、服务、特许经营项目符合本办法第八条、第九条规定的招标范围及规模标准的，必须进行招标。
法律、行政法规和国务院对必须进行招标项目的范围、标准另有规定的，依照其规定。
第八条 必须进行招标项目的范围包括:
（一）基础设施和公用事业工程建设项目:
1.煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
2.铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
3.邮政和电信枢纽，通信、信息网络等邮电通讯项目；
4.防洪、灌溉、水利枢纽、引（供）水、滩涂治理、排涝、水土保持等水利项目；
5.道路、桥梁、轨道交通、污水处理及排放、垃圾处理、排水、地下管道、园林绿化、城市照明、公共停车场等市政设施项目；
6.生态环境与自然资源保护项目；
7.供水、供电、供气、集中供热等项目；
8.科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游项目；
9.广播电视、新闻出版项目；
10.经济适用住房、解困房、微利房项目；
11.其他基础设施和公用事业项目。
（二）使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目：
1.使用各级政府财政性资金，国家机关、国有企业事业单位自有资金及借贷资金的建设项目；
2.使用国家发行债券所筹资金、国家政策性贷款资金、国家对外借款或者担保所筹资金的建设项目，国家授权投资主体融资、国家特许的融资项目。
（三）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织或者外国政府贷款资金，以及国际组织或者外国政府援助资金的建设项目。
（四）使用财政性资金的货物采购和使用国有资金涉及社会公共利益的货物采购项目。
（五）使用财政性资金的勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务项目。
（六）关系社会公共利益和国有资金投资效益的服务项目。
（七）国家垄断或者控制产品的经营权出让项目。
（八）选择社会投资主体的政府特许经营项目。
（九）国有自然资源的经营性开发项目。
（十）国家和省人民政府规定必须进行招标的其他项目。
第九条 必须进行招标项目的规模标准为:
（一）工程建设：
1.施工单项合同估算投资一百万元人民币以上或者建筑面积一千五百平方米以上的；
2.与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价一百万元人民币以上的；
3.施工单项合同估算低于上述标准，但项目总投资在一千万元人民币以上的建设工程的土建施工和主要设备购置、安装。
（二）货物采购：
1.使用财政性资金采购货物，批量货物价值三十万元人民币以上，单项货物价值十万元人民币以上的；
2.使用国有资金采购关系社会公共利益、公众安全的货物，货物价值五十万元人民币以上的。
药品采购按照国家有关部门的规定执行。
（三）服务：
1.勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务单项合同估算价五十万元人民币以上的；
2.勘察、设计、监理单项合同低于五十万元人民币，但项目总投资三千万元人民币以上的；
3.研究开发项目政府资助费用五十万元人民币以上的；
4.国有或者国有控股项目贷款额一亿五千万元人民币以上，向商业银行贷款的；
5.使用财政性投资二亿元人民币以上的项目向社会选择项目建设组织者的。
（四）特许经营：
1.总投资一亿元人民币以上的政府特许经营建设项目向社会选择投资主体的；
2.出让年经营额一百万元人民币以上的公共交通、特定贸易经营场所的经营权的；
3.出让年经营额一千万元人民币以上的道路、供水、电力的经营权的。
第十条 符合第八条、第九条规定但不适宜招标的下列项目，经项目审批部门报地级以上市人民政府批准，政府采购货物和服务项目经地级以上市人民政府采购监督管理部门批准，可以不进行招标:
（一）涉及国家安全和国家秘密的；
（二）抢险救灾的；
（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；
（四）勘测、设计、咨询等项目，采用特定专利或者专有技术的；
（五）为与现有设备配套而需从该设备原提供者处购买零配件的；
（六）项目标的单一，适宜采取拍卖等其他有利于引导竞争的方式的；
（七）法律、行政法规或者国务院另有规定的。
经批准不进行招标的项目，项目审批部门应当抄送同级行政监察机关备案。
第十一条 必须进行招标的下列项目应当公开招标：
（一）列入国家计划的大中型基本建设和技术改造项目；
（二）省重点基本建设项目和技术改造项目；
（三）使用财政性资金投资的项目；
（四）使用财政性资金采购货物、购置设备的项目；
（五）使用财政性资金的勘察、设计、咨询、监理、管理等服务项目。
全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目进行公开招标，按照国家有关规定执行。
第十二条 必须进行招标的项目符合下列条件而不适宜公开招标的，经批准，实行邀请招标：
（一）技术要求复杂，或者有特殊的专业要求的；
（二）公开招标所需费用和时间与项目价值不相称，不符合经济合理性要求的；
（三）受自然资源或者环境条件限制的；
（四）法律、行政法规或者国务院另有规定的。
实行邀请招标的项目，市、县管项目经上一级项目审批部门核准，广州、深圳市管项目经市人民政府批准，省管项目经项目审批部门核准，省重点建设项目经省人民政府批准，国家重点建设项目经国家发展计划部门批准，政府采购货物和服务项目经地级以上市人民政府采购监督管理部门批准。

第三章 招标和投标

第十三条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
第十四条 进行招标的项目，应当符合下列要求：
（一）按照国家和省有关规定需要履行项目审批手续的，已经取得了批准：
1.建设工程进行土建施工和主要设备购置、设备安装招标，必须已完成征地和初步设计及概算的审批，有满足工程施工要求的施工图纸和设计文件，有相关行政主管部门批准的建设工程规划许可文件；
2.货物及设备采购清单已经项目审批部门认可；
3.勘察、设计、咨询、劳务等服务项目已经有关行政主管部门批准；
4.特许经营权出让已经政府或者其授权的有关管理部门批准。
（二）项目资金来源已落实，具备开始实施所要求的资金：
1.建设工程必须满足新开工审批要求的到位资金比例，全部资金来源已明确；
2.货物采购资金必须全部到位或者提供能保证资金来源具有法律效力的凭证；
3.短期服务项目，必须出具支付全部服务费用的资金证明，一年以上的服务项目，需落实逐年资金来源方案。
（三）需要履行项目审批手续的项目的招标方式和范围已经项目审批部门核准。
上述要求应当在招标文件中清楚载明。
第十五条 项目审批部门按下列规定依法核准项目招标方式和招标范围：
（一）发展计划部门对必须招标的基建工程（含相关设备、材料、勘察、设计、监理等），特许经营（投资主体选择）项目进行核准；
（二）经济贸易部门对必须招标的技术改造工程（含相关设备、材料、勘察、设计、监理等）项目进行核准；
（三）财政部门对政府采购项目进行核准；
（四）其他项目由相应项目审批部门核准。
核准部门要将上述核准情况抄送发展计划部门。
第十六条 项目审批部门应当依法对项目招标方式和招标范围进行核准，包括：
（一） 项目是否进行招标，是公开招标或者邀请招标；
（二）自行组织招标或者委托招标代理机构组织招标；
（三）同一项目中，工程、货物、服务等方面拟招标的范围。建设工程及设备货物购置招标的主要单项或者标段和投资额；服务项目的主要内容，特许经营项目主要特许条件和相关责任。
需要审批可行性研究报告的，在可行性研究报告审批阶段核准；不需要审批可行性研究报告或者项目可行性报告送审之前必须开展招标工作的项目，单独核准。
招标人对经核准的招标方案作出改变的，应当到项目原核准部门重新办理核准手续。
项目审批部门应当将核准的有关信息通报相关行业主管部门。
第十七条 招标人符合下列条件，具备编制招标文件、组织评标能力的，可以自行组织招标：
（一）有项目法人资格或者法人资格；
（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业技术力量；
（三）设有专门的招标机构或者有三名以上具有从事同类工程或者项目招标经验的招标业务人员；
（四）熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章。
招标人自行组织招标的，应当向项目审批部门报送以上内容的书面材料。自行招标一次核准手续仅适用于一个项目。
第十八条 招标人不具备自行招标能力的，必须委托有资格的招标代理机构办理。招标人有权自行选择招标代理机构。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定或者强制其委托指定的招标代理机构。
招标代理机构资格认定和管理办法由省人民政府根据国务院有关规定另行制订。
第十九条 招标人和招标代理机构应当保证招标过程的公正、公平，不得向他人透露已获取招标文件的投标人名称、数量以及影响公平竞争的其他情况。项目设有标底的，标底必须保密。
第二十条 招标人或者其委托的招标代理机构应当对所有拟投标人的资格条件进行审查；对符合规定条件的投标人，不得限制或者排斥，不得实行地区和行业歧视。
禁止采取抽签、摇号方式进行投标资格预审或者确定中标人。
第二十一条 招标文件的内容应当清晰、明确，应当提出所有实质性的要求和条件以及拟签合同的主要条款，包括：
（一）招标人名称、项目名称及简介；
（二）主要工程、设备、材料、服务的名称、数量，主要技术规格；
（三）交货、竣工或者提供服务的时间或者期限；
（四）递交投标文件的方式、开标日期、地点和有效投标的期限；
（五）投标人资格条件、投标文件的基本要求；
（六）评标依据和标准、定标原则，主要评标办法、评标程序、确定废标的主要因素；
（七）投标保证金、履约保证金要求；
（八）投标价格的要求及其计算公式；
（九）图纸目录、格式附录等；
（十）主要合同条款及内容。
使用国有资金的项目，招标人在招标文件中确定的标准、内容等应当控制在项目审批部门核准的范围内，土建施工、设备购置还应当设立最高报价值。
法律法规对招标项目的技术、标准和投标人的资格条件有明确规定的，招标人应当按照规定在招标文件中提出相应要求。
第二十二条 招标文件不得有以下内容:
（一）要求或者标明特定的生产供应者或者管理、服务者；
（二）对潜在投标人含有预定倾向或者歧视；
（三）与已核准的招标方式、范围所确定的原则不同的内容。
第二十三条 招标项目有下列情形之一的，招标人可以组织投标人踏勘项目现场或者组织项目相关单位介绍情况：
（一）项目选址或者工作条件有特殊要求的；
（二）建设条件较为复杂的；
（三）与相关项目、单位关系复杂的。
第二十四条 财政性投资项目一般不设标底，其他招标项目是否设标底由招标人自行决定。
标底由招标人或者委托招标代理机构编制，截标前，不允许任何单位和个人审查标底。
第二十五条 必须进行公开招标的项目，其招标公告按照下列方式发布：
（一）国家审批的本省项目和省审批的项目，除按规定在国家指定的媒体上发布外，还应当在省人民政府发展计划部门指定的媒体上发布；
（二）市、县审批的项目，除在省人民政府发展计划部门指定的媒体发布外，还可在所在市人民政府发展计划部门指定的媒体上发布。
政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布。
招标人或者其委托的招标代理机构发布招标公告，应当向指定媒体提供招标方式和招标范围核准文件。
指定发布招标信息的媒体，应当自招标人申请之日起七日内发布招标公告。
第二十六条 招标人应当给予投标人编制投标文件所需要的合理时间。
必须进行公开招标的大中型基本建设、限额以上技术改造项目施工总承包、土建施工、设备购置自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日不得少于四十五日，技术较简单的项目不得少于三十日，其他项目最短不得少于二十日。
第二十七条 投标人申请投标必须具备下列条件，并向招标人提供相关材料：
（一）承担招标项目相适应的技术、专业人员和机械设备、管理服务水平等能力；
（二）资信证明；
（三）相应的资质等级和业绩材料；
（四）法律法规或者招标文件规定的其他条件。
科研、管理、咨询、设计等允许个人参加投标的招标项目，投标的个人适用本办法有关投标人的规定。
第二十八条 投标人在接受招标人资格预审合格后享有下列权利：
（一）按照招标文件的要求和条件自主编制投标文件；
（二）对招标文件中含义不明确的内容可以向招标人询问并获得不超出招标文件范围的明确答复；
（三）在招标文件要求提交投标文件截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件；
（四）投标被确定为废标后查询原因，并对不合理对待提出投诉；
（五）依法享有的其他权利。
第二十九条 投标人编制的投标文件必须全面响应招标文件提出的各条款的实质性要求。施工和监理项目招标的潜在投标人，不得安排同一项目负责人或者主要技术人员同时参加两个或者两个以上施工、监理项目的投标。

第四章 开标、评标和中标

第三十条 开标、评标和中标由招标人或者其委托的招标代理机构依法自主进行。
第三十一条 开标必须在招标文件中预先确定的地点，由招标人或者其委托的招标代理机构主持。开标时间为招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间。开标应当公开进行。
第三十二条 开标时发现投标文件有下列情形之一的为废标：
（一）未密封的；
（二）未加盖法人或者单位公章和未有法定代表人、单位负责人或者被授权人签名的；
（三）未按招标文件规定格式填写或者字迹模糊不清的；
（四）未提供有效投标文件的。
开标时没有按照要求提供投标保证金的作废标处理。
废标不得参与评标。
第三十三条 评标由招标人或者其委托的招标代理机构依法组建的评标委员会负责。
评标委员会成员由招标人的代表和有关专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会的专家应当从省级以上人民政府的评标专家库或者招标代理机构的专家库内确定。一般项目应当随机抽取；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特别要求的项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，经项目审批部门核准也可以由招标人直接确定。招标人及其委托的招标代理机构不得将评标项目预先告知专家。
项目主管部门人员、行政监督部门人员以及与投标人有利害关系的人员，不得进入相关项目的评标委员会。
第三十四条 专家库根据省政府有关规定建立。
省级专家库由工业、水利、交通、农业、建筑、文化、教育、卫生医药、科技、信息、环保等行业专家组成，各行业专家人员不少于五十人。所有专家应当具备从事相关领域工作满八年的经历，并具备高级职称或者同等专业水平。专家资格由国家和省有关部门认定。
第三十五条 在中标结果确定之前评标委员会成员名单应当保密。评标委员会成员、工作人员及行政监督部门的工作人员必须遵守评标纪律，不得以任何方式泄露评标情况。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第三十六条 评标委员会评标工作规则：
（一）按招标文件规定的评标程序、标准和方法对投标文件进行评审和比较。
（二）对文件中含义不明确的内容，要求投标人作出澄清或者说明。澄清或者说明必须符合原投标文件的范围或者实质性内容。
（三）对报价明显低于其他投标人或者在设有标底时明显低于标底的，应当要求投标人具体说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定为以低于成本价竞标，作废标处理。
（四）对内容存在下列重大偏差，实质上不能响应招标文件要求的投标文件，确定为废标：
1.不能满足完成投标项目期限；
2.附有招标人无法接受的条件；
3.明显不符合技术规格、质量要求、货物包装方式、检验标准和方法；
4.不符合招标文件规定的其他实质性要求。
（五）对实质上符合招标文件要求，但在个别地方存在遗漏或者提供了不完整的技术信息和数据等细微偏差的投标文件，评标委员会应当要求该投标人在评标结束前予以补正。
第三十七条 评标委员会应当按照招标文件中确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较。
服务、特许经营项目或者技术特别复杂的建设工程、信息网络工程等，采用综合评价的办法评标。投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
一般性建设工程、货物采购采用最低投标价的办法评标。投标应当能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但投标价格低于成本的除外。
第三十八条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，按评标结果推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。
第三十九条 招标人应当根据招标文件确定的中标条件及评标委员会的排序推荐，确定中标人。对需要经过商务谈判确定中标人的项目，依次谈判确定中标人。
招标人发现评标委员会有不公正行为的，可以提出质疑，并立即向行政监督部门报告，经行政监督部门调查证实的，招标人可以另行组织评标委员会评标和确定中标人。
第四十条 必须进行招标的项目发生下列情形之一的，招标人应当修正招标方案，报原项目审批部门核准后，重新组织招标：
（一）通过资格审查的公开招标的投标人不足五人，邀请招标的投标人不足三人；
（二）经评议有效投标的投标人少于三人；
（三）经查实，招标投标过程中有不公正行为，影响招标结果，经项目审批部门会同行业主管部门裁定招标投标结果无效。
连续两次招标失败的项目，可按程序重新申报，经审查批准调整招标方式或者不再进行招标。
第四十一条 中标人确定后，招标人应当在七日内向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他投标人。必须依法进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目的，应当承担法律责任。
第四十二条 招标人应当自中标通知书发出之日起三十日内与中标人按照招标文件、投标文件订立书面合同。
订立合同时，招标人和中标人都不得向对方提出招标文件以外的要求；不得另外订立违反招标文件、投标文件实质性内容的协议；不得对招标文件、投标文件作实质性修改。
第四十三条 设有投标保证金的，招标人应当在与中标人签订合同后的五日内将投标保证金退回中标人和未中标的投标人。
第四十四条 中标人应当履行下列义务:
（一）按照合同约定完成中标项目；
（二）对分包项目承担连带责任;
（三）按照招标文件的要求在合同签订后五日内向招标人提交履约保证金。
第四十五条 财政性投资项目实行无现场签证管理。合同价格、工程结算严格按中标价格执行。禁止扩标。
合同执行过程中，由于不可预见原因，可能造成投资扩大，项目法人提出变更要求的，应当经行业主管部门同意，并报项目审批部门批准确认。
合同执行过程中，经批准需要增加合同规定以外的内容，增加部分符合招标条件的，必须组织招标。

第五章 行政监督

第四十六条 行政监督部门依法对下列招标投标活动实施监督：
（一）必须进行招标的项目不依法进行招标的。
（二）招标投标活动不按法定程序和规则进行的：
1.招标项目不具备招标条件；
2.招标人不按照核准方式和原则开展招标工作；
3.招标文件内容不合法；
4.招标、评标过程不公正、不公平；
5.中标人的确定不合法。
（三）合同签订、履行的情况：
1.合同签订与招标结果不一致的；
2.合同内容与招标文件不一致的；
3.实施过程中概算控制情况与合同确定不一致的；
4.履行质量、进度等情况与招标文件及合同不一致的。
第四十七条　行政监督部门可以通过检查、现场监督等方式对招标投标活动进行监督，招标投标各方应当自觉接受监督检查。
行政监督部门应当接受单位、个人对招标投标活动中的违法行为的投诉、举报，并进行核实、查处。
第四十八条　项目审批部门、行政监督部门及其工作人员应当依法实施对招标投标活动的行政监督。不得随意增加招标投标审批、核准事项；不得干涉或者利用审批权侵犯招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、编制标底、确定开标时间和地点、组织评标、确定中标人和签订合同等事项的自主权。
第四十九条 监察机关依法对参与招标投标活动的国家机关及其工作人员实施监察，对有关行政部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违纪违法行为。

第六章 法律责任

第五十条 依照《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、第五十三条、第五十四条规定处以罚款、取消投标资格处罚的，分别按照下列规定执行：
（一）必须进行招标的项目不实行招标的，将必须招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标的，处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；
（二）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，处以中标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之七以上百分之十以下的罚款；情节严重的，取消其二年参加必须进行招标项目的投标资格并予以公告；
（三）必须进行招标的项目的投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，处以中标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之七以上百分之十以下的罚款。情节严重的，取消其二年参加必须进行招标项目的投标资格并予以公告。
第五十一条 违反本办法规定，应当经核准的招标方式和招标范围未经核准擅自实施的，或者招标活动未按核准的招标方式和招标范围实施的，责令限期改正。对未经项目审批部门批准确认，擅自扩大财政性投资项目规模的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分，情节严重的，撤销其行政职务，禁止其三年负责财政性投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 招标人不按规定在指定媒体发布招标信息的，责令改正，并给予通报批评。
第五十三条 任何单位和个人违反本办法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。
第五十四条 项目审批部门、行政监督部门及其工作人员违反本条例第四十八条规定，随意增加招标投标审批、核准事项，干涉或者利用审批权侵犯招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、编制标底、确定开标时间和地点、组织评标、确定中标人和签订合同等事项的自主权，徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，视情节依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十五条 地级以上市人民政府可以根据实际情况，规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本办法规定的必须进行招标的范围。
第五十六条 本办法自2003年6月1日起施行。
本省过去制定的有关招标投标的地方性法规、规章与本办法不一致的，以本办法为准。