福州市城市供水管理办法

上一篇: 海南省人民政府关于印发海南省城镇从业人员生育保险省级统筹实施办法的通知
下一篇: 海口市城市绿线管理办法

福建省人民政府


福建省人民政府关于印发《福建省人民政府工作规则》的通知

　　闽政〔2008〕12 号

　　

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

　　《福建省人民政府工作规则》已经2008年7月4日福建省人民政府第9次常务会议通过，现予印发。

　　

福建省人民政府

　　二○○八年七月十五日



　　福建省人民政府工作规则

　　(二○○八年七月四日福建省人民政府第9次常务会议通过）



　　第一章 总 则

　　一、福建省第十一届人民代表大会第一次会议产生的新一届福建省人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》，结合本省实际，制定本规则。

　　二、省人民政府是省人民代表大会的执行机关，是国务院统一领导下的省级国家行政机关，服从国务院。在中共福建省委的领导下，对省人民代表大会及其常务委员会和国务院负责并报告工作。

　　三、省人民政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线、方针、政策和党中央、国务院的部署，执行省委的决议、决定，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

　　四、省人民政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

　　省人民政府工作的要求是，落实“好字当头谋发展、改革创新谋发展、以人为本谋发展、统筹协调谋发展”的实践主题，“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的实践要领，“关键在‘活’、关键在‘和’、关键在‘实’、关键在‘人’”的实践要求，“重在持续求先行、好字当头求先行、以人为本求先行、谋在其中求先行”的实践方向，努力提高政府行政能力和服务水平，把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区。

　　第二章　组成人员职责

　　五、省人民政府组成人员要履行宪法、法律和法规赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

　　六、省人民政府实行省长负责制，省长领导省人民政府的工作。副省长协助省长工作。

　　七、省长召集和主持省人民政府全体会议、省人民政府常务会议和省长办公会议。省人民政府工作中的重大事项，必须经省人民政府全体会议或省人民政府常务会议讨论决定。

　　八、副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表省人民政府进行外事活动。对于重要情况，要及时向省长报告；对于政策性问题，要认真调查研究，向省长提出解决问题的建议。涉及其他副省长分管的工作，要同有关副省长商量决定。

　　九、秘书长在省长领导下，负责处理省人民政府的日常工作，协助省长分管有关方面工作。

　　十、省长出国访问期间，由负责常务工作的副省长主持省人民政府工作。

　　十一、省人民政府组成部门实行厅长（主任）负责制，由其领导本部门的工作。

　　省人民政府各部门在省人民政府的统一领导下开展工作，依照法律、行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或领导。要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一、畅通，切实贯彻落实省人民政府各项工作部署。

　　审计厅在省长领导下，依照法律、法规和规章规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　第三章　全面履行政府职能

　　十二、省人民政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　十三、贯彻国家宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。

　　十四、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，健全信用体系，规范市场执法，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

　　十五、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。健全突发事件应急管理机制，提高政府应对突发事件的能力。

　　十六、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

　　第四章 实行科学民主决策

　　十七、省人民政府及各部门要健全决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学决策机制。

　　十八、国民经济和社会发展规划、计划、财政预决算、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、地方性法规议案和省人民政府规章、重大项目投资建设等重要事项，在提交省委决策、提请省人民代表大会及其常务委员会审议或省人民政府作出决定前，须经省人民政府全体会议、省人民政府常务会议或省长办公会议充分讨论。

　　十九、省人民政府各部门提请省人民政府研究决定的重要事项，必须经过深入调查研究，以法律、法规、规章和基础性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及市、县的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

　　二十、省人民政府在做出重大决策前，及时向省委报告。对依法应由省人民代表大会及其常务委员会讨论决定的事项，要及时向省人民代表大会及其常务委员会报告，主动提请讨论决定。就全局性的工作和政协委员普遍关心的重要问题主动与省政协协商。根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

　　二十一、省人民政府及各部门要建立健全信息反馈机制和决策后评估机制。各部门必须坚决贯彻落实省人民政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。省人民政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

　　第五章 坚持依法行政

　　二十二、省人民政府及各部门要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》及省人民政府的《实施意见》，严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

　　省人民政府及各部门要加强推进依法行政工作的领导，将推进依法行政工作纳入年度工作安排，有计划、有重点地推进，并加强推进依法行政工作的监督检查。

　　二十三、省人民政府根据经济社会发展和建设海峡西岸经济区的需要，适时向省人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规案，制定政府规章，修改或废止不相适应的政府规章、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章，原则上都要公布草案，向社会征求意见。

　　政府规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。

　　二十四、省人民政府各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和省人民政府规章、决定、命令，以及国家的方针政策，并征求相关部门的意见；涉及两个以上部门职权范围的事项，应由省人民政府制定规章或规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及涉外、涉港澳台重要事项，应当事先请示省人民政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经省人民政府批准。部门规范性文件要依法及时报省人民政府备案，由省人民政府法制机构审查并定期向省人民政府报告。

　　二十五、深化行政执法体制改革，科学配置执法机关的职责和权限，推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

　　第六章 推进政务公开

　　二十六、省人民政府及各部门要认真施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

　　二十七、省人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、省人民政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

　　二十八、要健全政府新闻发布会制度，加强政务网站建设。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，以及省人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

　　第七章 健全监督制度

　　二十九、省人民政府要自觉接受省人民代表大会及其常务委员会和国务院的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案省人民政府规章和规范性文件；定期向省政协通报工作，自觉接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

　　省人民政府及各部门要加强同省人大代表和省政协委员的联系，认真办理议案、建议和提案，定期向省人民代表大会常务委员会报告和向省政协通报办理情况。

　　三十、省人民政府各部门要依照有关法律法规规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和及时整改并向省人民政府报告。

　　三十一、省人民政府及各部门要加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法的或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。

　　三十二、省人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要认真核查和及时整改并向省人民政府报告。

　　三十三、省人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访工作制度，畅通信访渠道，维护信访秩序。省人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

　　三十四、省人民政府及各部门要加强效能建设，推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

　　第八章　加强廉政建设

　　三十五、省人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，不能按期办结的要主动说明原因；对不符合规定的事项要坚持原则不得办理并做好解释工作；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　三十六、省人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级单位的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　三十七、省人民政府组成人员要增强党性观念，廉洁从政，严格执行党中央、国务院和省委、省政府有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

　　第九章　会议制度

　　三十八、省人民政府实行省人民政府全体会议和省人民政府常务会议制度；根据需要召开省长办公会议和省人民政府专题会议。

　　三十九、省人民政府全体会议由省长、副省长、秘书长和省人民政府组成部门的厅长（主任）组成，由省长召集并主持。省人民政府全体会议的主要任务是：

　　（一）贯彻党中央、国务院的部署以及省委的决议、决定和重要指示；

　　（二）讨论决定省人民政府工作中的重大事项；

　　（三）部署省人民政府的重要工作；

　　（四）讨论其他需要由省人民政府全体会议决定的重大事项。

　　省人民政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　四十、省人民政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长召集并主持。省人民政府常务会议的主要任务是：

　　（一）讨论决定省人民政府贯彻党中央、国务院重要文件、重要会议精神和国家法律法规，以及省委、省人民代表大会及其常务委员会决议、决定的措施和意见；

　　（二）讨论决定省人民政府工作中的重要事项；

　　（三）讨论地方性法规草案、审议省人民政府规章草案；

　　（四）分析经济、社会发展态势，研究对策措施；

　　（五）讨论经济、社会发展规划和重大项目投资建设有关事项；

　　（六）讨论决定省人民政府各部门和市、县人民政府请示省人民政府的重要事项；

　　（七）讨论需要提交省人民政府全体会议研究和其他需要省人民政府常务会议决定的重要事项。

　　省人民政府常务会议一般每月召开两次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　四十一、省长办公会议由省长召集并主持，副省长、秘书长参加。根据需要可安排有关部门、单位负责人参加会议。会议的主要任务是：通报工作情况，研究处理省人民政府重要工作。

　　省长、副省长按工作分工或受省长委托召开省人民政府专题会议，研究、协调和处理省人民政府工作中的专门问题；需要时，可委托秘书长、副秘书长或办公厅主任、副主任召开专题会议。

　　四十二、提请省人民政府全体会议、省人民政府常务会议和省长办公会议讨论的议题，由省人民政府分管领导同志协调或审核后提出，报省长确定；会议文件由省长批印。省长因其他事务不能出席省人民政府常务会议或省长办公会议时，可委托负责常务工作的副省长主持。专题会议的议题由省长或副省长确定。会议的组织工作由省人民政府办公厅负责，文件和议题一般应于会前送达出席会议的人员。

　　四十三、省人民政府领导同志不能出席省人民政府全体会议、省人民政府常务会议或省长办公会议的，向省长请假；如对议题有意见或建议的，可在会前提出。省人民政府全体会议其他组成人员和列席人员、省人民政府常务会议或省长办公会议列席人员请假，由省人民政府办公厅汇总后向省长报告。

　　四十四、省人民政府全体会议、省人民政府常务会议和省长办公会议的纪要，由省长签发。

　　专题会议纪要，按工作分工由省长或副省长签发；副省长召开专题会议讨论的事项需提交省人民政府进一步研究的，不发专题会议纪要。秘书长、副秘书长和办公厅主任、副主任受委托召开的专题会议，形成的协调意见不发会议纪要，以书面形式报告委托召开会议的省长或副省长。

　　四十五、省人民政府及各部门召开的工作会议，要坚持精简、高效、节约的原则，减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全省性会议，一般不以省人民政府或省人民政府办公厅名义召开，不邀请省人民政府或下级政府领导同志出席，确需邀请的须报省人民政府批准。全省性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

　　第十章 公文审批

　　四十六、省人民政府各部门和各市、县人民政府报送省人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除省人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不直接向省人民政府领导同志个人报送公文。各部门报送省人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门主要负责人要主动协商，协办部门主要负责人要积极配合，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

　　省人民政府各部门和各市、县人民政府报送省人民政府的公文，应按上行文的要求，由该单位主要负责人签发。

　　四十七、省人民政府各部门和各市、县人民政府报送省人民政府审批的公文，由省人民政府办公厅按照省人民政府领导同志分工呈批，并根据需要由省人民政府领导同志转请其他省人民政府领导同志核批，重大事项经分管副省长审核，报送省长审批。

　　四十八、省人民政府制订的规章，发布的命令，向省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会提出的议案，由省长签署。

　　四十九、以省人民政府名义发文，属日常工作的或已经省人民政府常务会议研究同意的，由省长或按工作分工由副省长签发；涉及几位副省长分管范围的，经有关副省长审核后送负责常务工作的副省长并报省长签发；涉及重大问题，或涉及机构编制、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等调整利益和职权关系的，由有关副省长审核后，送省长签发。

　　以省人民政府名义报送国务院各部门的公文，按工作分工由省长或副省长签发；省人民政府报送国务院的公文，由省长签发。

　　五十、以省人民政府办公厅名义发文，涉及几位副省长分管范围的或涉及省人民政府机构编制、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等调整利益和职权关系的，按省人民政府公文发文送审程序办理；系省长、副省长批示办理的，经省人民政府办公厅分管领导核报省人民政府有关领导签发；系省人民政府办公厅职权范围内的发文，属日常工作的，按工作分工由秘书长、办公厅主任、副秘书长或办公厅副主任审核、签发；涉及工作分工交叉的，经有关副秘书长、办公厅副主任审核或会签后，由秘书长或办公厅主任签发。

　　五十一、省人民政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，一般不要求省人民政府批转或省人民政府办公厅转发。要建设电子公文传输系统，推进公文电子化工作，提高公文办理的效率。

　　属省人民政府主管部门负责的事项，其他部门或各市、县人民政府应当直接报送有关主管部门处理；省人民政府和省人民政府办公厅接到各单位报送此类事项，直接转送有关主管部门处理，需要时要求有关主管部门反馈处理情况和结果。

　　须经省人民政府审批的事项，经省人民政府同意后，可以由省人民政府工作部门发文；文中应注明“经省人民政府同意”。各部门对确需由省人民政府或省人民政府办公厅发文的事项，上报时，须提出明确要求并说明理由。

　　第十一章　纪律和作风

　　五十二、省人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策及省委、省人民政府的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

　　五十三、省人民政府组成人员必须坚决执行省人民政府的决定，如有不同意见可在省人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与省人民政府决定相违背的言论和行为；代表省人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经省人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经省人民政府同意。

　　五十四、省人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向省人民政府报告。

　　省人民政府各部门收到国务院各部门下发的政策性文件要及时向省人民政府报告。

　　五十五、省人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

　　五十六、省人民政府及各部门要建设学习型机关。省人民政府组成人员要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势。省人民政府通过举办讲座、参加培训等方式，组织学习政治理论和经济、科技、法律和现代管理等方面知识。

　　五十七、省人民政府领导同志及各部门负责人要深入基层，调查研究，了解实情，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少随行和陪同人员，简化接待，当地负责人不到交界处迎送。一律实行工作餐制度。

　　五十八、除省委、省人民政府统一组织安排的活动以外，省人民政府领导同志一般不参加各种庆典、照相、剪彩、首发首映式等礼仪性活动。一般不为部门和下级的会议活动等题词，因特殊需要题词的，一般不公开发表。

　　五十九、省人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按党中央、国务院和省委的有关规定办理。

　　六十、省人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副省长、秘书长离榕出差或出访、休假，应事先报告省长，由省人民政府办公厅通报省人民政府其他领导同志。

　　省人民政府各部门主要负责人离榕应事先向省人民政府办公厅书面报告，并注明外出事由、时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单等内容；由省人民政府办公厅向省人民政府领导同志报告。凡出访或到省外出差、休假的，报告省长，获准后出行；凡在省内出差或休假的，报告分管副省长，获准后出行。

　　省人民政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。


　　[摘 要] 占有制度是物权法中的一项重要制度，是物的财产秩序的基础。我国《物权法》以法典的形式将占有独立一编，与物权所有权、用益物权、担保物权并列加以规制，这足以体现占有制度在物权法中的独立地位和重要作用。但是，占有编仅五个条文（第二百四十一条至二百四十五条）。从法条的数量和规定的内容来看，我国《物权法》对占有制度的规定非常简略，占有制度立法存在诸多不足之处。鉴于此，本文分三个部分对我国物权占有制度立法完善进行探讨，以期抛砖引玉。

　
　　一、占有制度立法完善的重大意义

　　占有制度是物权的起点，是物的秩序的基础。一方面，占有是人类对物进行支配的基础。人类为了生存和发展，必须对物进行占有以满足自己生存需要；另一方面，占有制度是其他物权制度的基础与逻辑起点。其与善意取得、先占、时效取得等重要制度有着密切联系。在传统民法中，物权强调所有权，以财产所有为中心。但是随着商品经济的发展，人们观念的改变，到现代社会，出现了物权的社会化。“所谓物权的社会化是指从传统排他的不受干涉，完全由个人支配的权利转变为负有一定义务、受到社会公益的限制并由国家法律进行干预的强调社会利用的权利。”这正是物权法从物的所有为核心到以物的利用为重心的转变。现代各国顺应了这一潮流，在立法中对所有权加以限制，如“买卖不破租赁”的规定，从而使物权从强调所有到强调利用。占有制度与“物的利用”紧密相连。只有完善占有制度，才能够促进物尽其用。占有制度在维护交易安全、维持社会经济秩序等方面具有重大意义。具体而言：

　　第一，占有制度有利于稳定现实的占有关系，维护社会经济秩序。占有制度对物的现实占有人是否享有所有权或者他物权在所不问，一律推定其占有为合法占有，即使有人对占有人的占有提出异议，其占有是否合法的举证责任也不由占有人负担，而由异议人负担，这就十分有利于稳定现实的占有关系。对现实占有关系的稳定，同时也意味着对社会经济秩序的维护。

　　第二，占有制度有利于维护商品交易安全，促进商品经济的发展。按照占有制度的理论，商品交易过程中，当转让人非法转让他人之物时，只要受让人受让没有恶意，就能在一定条件下即时取得受让物的所有权。即使不能即时取得受让物的所有权，只要转让与受让的行为是在市场上公开进行的，善意受让人的利益也受占有制度的一定保护。占有制度的这些规定对维护交易安全、促进商品经济发展十分有利的。

　　第三，占有制度有利于维护社会的正义与和谐。在民法的各项制度中，占有制度最能体现民法的诚实信用和公平原则。按照占有制度的规定，保护善意占有人的利益、公平解决本权人与善意占有人的纷争，就能发扬诚实信用与公平的观念，维护社会的正义与和谐。

　　鉴于占有制度的重大意义，自罗马法以来，诸多国家或者地区都对占有制度有明确而缜密的规定，比如《德国民法典》把占有制度置于物权编的首部；《瑞士民法典》将占有和登记制度与所有权、他物权制度并列，作为物权法三大部分内容之一；《日本民法典》直接确定了占有权，并置于所有物权之首。

　　长期以来，社会主义国家把占有制度视为维护私有财产而与社会主义公有制不相容的一项制度。我国受此影响，现行的《民法通则》对占有制度没有作任何规定。《物权法》的出台，进一步加快了我国民事立法进程，对完善我国物权法律制度具有重要意义。以此同时也留下了不少疑点，有待理论和实务进一步澄清。我国物权法占有制度的规定即是其中之一。该法首次在我国民事立法中对占有制度作出了专门规定，而且单独成一编即“第五编”。但是，有关占有制度的各项规定极其简略，只有五条。相对占有制度的重要性来说，我国《物权法》对占有制度的规定过于简陋。

　　 二、占有制度的立法缺失

　　《物权法》第五编以法典的形式明确规定了占有制度。但是，该编仅有一章即第十九章，法条只有五条（第二百四十一条至二百四十五条）。《物权法》通过五个条文勾勒出我国占有制度的基本框架。第二百四十一条规定了占有的一般调整原则和方法的规定；第二百四十二条至第二百四十四条规定了占有人与返还原物请求权人的权利义务；第二百四十五条规定了占有保护制度。

　　（一）占有的一般调整原则和方法的规定

　　《物权法》第二百四十一条规定了占有的一般调整原则和方法。占有在物权法中是指占有人对不动产或者动产的实际控制和支配。占有根据是否有真正的权利基础可分为有权占有与无权占有。有权占有，主要指基于合同等债的关系而产生的占有，如根据运输合同，承运人对托运货物发生的占有。无权占有主要是发生在占有人对不动产或者动产的占有无正当法律关系，或者原法律关系被撤销，或者原法律关系无效时占有人对占有物的占有，如误将他人之物认为己有、借用他人之物到期不归还等。虽然两种占有发生的原因各不相同，但是两种占有的法律后果的处理基本相同，包括两种情形：一是在占有过程中，被占有的不动产或者动产的使用、收益以及损害赔偿责任应该如何确认；二是当被占有的不动产或者动产遭到第三人侵夺或者妨害时，占有人能够行使那些权利保护自己对不动产或者动产的占有。对于第一种情形，因有权占有和无权占有的区别而存在差别。对于因合同关系等债的关系产生占有，《物权法》明文规定，有关不动产或动产的使用、收益、违约责任等，按照合同的约定；合同没有约定或约定不明确的，依照合同法等有关法律规定。关于无权占有的情形，《物权法》第二百四十二条至第二百四十四条对不动产或者动产的使用、收益及损害赔偿责任等作了具体规定。有权占有和无权占有的处理方式相同，都适用《物权法》第二百四十五条的规定。

　　占有体现在社会经济生活的方方面面，导致占有发生的法律关系多种多样：基于所有权，产生所有权意义上的占有；基于经营、土地适用、质押等产生他物权意义上的占有；基于承揽加工合同、保管合同、租赁合同等产生承揽人、保管人、承租人等债权意义上的占有；还有监护关系、亲权关系、夫妻关系等产生的占有等。基于合同关系等产生的占有，为有权占有，当事人之间有关不动产或者动产的权利义务关系等依照其合同约定；合同没有约定或者约定不明确的，依照有关法律规定。有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等合同的约定优先于法律的规定，充分体现了意思自治原则。这既是该原则在物权法上的体现，也是与《合同法》的规定的相互协调和统一。

　　 虽然《物权法》第二百四十一条有值得肯定之处，但该条存在许多不合理之处，至少有两个方面的不合理：

　　一方面，占有以占有人是否有本权为标准，可区分为有权占有和无权占有。区分有权占有与无权占有的意义主要在于占有人与返还请求权人权利义务关系问题上：当为有权占有时，占有人因享有抗辩权可以拒绝他人为本权的行使。反之，当为无权占有时若本权人请求占有人返还占有物时，无权占有人负有返还占有物的义务并不享有相应的抗辩权。基于合同关系产生的占有属于有权占有的一种，此外依据所有权、抵押权等物权以及继承、监护等产生的占有亦属于有权占有。根据占有理论，并不会将有权占有与无权占有作为能否适用占有制度的标准。但依本条的规定，意味着《物权法》的占有制度只规范无权占有。

　　另一方面，该条规定“合同没有约定或约定不明确的，依‘有关’法律”说法令人疑惑。因为在我国《物权法》出台之前，关于占有制度的法律规则中只有一些零散的规定，依据这些“有关”的法律规定如何能够解决因占有所引发的法律问题！

　　由此可见，《物权法》第二百四十一条存在诸多问题，其实在《物权法草案》讨论时，学者们就对该条规定提出了质疑和批评，但可惜的是立法者没有理会学者的这些质疑和批评。

　　（二）占有人使用占有物损害赔偿责任的规定

　　《物权法》第二百四十二条规定了占有人使用占有物损害赔偿责任，从该条潜台词中可以看出，立法者区分了善意占有人与恶意占有人的赔偿责任。善意占有和恶意占有是根据无权占有人的主观状况不同进行的划分。善意占有，是指占有人不知或者不应当知道其不具有占有的权利而仍然占有，相反，如果占有人明知其无占有的权利或对无权占有的权利有怀疑而仍然占有，则为恶意占有。区分恶意占有人与善意占有人的目的在于占有人承担的赔偿责任不同。即前者不承担赔偿责任，后者则应承担赔偿责任。瑞士、日本以及我国台湾地区民法的立法例都采取了对善意占有人负赔偿责任附加限制条件的做法，即善意占有人仅以因占有物毁损或灭失所受的利益为限。该条仅规定了恶意占有人应当承担损害赔偿责任。《物权法》第二百四十二条存在许多不妥之处。

　　首先，没有规定占有人承担赔偿责任需要有“可归责于占有人的事由”这一要件。日本和我国台湾地区民法，将占有人承担赔偿责任的要件规定为“可归责于占有人的事由”。所谓可归责于占有人的事由是指占有人对占有物的毁损或灭失具有故意或过失。其理论基础是过错责任原则。

　　本条的规定，以逻辑可以得出结论：主要是占有人“因使用”导致占有物出现损害，无论是否有“可归责于占有人的事由”，占有人都要承担责任。根据以上分析，这显然是不公平的。

　　其次，《物权法》对于善意占有人是否需要赔偿没有明确规定。关于恶意占有人应当承担赔偿责任，各国均无异议。但关于善意占有人是否要承担赔偿责任的问题却有许多争论。外国立法例规定善意占有人不承担损害赔偿责任是因为：法律对于占有赋予了几种法律效力，其一就是权利的推定效力，占有人对于占有物上行使的权利，推定其适法有此权利，而善意占有人在使用占有物时即被推定为物的权利人，具有占有使用的权利。因此，对于使用被占有的物而导致物的损害，不应负赔偿责任。我国《物权法》第二百四十二条只规定了恶意占有人应承担赔偿，而没有规定善意占有人是否需要赔偿的问题。有学者认为，其他国家或地区如此规定是与其规定善意占有人有权取得占有物的收益（孳息）相一致的，而《物权法》对善意占有人取得占有物的孳息持否定态度，无权利既无义务，故对于因使用占有物致使占有物受到的损害也不负赔偿责任。笔者认为以善意占有人不能取得收益（孳息）为由免除善意占有人的赔偿责任，无法体现权利义务一致性原则。因为善意占有人在使用占有物在大多数情况下并不仅取得占有物之孳息，还能通过对占有物的使用取得无形价值，如使用占有物获得精神上的愉悦、劳动的便利等。

　　为此，《物权法》第二百四十二条未明文规定对于善意占有人是否需要承担损害赔偿责任是不妥的。

　　（三）返还请求权和费用求偿权的规定

　　《物权法》第二百四十三条规定了权利人对无权占有人的返还请求权和善意占有人的费用求偿权。权利人有权向无权占有人请求返还原物，无权占有人负有对权利人返还原物的义务，这在各国立法例上了都不存在争议。且恶意占有人还必须返还孳息，这一点也无异议。但是各国立法在善意占有人是否可以保留孳息的问题上存有差异。一种立法例认为，善意占有人在原则上可以保留孳息，不负担从原物上获得收益的返还义务和赔偿义务。另一种立法例认为，如果善意占有人能够保留孳息，则不得向权利人请求返还其维护不动产或者动产而支出的必要费用。可见，国外关于善意占有可以保留孳息的规定，是与必要费用返还请求权相关的。我国《物权法》在立法过程中，有一种意见认为，善意占有人有权保留孳息。其理由为：既然善意占有人被法律推定为适法享有权利的人，善意占有人对占有物的使用及收益应得到法律的承认，善意占有人有权保留占有物的收益。另一种意见则认为，善意占有人无权保留孳息，对支出的必要费用应适用无因管理或不当得利的规定。最终，我国《物权法》第二百四十三条规定，无论善意占有人还是恶意占有人，都必须向权利人返还原物及其孳息，但善意占有人因维护该不动产或者动产支出的必要费用，可以要求权利人支付。