国民旅游休闲纲要（2013—2020年）
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国民旅游休闲纲要（2013—2020年）
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2013年2月2日
（此件公开发布）
国民旅游休闲纲要（2013—2020年）
为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），制定本纲要。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照全面建成小康社会目标的总体要求，以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、服务民生、安全第一、绿色消费，大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，促进社会和谐，提高国民生活质量。
（二）发展目标。到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。
二、主要任务和措施
（三）保障国民旅游休闲时间。落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。
（四）改善国民旅游休闲环境。稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。鼓励设立公众免费开放日。逐步推行中小学生研学旅行。各地要将游客运输纳入当地公共交通系统，提高旅游客运质量。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠。
（五）推进国民旅游休闲基础设施建设。加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，营造居民休闲空间。发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店，支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设。加强公园绿地等公共休闲场所保护，对挤占公共旅游休闲资源的应限期整改。加快公共场所无障碍设施建设，逐步完善街区、景区等场所语音提示、盲文提示等无障碍信息服务。
（六）加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品，弘扬优秀传统文化。大力发展红色旅游，提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力。开发适合老年人、妇女、儿童、残疾人等不同人群需要的旅游休闲产品，开发农村居民喜闻乐见的都市休闲、城市观光、文化演艺、科普教育等旅游休闲项目，开发旅游演艺、康体健身、休闲购物等旅游休闲消费产品，满足广大群众个性化旅游需求。鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动，健全学校旅游责任保险制度。加强旅游休闲的基础理论、产品开发和产业发展等方面的研究，加大旅游设施设备的研发力度，提升旅游休闲产品科技含量。
（七）完善国民旅游休闲公共服务。加强旅游休闲服务信息披露和旅游休闲目的地安全风险信息提示，加强旅游咨询公共网站建设，推进机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等公共场所旅游咨询中心建设，完善旅游服务热线功能，逐步形成方便实用的旅游信息服务体系。完善道路标识系统，健全铁路、公路、水路、民航等的旅游交通服务功能，提升旅游交通服务保障水平。加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，加强突发事件应急处置能力建设，健全旅游安全救援体系。加强培训，提高景区等场所工作人员、服务人员和志愿者无障碍服务技能。创新人才培养模式，提高旅游休闲高等教育、职业教育质量，加快旅游休闲各类紧缺人才培养。
（八）提升国民旅游休闲服务质量。制定旅游休闲服务规范和质量标准，健全旅游休闲活动的安全、秩序和质量的监管体系，完善国民旅游休闲质量保障体系。倡导诚信旅游经营，加强行业自律。加强跨行业、跨地区、多渠道的沟通和协调，打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为。发挥社会监督和舆论监督作用，畅通旅游休闲投诉渠道，建立公正、高效的投诉处理机制。依法维护经营者和消费者的合法权益，维护公平竞争的旅游休闲市场环境。
三、组织实施
（九）加强组织领导。发展改革和旅游部门负责实施本纲要的组织协调和督促检查。各相关部门要将旅游休闲纳入工作范畴，发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及相关行业协会的作用，共同推动国民旅游休闲活动发展。
（十）加强规划指导。要把国民旅游休闲纳入各级国民经济和社会发展规划，以及相关行业和部门的发展规划。加强对各地旅游休闲发展的分类指导，鼓励有条件的地方编制适合本地区旅游休闲发展专项规划。城乡规划要统筹考虑旅游休闲场地和设施用地，优化布局。
（十一）加大政策扶持力度。逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。鼓励和支持私人博物馆、书画院、展览馆、体育健身场所、音乐室、手工技艺等民间休闲设施和业态发展。落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策。
（十二）加强监督管理。地方各级人民政府要按照本纲要的要求，加强旅游市场管理，强化综合执法，确保旅游休闲的相关法律法规和标准规范得到有效实施。
齐齐哈尔市残疾人评残发证办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市残疾人评残发证办法
齐齐哈尔市人民政府令第3号
《齐齐哈尔市残疾人评残发证办法》业经市人民政府二〇〇八年十一月三十日第二十二次常务会议通过，现予发布，自二〇〇八年十二月三十日起施行。
市 长 刘 刚
二〇〇八年十二月一日
齐齐哈尔市残疾人评残发证办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范我市残疾人评残发证管理工作，维护残疾人合法权益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称残疾人，是指在心理、生理、人体结构上，某种组织功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。
第三条 凡具有我市户籍，符合国务院规定的残疾标准的残疾人，均可申领《中华人民共和国残疾人证》，凭证享受相关政策和待遇。
第四条 本市残疾人评残发证坚持申领自愿、属地管理的原则，实行市、县（市）、区两级管理，市级发放制度。
第五条 市残疾人联合会（以下简称“残联”）负责全市残疾人评残发证工作，组织实施本办法。
第二章 证件申请
第六条 申请《中华人民共和国残疾人证》（以下简称“残疾人证”），残疾人本人应当向户口所在地的县（市）、区残联提出书面申请。
未成年残疾人、不能辨认自己行为的精神、智力残疾人申请残疾人证，可由其监护人代为提出书面申请。
无监护人的未成年人和不能辨认自己行为的精神、智力残疾人申领残疾人证，可由其所在单位或住所所在地村（居）委会代为提出书面申请。
第七条 申请残疾人证，应当符合下列标准之一：
（一）通过各种药物、手术及其他疗法不能恢复双眼视力或者经医疗机构认定暂时不能通过上述疗法恢复视功能者。
（二）治疗一年以上未愈的听力障碍者。
（三）不能进行正常言语交往，治疗一年以上未愈的言语障碍者。
（四）持续一年以上未愈的精神、癫痫病患者。
（五）智力明显低于正常人水平并显示适应行为障碍者。
（六）存在肢体残缺、畸形、麻痹以及脑瘫所致人体运动功能障碍者。其中，因病或因交通、工伤、意外等事故造成的肢体伤害导致运动功能障碍的，应当为最终治疗结束一年以上功能未恢复者（截肢、截瘫、关节融合术后等无法恢复功能的除外）。
第八条 书面申请残疾人证的，应当在申请书中载明下列事项：
（一）申请人姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码以及监护人姓名、住所、邮政编码和联系电话；
（二）申请的主要事实或理由；
（三）申请人签名或盖章；
（四）申请日期。
第九条 书面申请残疾人证的同时，申请人还应提供下列材料：
（一）申请人身份证、户口簿和六张二寸免冠照片；
（二）申请人认为可证明自身残疾情况的材料。
第十条 县（市）、区残联应当对书面申请进行初审，对经初审符合申请标准的残疾人发给《中华人民共和国残疾人证申请表》。
第十一条 持有《中华人民共和国残疾人证申请表》（以下简称“申请表”）的残疾人应当到所在县（市）、区评残定点医院进行残疾鉴定并评定残疾级别。
第十二条 评残定点医院由市残联和市卫生局确定后另行发文公布。
第十三条 评残鉴定完成后，申请人应当将填写完毕的残疾人证申请表和评残鉴定一并送交所在地县（市）、区残联。县（市）、区残联在对申请表和评残鉴定核准后，及时将残疾人证申请表和评残鉴定报市残联。
第三章 残疾鉴定
第十四条 评残定点医院应当确定评残鉴定日期和时间并向社会公布。
第十五条 残疾鉴定应当由定点医院指定专门医生按照国务院的规定及相关检查方法进行，不得放宽标准和简化检查方法。多重残疾的鉴定，应当以残疾程度较重、直接影响残疾人行动的残疾进行类别鉴定和定级。
第十六条 对重度残疾及行动不便的申请人，县（市）、区残联应当组织办证人员和有关鉴定医师到申请人家中现场进行鉴定、办理相关手续。
有行为能力的申请人在残疾鉴定过程中不予配合或经检查、观察存在故意作假可能的，应当进行特殊检查或者复检。
第十七条 需做特殊检查和复检的各类残疾鉴定，县级定点医院难以完成的，应当到市级定点医院进行。
第十八条 鉴定医师应当填写《中华人民共和国残疾评定表》。对经鉴定符合评残标准的，应当如实填写残疾类别及等级并签名、盖章后，送所在医院医务机构。鉴定医院的医务机构应当对鉴定结论进行审核并加盖本机构印章或评残鉴定专用章。
未加盖相关印章的评残鉴定无效。
第十九条 经鉴定不符合评残标准的，鉴定医师应当写明结论并加盖个人印章。
第二十条 残疾鉴定费收取标准按上级有关规定执行。各级残联在办理残疾人证件时，不得以任何理由、任何形式向残疾人收取费用。
第二十一条 申请人对评残鉴定或审核结论不服的，可向县（市）、区残疾评定委员会申诉。对县（市）、区残疾评定委员会的结论不服的，可向市残疾评定委员会提出申诉或向法院提起诉讼。
第四章 证件发放及管理
第二十二条 市残联应当在十五个工作日内对县（市）、区残联上报的残疾人评残领证资料以及凭证审查完毕并下发证件，经由县（市）、区残联送交申请人。
经审查不符合颁证标准的，应当向申请人书面说明理由。
第二十三条 残疾人证丢失的，丢失者应当登报声明作废，由本人或监护人向所在县（市）、区残联提出书面补办申请，经发证机构审查后，办理补发手续。
第二十四条 残疾人户口所在地发生变化的，应当到县（市）、区残联办理住址变更手续。
第二十五条 残疾人证载明的残疾类别、残疾等级发生变动的，应当经评残定点医院重新进行鉴定。
其他内容需要更正的，应当提供相应的证明材料。
第二十六条 经康复已脱残或残疾人死亡的，其本人或亲属或代理申请者应当及时到乡（镇）、街道残联办理残疾人证注销手续，同时缴回残疾人证。乡（镇）、街道残联应当将收回的残疾人证上交县（市）、区残联销毁。
第二十七条 残疾人证件污损影响正常使用的，可以将污损残疾人证交回户口所在地县（市）、区残联作废并免费换领。
第二十八条 市、县（市）、区残联应当建立残疾人人口基础数据库，加强对残疾人证的管理发放工作，不得向非残疾人以及虽有身体缺陷但达不到规定标准的申请人发放残疾人证。
第二十九条 任何单位和个人不得伪造、出租、涂改以及转借残疾人证。
第五章 罚 则
第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市残联依据市人民政府的委托予以处罚：
（一）伪造或借用残疾人证的，对伪造或借用残疾人证的企业处以5000元罚款；对其他伪造或借用者处以1000元罚款。
（二）出租残疾人证的，对出租者予以警告，并处以200元至500元罚款。
（三）涂改残疾人证的，对涂改者处以50元至100元罚款。
第三十一条 违反本办法规定，不符合国务院残疾标准的申请人纠缠不休、无理取闹、影响正常工作秩序和公共场所秩序的，由当地公安机关依照有关规定给予处罚。
第三十二条 罚款应当使用省财政部门统一印制的票据并按有关罚缴分离的规定执行。
第三十三条 对行政处罚决定不服的，被处罚人可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
第三十四条 违反本办法规定，评残定点医院、指定鉴定医师在评残鉴定中弄虚作假、徇私舞弊、不执行评残标准的，由市、县（市）、区卫生部门按照管理权限对相关单位和人员给予处分。情节严重，构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。
第三十五条 各级残联工作人员玩忽职守、滥用职权、弄虚作假，刁难残疾人或者向非残疾人发放残疾人证的，视情节轻重给予相应处分并追究相关领导责任。情节严重，构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 本办法由齐齐哈尔市人民政府负责解释。
第三十七条 本办法自2008年12月30日起施行。
吉林省市场羊毛质量管理办法
吉林省人民政府法制局
吉林省市场羊毛质量管理办法
府法字〔１９８８〕１５号
第一条 为了进一步加强对市羊毛质量的管理，保护羊毛生产者和羊毛购销单位的合法权益，根据国家和省的有关规定，结合现实情况，制定本办法。
第二条 市场羊毛质量和管理工作，由各级标准计量部门和工商行政管理部门按其职责分工负责；其检验工作，由专业纤维检验部负责。
第三条 本办法适用于我省境内羊毛经营单位和毛纺企业（以下简称从事羊毛购销业务的单位）以及羊毛生产者所从事的羊毛交易活动。
第四条 从事羊毛购销业务的单位，必须由经专业纤维检验部门考核合格的羊毛质量检验员负责收购业务，非质量检验人员不得从事收购业务。没有羊毛质量检验员的上述单位，工商行政管理部门不予办理营业执照。
第五条 羊毛质量检验员必须熟知国家羊毛质量标准，具备鉴别羊毛质量等级的能力，经省纤维检验部门考核合格，取得羊毛质量检验员证书。
第六条 从事羊毛收购业务的单位，必须严格执行国家羊毛质量标准；收购时，须备有国家羊毛质量标准和实物标样，以作为收购羊毛的质量依据。
第七条 羊毛交易必须分类、分等进行，禁止掺杂使假以及从事其他有损羊毛质量的行为。
第八条 按规定应实行净毛计价的羊毛交易，须经专业纤维检验部门测定净毛率，出具检验证书，作为计价结算的依据。没有检验证书的，银行不予结算。
第九条 在羊毛交易过程中，因质量发生争议，可申请国家授权的部门调解或仲裁。促裁检验由标准计量部门指定的专业纤维检验部门进行。
第十条 各级专业纤维检验部门依本办法进行的仲裁检验和测定净毛率活动，可按国家和省的有关规定收取费用。
第十一条 对违反本办法第四条规定的，进行批评教育，责令限期改正；拒不执行的，吊销营业执照。
第十二条 对违反本办法第六条规定的，进行批评教育，责令限期改正；拒不执行的，吊销营业执照，并收回从事羊毛收购人员的着毛质量检验员证。
第十三条 对违反本办法第七条规定的，没收其非法所得，并处以相当于非法所得10％至15％的罚款。
第十四条 本办法规定的行政处罚，由标准计量部门和工商行政管理部门按其职责分工执行。
第十五条 对妨碍标准计量、工商行政管理部门的工作人员依本办法执行分务，违反沼安管理条例的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究弄事责任。
第十六条 罚款和没收的非法所得，一律上交同级财政。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
1988年5月21日
