国家工商行政管理局关于个体工商户营业用章问题的通知

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浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府令第34号


　　《嘉兴市军人抚恤优待实施细则》已经六届市政府第10次常务会议审议通过，现予以发布，自2008年1月1日起施行。


市长：李卫宁
二○○七年十二月三十一日



嘉兴市军人抚恤优待实施细则

第一章　总则





　　第一条　为了完善军人抚恤优待制度，根据《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》）和《浙江省军人抚恤优待办法》（以下简称《办法》），结合我市实际，制定本实施细则。


　　第二条　军人的抚恤优待，实行国家保障与社会优待相结合的原则，保障军人的抚恤优待与全市经济社会发展相适应，确保抚恤优待对象的抚恤补助、社会优待与抚恤对象自身劳动收入及其它合法收入总和不低于当地的平均生活水平。


　　第三条　中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人、复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、享受生活补助的参战和参加核试验军队退役人员以及现役军人家属在本市行政区域内依照本细则的规定享受抚恤优待。


　　第四条　本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其它经济组织以及城乡基层群众性自治组织和公民，都应当依照本细则，履行各自的军人抚恤优待责任和义务，关怀、尊重抚恤优待对象，开展各种形式的拥军优属活动。


　　第五条　军人抚恤优待所需经费除省财政安排外，市本级仍按嘉政办发〔2003〕68号文件规定由区级财政承担，各县（市）由县（市）财政承担。军人抚恤优待经费实行专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
　　鼓励社会各界和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。社会捐助资金按照国家、省和市有关规定管理、使用。


　　第六条　市人民政府民政部门主管全市抚恤优待工作，负责指导、检查和督促《条例》、《办法》和本细则的全面实施。各县（市、区）人民政府民政部门负责本行政区域内的抚恤优待工作。


　　第七条　市、县（市、区）人民政府对在军人抚恤优待工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章　死亡抚恤





　　第八条　市、县（市、区）人民政府依法对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属（以下简称“三属”）给予抚恤。


　　第九条　“三属”由户籍地民政部门凭批准、确认机关证明分别核发《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》，其一次性抚恤金标准、享受对象和持证人顺序按《条例》、《办法》的有关规定执行。


　　第十条　符合下列条件之一的“三属”，由其户籍所在地民政部门核发定期抚恤金：
　　（一）父母（抚养人）、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的；
　　（二）子女未满18周岁或者虽满18周岁但因上学、残疾、丧失劳动能力而无生活费来源的；
　　（三）由烈士、因公牺牲军人、病故军人生前供养的兄弟姐妹，未满18周岁或者虽满18周岁但因上学而无生活费来源的。


　　第十一条　享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的配偶再婚的，在其继续赡养或者抚养该军人的父母（抚养人）或者子女期间，应当继续对其发放定期抚恤金。


　　第十二条　未享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶，固定收入水平低于当地定期抚恤金标准的，本人可以向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，按定期抚恤金标准予以补足。


　　第十三条　“三属”的定期抚恤补助标准，家居城镇和农村的，分别以当地上年度城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入为基数，按照不同的比例确定，具体标准为：烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属分别按110%、105%、100%发给。


　　第十四条　享受定期抚恤金的“三属”病故的，对其家庭增发6个月其原享受的定期抚恤金，作为丧葬补助费，同时注销抚恤优待证件，并从死亡后的第二个月起停发定期抚恤金。


　　第十五条　对依靠定期抚恤金生活仍有困难的“三属”，本人可以向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，可以给予临时性生活补助。

第三章　残疾抚恤





　　第十六条　现役军人残疾被认定为因战、因公或者因病致残，持有《中华人民共和国残疾军人证》的，退出现役后，由其户籍地民政部门按《条例》、《办法》和本细则的规定享受抚恤优待。


　　第十七条　残疾军人退出现役或者向政府移交，必须自军队办理了退役手续或者移交手续后60天内，向户籍迁入地的民政部门申请转入抚恤关系。户籍所在地民政部门必须进行审查、登记、备案。审查的材料有：《户口簿》、《残疾军人证》、解放军总后勤部卫生部（或者武警后勤部卫生部、武警边防部队后勤部、武警部队消防局、武警部队警卫局）监制的《军人残疾等级评定表》或者《换领〈中华人民共和国残疾军人证〉申报审批表》、退役证件或者移交政府安置的相关证明。户籍所在地民政部门应当对残疾军人残疾情况及有关材料进行审查，必要时可以复查鉴定残疾情况。


　　第十八条　无工作单位或者无固定收入的残疾军人残疾抚恤金标准，按当地上年度城镇单位职工平均工资的下列比例确定：
　　（一）一级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于100%、95%、90%；（二）二级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于90%、85%、80%；（三）三级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于80%、75%、70%；（四）四级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于70%、65%、60%；（五）五级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于60%、55%、50%；（六）六级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于50%、45%、40%；（七）七级因战、因公残疾军人，分别不低于40%、35%；（八）八级因战、因公残疾军人，分别不低于35%、30%；（九）九级因战、因公残疾军人，分别不低于30%、25%；（十）十级因战、因公残疾军人，分别不低于25%、20%。
　　在国家机关、社会团体、企业事业单位的在职和离退休残疾军人，抚恤金标准按国家制定的标准执行。其年收入与年残疾抚恤金之和低于前款同等级残疾抚恤金标准的，本人可以向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，按其差额年终一次性予以补足。


　　第十九条　退出现役的一至四级残疾军人，由国家实行终身供养。其中分散安置的，由其户籍地民政部门按《条例》规定核发护理费；需要集中供养的，按照《条例》规定执行。
　　对依靠残疾抚恤金生活仍有困难的残疾军人，本人可以向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，可以给予临时性生活补助。


　　第二十条　退出现役的残疾军人需要配制或者修理假肢、代步三轮车等基本辅助器械的，由本人向户籍所在地民政部门提出书面申请，经核准后，所需经费在抚恤事业费中列支。


　　第二十一条　退出现役的因战、因公残疾军人旧伤复发，需要到外地治疗或者安装假肢的，由本人向户籍所在地民政部门提出书面申请，经核准后，其交通费、住宿费、住院治疗期间的伙食费由核准的民政部门按当地机关工作人员出差的规定给予报销，所需经费在抚恤事业费中列支。


　　第二十二条　退出现役的因战、因公残疾军人因旧伤复发死亡的，经县级以上医疗机构确认后，其遗属享受因公牺牲军人遗属的抚恤待遇，由户籍所在地民政部门按照《条例》和《办法》核发一次性抚恤金，并从死亡后第二个月起停发残疾抚恤金。符合本细则第十条规定条件的，享受定期抚恤金待遇。


　　第二十三条　退出现役的一至四级因战、因公残疾军人病故的，其遗属享受病故军人遗属的抚恤待遇，由户籍所在地民政部门按照《条例》和《办法》核发一次性抚恤金，并从死亡后第二个月起停发残疾抚恤金。符合本细则第十条规定条件的，享受定期抚恤金待遇。


　　第二十四条　退出现役的因病残疾军人和五级至十级因战、因公残疾军人病故的，对其家庭按本细则规定标准增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助，并从死亡后第二个月起停发残疾抚恤金。


　　第二十五条　军人在服役期间因战、因公致残，且部队未评定残疾性质和残疾等级，在退出现役后，本人（精神病患者由其利害关系人）向户籍所在地民政部门要求评定残疾性质和残疾等级的，提供本人申请、身份证、户口薄、退伍证明、服役期间因战、因公致残的原始档案记载和原所在部队军以上单位指定的军队医院出具的原始医疗证明和病历（凡个人向原所在部队索取的证明材料无效），按规定程序办理。


　　第二十六条　退出现役的残疾军人，因残情发生变化，本人（精神病患者由其利害关系人）向户籍所在地民政部门申请调整残疾等级的，提供本人申请、身份证、户口薄、《中华人民共和国残疾军人证》，经县（市、区）民政部门根据其残情档案记载或者原始医疗证明等相关材料审核同意，并在指定医院鉴定后，按规定程序办理。


　　第二十七条　残情医学鉴定（初检）的机构，由市卫生和民政部门指定的具有医学鉴定资格的医院及医师承担，未经指定（授权）的医疗机构所作出的残情医学鉴定无效。
　　补评或者调整残疾等级，经医学鉴定其残情达到评残标准的，所需残情鉴定费用在民政部门抚恤事业费中列支。


　　第二十八条　现役军人因病致残，在服役期间未办理评定残疾等级的，退出现役后，民政部门不予补办评定残疾等级。

第四章　优待





　　第二十九条　现役军人、残疾军人、“三属”乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车、民航班机等交通工具，可以凭有效证件优先购票，其中残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》享受即期市场票价的半价优待；现役军人、残疾军人凭士兵证、军（警）官证、《中华人民共和国残疾军人证》，“三属”凭民政部门印制的抚恤优待有效证件免费乘坐市区内公共汽车。


　　第三十条　现役军人、残疾军人、“三属”凭士兵证、军（警）官证、《中华人民共和国残疾军人证》和民政部门印制的抚恤优待有效证件，免费参观、浏览本市境内的公园、博物馆、名胜古迹、文物保护单位和国有单位经营性的旅游景点。现役军人凭有效证件可以免费到嘉兴市图书馆借阅图书。


　　第三十一条　义务兵服现役期间，其家庭由户籍所在地人民政府发给优待金或者给予其他优待，优待金标准不低于当地平均生活水平。优待金标准按照统筹城乡发展的原则，以当地上年度城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入剔除相应的人均消费性支出（生活消费支出）之和为标准，其计算公式为：（城镇居民人均可支配收入-城镇居民人均消费性支出）＋（农村居民人均纯收入-农村居民生活消费支出）。对在部队立功的，给予一定奖励，对受到处分的扣除一定的优待金。


　　第三十二条　义务兵家庭优待金发放年限按照《中华人民共和国兵役法》规定的义务兵服役期限执行。对服役满一年但未满义务兵服役期限提前退役的义务兵，应按其实际服役年限发放。


　　第三十三条　优待金由义务兵入伍时的户籍所在地民政部门负责发放，非户籍所在地入伍的义务兵，不予优待。在校大学生应征入伍后的优待，按照省、市有关规定执行。从地方直接招收或从部队选拔招收的军队院校学员及军队文体类专业人员的家庭，以及从地方直接招收士官的家庭，不享受优待金。


　　第三十四条　残疾军人、“三属”、在乡复员军人、带病回乡退伍军人的医疗优待按照市有关规定执行。享受生活补助的参战和参加核试验军队退役人员的医疗待遇参照带病回乡退伍军人的医疗待遇执行。


　　第三十五条　在乡复员军人、基本丧失劳动能力的带病回乡退伍军人的生活补助标准，以当地上年度农村居民人均纯收入为基数，按不低于《办法》规定的比例标准发给生活补助。对在农村和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战和参加核试验军队退役人员按上级规定发给生活补助。
　　对精简回乡的复员军人，精简补助标准低于在乡复员军人优待补助标准的，由户籍所在地民政部门按其入伍时期的复员军人优待补助标准年终一次性予以补足。


　　第三十六条　对无固定收入年老体弱、基本丧失劳动能力、家庭生活确有困难的退伍军人，由本人向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，可以给予临时性生活补助。


　　第三十七条　退出现役的残疾军人享受国家、省和市有关促进残疾军人就业规定的优待。
　　在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，其所在单位不得因其残疾而予以辞退或者与其解除劳动（聘用）关系。残疾军人按等级享受工伤相关待遇，已退出工作岗位并与企业解除劳动关系的残疾军人，可以按解除劳动关系时执行的工伤保险政策规定，享受一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。


　　第三十八条　抚恤优待对象及其子女的教育优待，按照国家、省有关规定执行。现役军人子女入托、入园、入学以及要求转学、插班的，优先办理。烈士子女、因公牺牲军人子女、现役军人子女参加中考的，可给予适当加分。


　　第三十九条　残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、“三属”、转业士官，凭有效证明，享受下列住房优待：
　　（一）申请廉租住房保障的，抚恤补助金不计入家庭收入，依靠抚恤补助的优抚对象家庭住房困难的，符合廉租住房保障实物配租条件，凭民政部门印制的抚恤优待证件或户籍所在地民政部门的证明，应予以优先解决。
　　依靠抚恤补助的优抚对象居住公有住房的，符合廉租住房保障实物配租条件，可申请原公房租金为廉租房租金，超廉租房保障面积标准部分租金减免40%。
　　（二）申请经济适用房，抚恤优待金不计入家庭收入，符合条件购买经济适用房的，应予优先解决。
　　（三）家居农村，无力解决住房困难的，由户籍所在地人民政府优先列入当地危旧房改造对象，并实行补助，补助标准由县（市、区）人民政府予以规定。


　　第四十条　复员军人、带病回乡退伍军人病故的，对其家庭增发6个月其原享受的生活补助费，作为丧葬补助。


　　第四十一条　对享受定期补助和生活补助的优抚对象，去世实行火化的，免收火化费。

第五章　附则




　　第四十二条　违反本细则的行为，依照《条例》、《办法》和其他法律、法规规定应当予以处罚的，从其规定。


　　第四十三条　抚恤优待对象具有多重抚恤优待身份的，按就高原则享受其中一种身份的抚恤优待。抚恤优待证件按照《办法》规定，由户籍所在地民政部门负责核发。


　　第四十四条　抚恤优待对象户籍迁移的，本人应当及时申报办理抚恤优待关系转移手续，其中跨省转移的，需征得省民政厅的同意。当年的抚恤金、补助金、优待金由迁出地的民政部门发放，次年起由迁入地的民政部门发放。


　　第四十五条　本细则所称复员军人是指在1954年10月31日之前入伍、后经批准从部队复员的人员。带病回乡退伍军人，是指在服现役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的人员。参战退役人员，是指1954年11月1日以后入伍并参加过为抵御外来侵略、完成祖国统一、捍卫国家领土和主权完整、保卫国家安全而进行的武力打击或抗击敌方的军事行动，迄今已经从军队退役的在农村和城镇无工作单位且家庭生活困难的人员。


　　第四十六条　本细则由市民政局负责解释，市本级按照本细则组织实施，各县（市）可参照本细则规定执行。对涉及调整有关标准的，市本级由市民政局和财政局下文公布，各县（市）由各县（市）政府下文公布。


　　第四十七条　本细则自2008年1月1日起施行。

对财产保全的实践分析

王春胜


　　财产保全，是指人民法院利害关系人或当事人的申请，必要时也可依职权对一定财产采取特殊保护措施，以保证将来生效判决有得以实现的物质保障的法律制度。
　　世界各国的民事诉讼法中几乎都规定有财产保全内容，我国也不例外。惟一不同的是财产保全制度在我国有一个发展变化的过程。在1982年的《民事诉讼法》（试行）稿中，财产保全是以诉讼保全名称作为一节规定在普通程序里。根据十年的试行经验，新《民事诉讼法》将诉讼保全改为财产保全并从则提到了总则部分设专章加以规定。应当说现存立法例更能显示出立法的科学性和财产保全制度的重要性。财产保全制度有利于主动维护合法权益，有利于民事诉讼的顺利进行，也有利于保证人民法院生效判决的彻底执行。
　　财产保全制度的动作并不具有随意性。它的发动和动作是有一定条件的。其基本条件是：第一，确有实施财产保全的客观需要。即是说不采取特殊的保全措施，即使今后形成了判决，它也只是一张“空头支票”，缺乏实现的物质基础。这种客观需要的形成或者是当事人一方的原因或者是其他原因。所谓“当事人一方的原因”是指实际控制着标的物的当事人，有意或无意地对该标的物转移、变卖、处分、隐匿、毁损；如房屋占有人改建房屋；涉外民事经济案件中外国当事人将其船舶或飞行器驶离国外等。所谓“其他原因”是指除当事人行为之外的原因，如风雨侵蚀、日晒雨淋或者标的物本身可能的化学反应等使该物体发生质变。第二，要有人申请实施财产保全。民事诉讼法规定在权申请财产保全的人有当事人、利害关系人和人民法院。当事人包括民事诉讼中的原告和被告，也应当包括仲裁中的申请和被申请人；利害关系人仅指尚未起诉但准备起诉的人；只有在必要时人民法院才能成为财产保全制度的发动都。我们认为，在民事审判改革的今天，应最大限度地减少法院的职权干预，充分尊重当事人的诉权，人民法院最好不要直接去发动财产保全制度。
　　实施财产保全时，必须严格遵循其范围。《民事诉讼法》第94条第1款规定，“财产保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。”所谓限于请求的范围，是指保全的对象只能是利害关系人或诉讼当事人在诉讼中或即将起诉后所指身体的某项具体财物。例如，利害疯长系人或当事人双方对一“奥迪”牌汽车实施保全，而不能对其他汽车实行保全。如争议的是金钱则被保全的财物的价额，应在利害人的权利请求或者诉讼当事人提出的诉讼请求的范围之内，不应超出权利请求或诉讼请求的标的价额，二者在数额上应大致相当。所谓“与本案有关的财物”，是指保全的财产应是利害关系人之间发生争议而即将起诉的标的物有牵连的物品。一般也不得采取财产保全措施。被申请人提供相应数额可供执行的财产作担保的，人民法院应当及时解除财产保全。
　　财产保全可以时间为标准分为诉前财产保全和诉讼中的财产保全。诉前财产保全，是指尚未起诉而被告的财产保全。诉前财产保全一般适用于情况紧急时。即是说因情况紧急，利害关系人不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，法律规定他可以在起诉前身体人民法院申请财产保全。实践中常见的有诉讼前扣押船舶等。诉讼中的财产保全，则是当事人已经起诉人民法院已经受理案件后才采取的财产保全。诉前财产保全与诉讼中的财产保全既有相同之处又有明显的区别。相同之点是，二者均系财产保全法律制度；二者的目的、动因、措施乃至程序几乎都是一样的。不同之处有四：其一，财产保全提起的主体不同。诉前财产保全，只能由利害关系人向人民法院提出申请。发动诉讼中的财产保全的主体有二，一是民事诉讼当事人，二是人民法院。其二，财产保全提起的时间有别。诉前财产保全发生在诉讼发生之前；诉讼中的财产保全，则是诉讼系属之后。其三，法律对提供担保的要求不同。《民事诉讼法》第93条和92条规定诉前财产保全，申请人“应当”提供担保；诉讼中的财产保全，是“可以”责令申请人提供担保。从法律的用语看，“应当”与“可以”是有较大区别的。其四，法院作出财产保全裁定的时限不同。人民法院对诉前财产保全申请，必须在接受申请后48小时内作出裁定；对诉讼中的财产保全申请，人民法院对情况紧急的必须在48小时内作出裁定，对情况不紧急的则可以在48小时之外作出裁定。最后，财产保全措施解除的条件不同。对诉前财产保全，申请人在人民法院采取保全措施后15天内不起诉的，法院应当主动解除财产保全；对诉讼中的财产保全，则是以被申请人是否提供担保为条件。被申请人提供担保的人民法院应当解除财产保全，被申请人不提供担保的，则实施保全措施。


北安市人民法院 王春胜