国家税务局关于农村信用社几个税收、财务问题处理规定的通知

上一篇: 上海中心气象台台风警报发布办法
下一篇: 北京市人民防空条例

卫生部


妇幼卫生工作条例（试行草案）
　（一九八０年六月十五日卫生部发布）



第一章　总则




　第一条　妇幼卫生工作是我国人民卫生事业的重要 组成部分。 保障妇女儿童的身心健康，关系到整个中华民族素质的提高，关系到计划生育工作的贯彻落实，关系到我国社会主义四个现代化的建设。为了发展妇幼卫生事业，特制订本条例。


　第二条　妇幼卫生工作应认真贯彻面向工农兵、预防为主、团结中西医、卫生工作与群众运动相结合的卫生工作方针。根据妇女儿童的生理特点，运用现代医学和祖国医学科学技术。对妇女儿童进行经常性的预防保健工作，采取有效的防治措施，不断提高妇女儿童健康水平，逐步发展我国的妇幼保健学科。


　第三条　卫生行政部门应加强对妇幼卫生工作的领导，设立相应的行政组织，建立健全各级妇幼保健专业机构，同时组织综合医院妇产科、儿科、保健科等有关部门共同实施本条例。
第二章　任务




　第四条　妇女保健
　　１．普及科学接生，提高产科质量，开展围产期保健，降低孕、产妇死亡率，推广产前胎儿健康预测，提高民族素质。
　　２．定期进行妇女常见病、多发病的普查普治，调查分析发病因素，掌握发病规律，制订防治措施，降低发病率，提高治愈率。
　　３．配合有关部门做好妇女经期、孕期、产期、哺乳期、更年期等特殊生理时期的劳动保护。对农村（包括农、林、牧、副、渔等）、厂矿、企业、事业单位妇女的劳动环境和劳动条件进行卫生学调查，提出劳动保护的建议，并监督实施。
　　４．做好计划生育技术指导，宣传生殖生理及节育科学知识，贯彻避孕为主的方针。严格执行节育手术常规，确保受术者的安全与健康。


　第五条　儿童保健
　　１．对婴幼儿童定期进行健康检查， 掌握其健康状况和生长发育规律， 采取有效措施，增强儿童体质。
　　２．加强新生儿、体弱儿保健，降低婴幼儿死亡率。
　　３．做好托儿所的业务领导和幼儿园卫生保健的业务指导。
　　４．配合医疗防疫部门，积极防治儿童常见病、多发病，调查分析发病原因，做好预防接种，加强传染病防治，降低发病率，提高治愈率。


　第六条　认真开展有关保护妇女和儿童健康的各项科学研究，在自力更生，艰苦奋斗的基础上积极采用国内外的先进技术和经验，赶超国际先进水平。


　第七条　开展普及妇幼保健科学知识的宣传教育 ， 提高全民族的妇幼卫生科学知识水平。


　第八条　加强妇幼保健的登记、统计工作和资料的分析研究，为指导工作提供依据。
第三章　专业机构




　第九条　妇幼保健专业机构包括各级妇幼保健院、所、站、队、妇产医院，儿童医院，妇女保健院、所，儿童保健院、所等。这些机构是防治结合的卫生事业单位，受同级卫生行政部门领导，和上一级妇幼保健专业机构的业务指导。


　第十条　妇幼保健专业机构中，除妇产医院、儿童医院、妇女保健院、儿童保健院外，凡设置床位的妇幼保健机构统称妇幼保健院；凡不设床位但开展门诊业务（包括设置少量观察床位）的统称妇幼保健所；凡既不设置床位，又不开展门诊，而深入基层开展业务技术指导的统称妇幼保健站。各级妇幼保健院、所、站的名称尚需标明隶属关系，如xx省妇幼保健院，以下各级类推。在地广人稀、基层妇幼保健工作基础薄弱的省、自治区可设妇幼卫生工作队。


　第十一条　各省、市、自治区应根据需要和可能逐步设置妇幼保健院（或分别设立妇女保健院、妇产医院及儿童保健院、儿童医院）。妇幼保健院内设保健部分和临床部分，负责本地区内妇幼保健业务技术指导。应有步骤、有计划地做到以临床为基地，把保健、医疗、科研、培训等工作密切结合起来，针对危害妇女儿童健康的主要问题进行工作。妇幼保健院的门诊可设产科、妇科、妇女保健、儿童保健以及计划生育技术指导等科。住院部可设产科、婴儿室、妇科、儿科以及计划生育科等。


　第十二条　专区级，一般可在专区所在地的市设立妇幼保健院，接受地、市卫生局双重领导，亦可设专区妇幼保健院。专、市（省直辖市）级机构院内设置可参照省、市、自治区级妇幼保健院。上述两级妇幼保健院内，均应设置一定人数的农村保健组，负责面上的工作。省、专两级妇幼保健院的人员编制可按床位多少，参考综合医院，一般可略高于综合医院。


　第十三条　县级妇幼保健机构凡人口众多又有条件的，可办妇幼保健院；一般应设妇幼保健所，设门诊及一定数量的观察床。县级妇幼保健院、所、站均为全县妇幼保健业务指导中心。受县卫生局（科）委托，也可代行妇幼卫生行政职能。凡县以下设有区建制的，在区医院（卫生院）内，应设妇幼保健专（兼）职人员，负责组织指导各公社卫生院（医院）妇幼保健组或妇幼人员开展妇幼保健工作。县级妇幼保健机构以县医院为技术后盾和培训基地，工作中密切配合，各负其责。
　　（专业机构的职责范围及组织编制原则见附件）
第四章　基层组织




　第十四条　人民公社卫生院设置妇幼保健组（专人），他是三级＿县、公社、大队＿妇幼保健网最重要的环节。妇幼保健组在业务上受上级妇幼保健专业机构及县级综合医院妇产科、儿科指导，负责全公社妇幼保健工作＿开展妇产科、儿科、计划生育业务，妇幼卫生宣传及对赤脚医生和接生员、保育员的专业培训、辅导和管理。


　第十五条　生产大队合作医疗站要有女赤脚医生负责妇幼保健工作。女赤脚医生应注意保持稳定。凡持有合格证的不经县卫生局批准，不得随意撤换。合作医疗站要创造条件建立妇幼保健室（妇产室或产房），成为普及科学接生、提高产科质量、妇女病查、治、儿童保健、计划生育宣传，指导的场所。
　　在交通不便、居住分散的生产队应有接生员，对接生员误工要有适当报酬。


　第十六条　各厂矿企事业系统和单位及农、林、牧、副、渔场等的卫生处、职工医院、卫生所、保健站（或医务室）设妇幼保健组（室）或有专人（亦可兼职）负责，在业务上受当地妇幼保健院、所、站的指导。女工多的单位设置妇产科门诊。城市街道的医疗保健组织，应设妇幼保健专职人员承担妇幼保健业务，　并受当地妇幼保健机构的业务指导。
第五章　队伍建设




　第十七条　妇幼保健人员分高、中、初三级，高级人员包括主任医师、副主任医师、主管医师或主治医师、医师；中级人员包括妇幼保健医士、助产士；初级人员包括脱产和不脱产的妇幼保健员、保育员、女赤脚医生、助产员（接生员）等。
　　各级妇幼保健人员要认真学习马列主义、毛泽东思想，自觉改造世界观，树立全心全意为人民服务的思想，坚持四项基本原则，作好本职工作，为革命钻研业务，走又红又专的道路。


　第十八条　妇幼保健是预防医学中的一门专业，各级妇幼保健人员主要应由妇产科、儿科高、中级医务人员并经短期妇幼保健业务培训后担任。高、中、初级人员条件详见卫生部《卫生技术人员职称及晋升条例（试行）》。


　第十九条　设有儿科专业的高等医学院校， 应认真把儿科专业办好， 努力提高教学质量。高等医学院校医学、儿科等专业，应在有关课程中安排必要的妇幼保健方面的教学内容。在毕业生分配时，注意有一定人数从事妇、儿保健工作。中级卫生学校要根据需要开办妇幼医士及助产士班，为妇幼卫生战线不断输送新生力量。


　第二十条　各级卫生行政部门要有计划地组织各种类型的妇幼保健人员训练班，提高在职干部的业务水平，培养一支防治结合的妇幼保健专业队伍。
第六章　有关政策




　第二十一条　各级妇幼保健专业机构不得任意撤并，妇幼保健干部要保持稳定。编制缺额和自然减员的补充，应由各级卫生行政部门调入大、中专毕业生充实技术骨干。调出人员亦必须经由卫生行政部门。对不胜任本职工作的人员，应有计划地予以培训、考核或调整。妇幼保健专业人员需保证每周至少有六分之五的时间从事本职业务工作。


　第二十二条　妇幼保健专业机构应选择政治思想好，　工作能力强的专业人员担任院（所、站、队）长，有职有权，把主要时间用于业务技术领导上，并亲自参加专业工作。


　第二十三条　各级卫生行政部门的领导要关心妇幼保健干部的成长，认真贯彻执行党的干部政策和知识分子政策。在政治上要关心他们的进步，思想上要严格要求，工作上要大胆使用，业务上要不断培养，生活上要热情关怀。


　第二十四条　认真执行卫生部《卫生技术人员职称及晋升条例（试行）》。卫生行政部门要从当前妇幼保健人员的实际情况出发，采取积极有效的步骤和措施，组织他们学习、进行考核。凡经过考核基本符合晋升条件的，应按晋升条例规定办理晋升手续，并作为今后晋级的依据。建立奖惩制度。对工作成绩优异者给予表扬、奖励；对不遵守纪律，工作不负责任，玩忽职守，造成不良后果者，视情节轻重，进行批评教育，直至处分。要开展社会主义劳动竞赛，争当新长征的突击手。


　第二十五条　妇幼保健人员经常外出工作，所需交通工具， 个人防护用品、 出差补助等，应按有关规定解决（注）。此外，还应按照卫生部、财政部、国家劳动总局一九七九年十二月颁发的《医疗卫生津贴试行办法》和《关于卫生防疫人员实行卫生防疫津贴的通知》的规定，凡符合条件的均应发给按月的或一次性的津贴。


　第二十六条　集体所有制妇幼保健机构的人员工资、 福利待遇， 其退休退职办法由各省、市、自治区参照国家有关规定执行。
第七章　其他


　第二十七条　妇幼保健院、所、站等机构的基本建设、器械装备车辆配备均应分别纳入各地卫生事业发展规划指标，统筹安排解决。要优先安排解决业务用房，已有的房舍和设备不准挪作他用。
　　妇幼保健专业机构的经费管理办法，除妇产医院、儿童医院、　县级以上的妇幼保健院、妇女保健院、儿童保健院，要逐步实行“全额管理、定额补助、节余留用”外，其余妇幼保健专业机构属全额预算管理单位，要实行预算包干、节余留用的办法。各级妇幼保健机构经费由各主管卫生行政部门根据预防为主方针，重视妇幼保健工作的原则，按照需要和可能妥善安排，以保证妇幼保健工作的开展。妇幼保健专业机构应加强经济管理，增收节支，反对浪费。凡抽调妇幼保健专业机构人员做本专业以外工作的，其差旅费、住勤补助等，均应由抽调单位负责开支。


　第二十八条　加强妇幼保健专业机构的组织管理。建立健全合理的规程制度，制定各项工作常规，明确各科室（组）职责范围及妇幼保健人员的岗位责任制，并认真执行。各级妇幼保健机构的职责范围详见附件二。各地卫生行政部门可根据本条例精神，结合本地区实际情况，拟定实施细则。
　　本条例开始试行后，一九五五年（５５）卫徐字第１２号和１５号文即停止执行。
　　注：妇幼人员必需的交通工具和防护用品可按卫生部（６４）卫干崔字第５１６号文予以装备。下乡期间和上夜班可根据财政部文件（７７）财事字第１３８号颁发《关于国家机关、企业、事业单位工作人员差旅费开支的规定（试行）》发给补助费。



　附件一：　　　　　　妇幼保健机构的职责范围

第一条　各级妇幼卫生行政机构的职责范围是，在卫生局统一领导下，负责本地区妇幼保健工作的组织领导，主要内容有：
　　１．根据党的卫生工作方针、政策以及上级指标，结合本地区的实际情况，制订妇幼卫生工作计划，负责布置、检查和总结，掌握必要的数据，及时请示汇报，
　当好领导参谋。
　　２．协助领导制订本地区妇幼卫生事业规划包括机构的设置、队伍的建设以及业务发展的目标。
　　３．与有关部门共同组织本地区内各级妇幼保健专业机构及综合医院妇产科、儿科开展有关妇幼保健的医疗、保健、教学及科学研究，并督促检查其工作质量。
　　４．根据妇幼卫生队伍的实际情况，有计划地组织培训进修，并协助医教部门制订培养妇幼保健高、中级人员的教学计划。对各级妇幼保健人员的奖罚、任免及提升、晋级等工作，提出办法和建议。
第二条　省、市、自治区、市（州、盟）各级妇幼保健院、所（包括妇产、儿童医院、妇女保健院、所、儿童保健院、所）的职责范围是全面开展医疗、保健、教学、科研，成为本地区内妇幼保健业务技术指导中心。主要工作内容有：
　　１．贯彻预防为主的方针，坚持面向农村，面向厂矿，面向基层。有计划地组织医务人员深入农村、牧区、厂矿、地段开展妇幼保健工作，培养典型、积累资料、总结经验、指导全面。院领导要有人分工负责保健工作。
　　２．开展妇产科、小儿科、计划生育技术指导的临床业务，解决本地区的技术疑难问题。
　　３．协助医学院校培养妇产科、儿科高、中级医务人员并负责在职高、中级妇幼保健人员的培训进修。
　　４．根据国家重点科研项目及本专业的主要问题开展科研，特别是围产期保健的科学研究，不断提高妇幼卫生工作的科学水平。
　　５．编写妇幼保健宣传资料，普及妇幼卫生科学知识。
第三条　县级妇幼保健院、所、站的职责范围是负责本地区妇幼保健业务的组织领导和技术指导。主要工作内容有：
　　１．掌握本地区妇女、儿童健康状况和妇幼保健方面的主要数据、质量指标，对危害妇女儿童健康的主要问题提出防治措施，当好参谋。
　　２．组织指导基层开展各项妇幼保健业务，经常督促检查，提高其工作质量。
　　３．开展门诊、包括产前、产后检查、妇女病查治、儿童健康检查及缺点矫治、计划生育技术指导等。妇幼保健院还要开展住院业务。
　　４．有计划地对基层妇幼保健人员进行培训和复训，提高他们的业务技术水平。
　　５．普及妇幼卫生科学知识，配合有关部门落实各项妇幼保健措施。
　　６．在上级指导下开展有关科研。
　　７．深入基层，调查研究；培养典型，推动全面。
第四条　妇幼卫生工作队的任务是：
　　１．深入基层完成妇幼保健工作的各项中心任务。
　　２．根据卫生行政部门的要求，对妇幼卫生有关问题进行专题调查。
第五条　公社卫生院妇幼保健组的职责范围：
　　１．深入大队合作医疗站对赤脚医生进行妇幼保健、计划生育业务技术指导，督促检查各种制度和技术操作常规执行情况，并帮助解决一般疑难问题。
　　２．负责对大队赤脚医生、接生员、保育员、保健员等进行培训和复训，不断提高他们的业务技术水平。
　　３．掌握本公社妇女儿童健康情况，开展科学接生、妇女病普查普治，新生儿、体弱儿保健，儿童健康检查、缺点矫治及托儿所业务领导、幼儿园卫生保健业务指导。对妇女儿童的常见病、多发病进行防治，不断提高疗效。
　　４．配合有关部门宣传经、孕、产、哺乳、更年期的劳动保护知识和劳动保护措施。
　　５．开展妇幼卫生宣传，科学接生、科学育儿及防治妇女常见病、计划生育的科学卫生知识。
　　６．开展妇产科、儿科、计划生育、儿童保健门诊以及住院业务。



　附件二：　　　　　　　　专业机构组织编制原则

一、　省、市、自治区妇幼保健院的床位一般可设二至三百张；专、市级以一至二百张为宜；县级以五十至一百张，重点县设八十至一百张为宜。
　　省、市、自治区以及专、市级妇幼保健院的人员编制，参照综合医院及相应科室，并增加总人数的百分之五作为负责面上工作（保健组）的人员偏制。
二、　县妇幼保健站的人员编制按人口计算：
　　　　　　人　　　口　　　　　　　　　　　　　编　制　数
　　　　　２０万人以下　　　　　　　　　　　　 ５－１０人
　　　　　２０－５０万　　　　　　　　　　　　 １０－１５人
　　　　　５０万人以上　　　　　　　　　　　　 １２－１８人
　　地广人稀，交通不便的山区、牧区及边远地区应适当增加。
　　（以上编制，目前可用较低指标，至一九八五＿一九九０年工作逐步开展时，再提高指标，增加人员）
三、　县妇幼保健所的人员编制，除保健部分与站相同外，另按门诊业务范围及工作量增加编制：
　　　　　门诊人次／日　　　　　　　　　　　　　编　制　数
　　　　　２０－４５　　　　　　　　　　　　　　　２－３人
　　　　　４５－７０　　　　　　　　　　　　　　　３－６人
　　　　　７０以上　　　　　　　　　　　　　　　　 ６－８人
　　妇幼保健所附设观察床位在五张以下者不另加编制，　六至十五张者另给三至五人编制。
四、　县妇幼保健院的人员编制包括住院及保健二部分。住院部可分产科（包括产房、待产室、产后休养室及婴儿室等）、妇科、计划生育、 新生儿科等。 其编制按床位多少确定：
　　　　　床　位　数　　　　　　　　　　　床位与工作人员比例
　　　１５－５０（张）　　　　　　　　　　　１：１．３５
　　　５０－１００（张）　　　　　　　　　　１：１．４０
　　　１００张以上　　　　　　　　　　　　 １：１．５０
　　门诊不另加编制。保健部分按所管地区人口计算（可参照站的编制）。
五、妇幼卫生工作队设编以十五至三十人为宜。

在量刑环节上强化检察职能之浅探

魏晓军


　　作为诉讼程序的终端，量刑，有着尘埃落定后的 “归一”作用。甚至可以说，在当事人的立场上，能否认罪服法，合理的量刑比准确的定性更具有实际利益上的攸关性。而事实上，量刑这个环节却一直是理论界与实务界研讨的盲点。下面，笔者试从“配合、制约”这个角度，立足公诉职能，结合检察实际，就如何在量刑环节上强化检察职能略谈几点构想。

一、公诉人树立己任意识是在量刑环节上强化检察职能的思想基石

　　在我国的刑事诉讼设计中不存在“量刑”的独立程序，自由裁量权也赋予法官更多的主断空间，加之量刑固有的封闭性，量刑环节的被关注程度相对实体定性及其它的程序研究要淡化的多。即便是在与量刑最短兵相接的公诉人的思维里，也不同程度的存在着成功定罪即可班师凯旋、量刑不关己任或鞭长莫及的消极思想，从而导致了法律监督权能在此环节的软弱与缺失。不能否认，量刑有谱没准已成为相当民众的感识，在这过大的弹性空间里，也掺进过多的揣度与质疑，随之带来司法公信的动摇也在所难免。因此，作为有着公诉、监督双重身份的公诉人更有责任、有义务首先在自身思想上正本清源，加强对量刑的己任意识、监督意识，摒弃重定性、轻量刑、拈轻怕重的懈怠想法，对量刑投入足够的精力来参与、监督。当然，这定会意味着起诉工作量的大增以及要在相对陌生的领域中进行求索，据此，公诉人更要克服畏难情结，鼓起攻坚勇气，果敢履行职责，要在本职权限内努力将量刑这一锤的终音调定准、调定正、调定平。

二、制定量刑标准是检法二院在量刑环节上作好配合的硬件保障

　　实现量刑估量到准量、粗放到精密的转变，首先需要定规立矩、明晰刻度。制定、出台量刑规则、参考标准就是要打造这样一把标尺，而双方对 “刻度”的共同认知，是做好配合、实现共同司法目标的前提保障。

　　(一)共同掌握量刑标准是追求公平正义司法理念的现实需要。我国刑法的量刑标准较为原则、笼统，跨度大、幅度宽，这一方面应对了纷繁复杂的犯罪现实，克服了刑法天然的滞后性和僵硬性，但一方面也不可避免的暗藏了裁量权滥用的危机，为司法腐败、法律虚无大开了方便之门。为打压权力寻租，在外部监督上，法律赋予了检察机关抗诉权。但由于我国不存在所谓的量刑参考、指导，不同办案人、办案机关对条文中诸如“情节轻微、后果特别严重、社会影响恶劣”之类的模糊表述在理解上见仁见智，导致对同一案件的刑罚预测在不同环节上出现较大分歧，再加上“畸轻畸重”抗诉条件的束缚，检察监督权得不到有力行使，使得同一时期的相似案件在不同法官甚至同一法官在不同境况下的判决大相径庭甚至相互冲突，这不仅悖逆了“罪刑相适应”和“平等适用法律”的刑法基本原则，更直接导致了司法权力异化、司法腐败滋生、司法公正旁落、司法权威滑坡，保障当事人合法权益更无从谈起。因此，检法双方共同掌握量刑基准，对于规范约束自由裁量权、有效行使检察监督权，弘扬司法公平正义、保证法律同一适用是非常必要的。

　　（二）共同掌握量刑标准在理论和实践中均有较强的可操作性。司法实践固然千差万别，量刑基准也难以精确到一个具体数值，但是，一方法院通过与检察机关的探讨、总结，立足本地区实际情况，揉合办案经验，探索制定常见犯罪的量刑参考标准，实现量刑幅度的二次、三次、几次细分是完全可行的。对多发犯罪一般量刑标准达成共识，不仅有利于双方更好地把握量刑尺度、提高工作效率，为避免同罪异罚、限制量刑裁量权滥用界定了框架和底线，同时也为检察机关坚定履行监督职责、切实促进执法公正提供了帮辅工具和现实支撑。当然，并非制定了量刑标准就可万事大吉、一劳永逸，标准是相对而非绝对的，是稳定而非固定的，这只是在技术层面提供了一个辅助参考，还要随之解释、细化量刑应考虑的基准和事由，如犯罪的目的、起因、手段、性质、后果、被告人的生活状况、一贯品行、智识程度、悔罪表现、故意强度、过失程度等等，更重要的是办案人要在理念层面上研磨、浸渗量刑应遵循的原则，否则，制定标准不仅违背框定规格、提效便捷的初衷，反而成了办案人经验、理性、良知的羁绊，办案人也就蜕变成了简单比照、机械套用的工具。　

　　（三）量刑标准的共同掌握需要双方做好反馈与沟通。派生于刑法的量刑规范必然带有法律的先天不足，如不周延性、不灵活性：规定过细则死板，不利于办案人主观能动的发挥；反之则又一纸空文、形同虚设。量化是量刑基准的根本特性，但是，要实现对犯罪客观危害性及主观恶性的综合量化绝非易事，这是一项复杂而系统的工程，需要以大量的案例总结和经验反馈为基础，并要在实践与规范之间不懈的反复和求索。所以，笔者理解的量刑规范不可能只是一篇单纯的手则，而是指囊括了诸多解释、纪要和辅助性规范且处于不断发展、变化状态的系列文件的统称。这就要求二院要务必做好联系、磋商、交流和备案工作，做到及时公示、定期通气，保证资源共享，以防信息不畅，各自为政,必要时要组织座谈、讲座，共促学习。尤其是对此功底单薄的检察机关，更需注重收集和研究不同案件的量刑标准和量刑的一般规律，要潜心钻研、俯身苦学，才能对之融会贯通、心领神会，在司法实践中运用自如，不断加大法律监督的力度、深度和广度。

三、推行量刑建议制度是检法二院在量刑环节上实现制约的契点

　　量刑建议并非崭新话题，2005年7月,最高人民检察院出台了《人民检察院量刑建议试点工作实施意见》，部分检察院已大胆试行。对此，理论界、实务界褒贬不一：有人认为量刑建议制度顺应了我国司法的改革方向，强化了控诉职能，维护了量刑公正，是具有重大意义的制度创新；也有人认为量刑建议制度缺乏法律依据，干扰了法官的独立审判，侵犯了法官的自由裁量权。笔者赞同前者的观点。

（一）量刑建议是正当行使公诉权的职责使然

　　量刑建议权是检察机关在公诉活动中综合考虑被告人的犯罪事实、性质、情节及其他相关政策,在指控犯罪的同时，就被告人适用的刑罚种类、幅度及执行方法向人民法院提出参考性意见的权力，是公诉权的一部分。公诉权在本质上是一种司法请求权，即包括审判启动的请求权又包括有罪判决的请求权，而有罪判决的请求即包括准确定性的请求又包括公正量刑的请求，因此，提起公诉理应涵盖追罪和求刑二个方面的职能，二者在本质上一体的、递进的而不是对立的、割裂的。公诉权虽为国家刑罚权的一部分，但它本身不具备最终判定性和实际处罚性，正如检察机关的定罪建议权一样，量刑的建议不会侵害审判权。它只是一种意见、建议和参考。公诉人提出的量刑建议包括刑种、刑期、罚金数额、执行方式等都没有直接约束法院的权力，对被告人确认有罪和判处刑罚，决定权都在法官的手中。量刑建议只是公诉人表述对被告人所应承担的刑事责任的看法。如果法官对此不予采信，完全可在法律规定的量刑幅度内自由裁量，就像在听取了公诉人的定罪请求后完全可以依职权宣判无罪一样。而事实上，在现有的诉讼体制下，检察机关已在行使量刑建议权，如公诉人在起诉书和公诉意见中区分主从关系、引用累犯条款、认定自首立功、确定系未成年人、评价被告人的认罪态度等等，只是这种意见尚不全面、明确、具体，但究其本质就是一种量刑建议。因此，行使量刑建议权不会构成对法官自由裁量的侵犯，只会实现对审判权力脱轨的有力羁正。

（二）推进量刑建议制度应规范程序、科学运作

　　1、量刑建议的适用范围。实行量刑建议制度是检察机关强化审判监督、拓展公诉职权的体现，因而不应有案件范围的限制，但由于在实践中往往出现检察机关提起公诉后，在庭审阶段被指控的犯罪事实及量刑情节发生重大变化、以致超出预测浮动范围的情形，这时公诉人如果依旧照本宣科、生搬硬套，势必影响检察建议的合法性、合理性，因此现阶段适用量刑建议的案件范围不宜过宽。具体而言，可先在以下三类案件中推行：一是简易程序审的案件；二是普通程序简易审的案件；三是对案件事实和量刑的争议处于可预见和可控制的范围内的案件，以积累经验，循序渐进，待条件成熟时，由点带面，全面展开。

　　2、提出量刑建议的方式。公诉人在撰写审查报告时应载明量刑建议，经分管检察长批示后作为起诉书附件以书面形式向法院提出。法庭辩论结束后，若被告人态度稳定，亦未提出新的证据，则进入下步程序，反之，公诉人则可视具体情况对量刑建议予以变动，提出新的量刑建议。作为起诉书的随附性法律文书，应有正规的格式、编号和内容，其内容可包括基本案情、量刑建议、求刑理由三个方面，表述应言简意赅，具有足够的说服力；同时要作入卷归档工作，一份附检察院诉讼内卷备查，一份附法院审判卷备查。

　　3、提出量刑建以的时间。在现有试行量刑建议的检察机关中，对于量刑建议的提出时间各有不同。笔者认为，随附起诉书一并提出是适宜的，因为此时公诉人对案件详情已有了基本认识。在此提出后，辩护人就可有的放矢地作庭前准备，有充足的机会针对公诉人的量刑建议提出从轻或减轻的异议，即相当于为审判增加了一个量刑听证程序。“真理越辩越明”，控辩双方通过充分地对抗，为法庭提供了兼听则明的机会，提高了当庭宣判率及其准确度，降低了诉讼成本；同时，随着量刑有关的问题公开化，防止了暗箱操作，有助于当事人全面了解量刑的依据和过程，能更易接受判决结果，有利于促其息诉止纷、诚服法律，减少不必要的上诉、申诉，不但实现了效益价值，且又在客观上维护了当事人的合法权益，即“实现了正义，且以看得见的方式实现”。

　　4、量刑建议的求刑幅度，公诉人要以量刑参考为依托、以具体案情为基础，注意增强建议的实效性、针对性和可采性，如“建议在7年以下量刑”或“建议在 5年以上量刑”之类的宽泛表述是起不到应有作用的；当然，在避免模棱两可、含糊其词的同时，也要避免过于具体、确定绝对。因为，检察机关的量刑建议，无论是失当还是适当，都可能与当事人的预期和要求、与法院的实际判决结果产生差距，而这种差距极有可能引起当事人的“缠诉”，因此，我们的量刑建议需有一定的缓冲性，而这个缓冲性区间笔者认为以3年左右为宜。

（三）量刑建议的效力定位是提示而非强制

　　经过辩论的量刑建议在一定程度上提高了量刑裁判的透明度和可预测性，对法官的最终判决是有一定约束作用的。但是，这种作用是提示性而不是强制性的。既然不具终局性，量刑建议当然不是抗诉权的前置，其采纳与否及采纳的程度更不是抗诉的绝对标准，进而言之，即便法院在建议幅度内量刑，基于抗诉法定条件的多样性，也不能排除提起抗诉的可能。是否抗诉，仍需坚持其固有的准则。在此特别要强调的是，检察机关要坚决防范为遏制自由裁量权滥用而引发的抗诉权滥用的问题。由此，量刑建议制度的实行不但不会使法官形成偏见和预断，相反还能帮助法官抵抗外界干扰，坚定其中立、独立、主导的裁判地位，维护判决的稳定和权威。

　　作为双刃剑，量刑建议不仅能规制法院审判权的无序扩张、不当行使，同时也能加强检察机关的自我约束和自我告诫。对检察机关来讲，要求公诉人在作出量刑建议时，既要维护量刑标准的统一性，又要体现量刑的个别化，既要熟知案情，又要灵活适用法律法理和刑事政策，努力使量刑建议公正、合理、适当。否则建议一旦不被采纳，而又未构成抗诉要件，定然会影响检察机关的权威性和量刑建议的严肃性；对法院来讲，量刑建议不仅是其量刑的重要参考，还要求法官在判决书中对采纳结果进行充分的说理论证。在事实和适用法律没有争议的情况下，量刑建议就是警戒线，如果作出与公诉人量刑建议有较大差别的量刑，法官本身就应有确令人信服的理由。这就可敦促法官在量刑时谨慎斟酌，公正裁判，杜绝或减少量刑的随意性、起伏性。

四、评价预警制度有效保证量刑及量刑建议的质量和建议

　　没有成效考量的建章立制有再多的价值追求也如无的放矢、大海沉石，而逐步建立评价预警体系就是量刑及量刑建议的试金石和高压线。具体来讲，量刑及量刑建议评价预警制度就是检察机关每隔一定周期（如半年、一年）对已决案件的实际量刑对照量刑标准、量刑建议进行统计、分析、论证，对其合法性、合理性、适当性进行评估，并针对结果通报预警、采取措施的制度。当然，由于案情发展的复杂多变及办案人经验、素养的差异，最终量刑与量刑建议存在一定出入也是无可厚非、可理解接受的。但是，当偏差的数量、程度达到一定界限，就应引起检察机关的警觉关注，及时采取措施。

（一）偏差达到抗诉标准的，进入抗诉程序。