沈阳市建筑工程施工现场管理规定

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江苏省人民政府


苏政发〔2004〕40号

省政府印发关于进一步改善企业发展环境规定的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
现将省政府《关于进一步改善企业发展环境的规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年三月三十一日


关于进一步改善企业发展环境的规定

　　为深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，切实解决影响企业发展的突出问题，营造加快经济发展的良好环境，努力实现“两个率先”，特作如下规定：
　　一、不准乱收费。省各部门、省辖市及以下各级政府及其部门不准擅自设立行政事业性收费项目，已设立的立即取消。所有涉及企业的行政事业性收费项目一律按收费标准的下限收取。与行政管理行为相联系的所有证、照、牌等的制作工本费原则上免收，确需收取的，必须由价格部门按照实际成本核定收费标准，并向社会公布。全面实行收费公示制度和企业付费登记卡制度，推行扎口收费，减少收费环节。
　　执收人员必须出示《收费许可证》，并使用规定票据收费，否则，企业有权拒绝交费。
　　二、不准乱处罚。各级行政执法机关一律不得下达罚款指标。除法律法规另有规定外，在下列情况下不准处罚：未对企业尽告知义务的；未按规定给予必要整改时间的；处罚依据、标准、程序不公开的；未出示执法上岗证的；未使用规定票据的；一人单独对企业执法的。必须处罚的，原则上按规定的下限处罚。企业对处罚事项、标准提出异议的，不得加重处罚。
　　各执收、执罚部门要严格执行“票款分离”制度。以企业为对象的收费、罚款，均由银行代收，统一上缴财政，严格实行“收支两条线”。
　　三、不准乱摊派。取消所有向企业收取费用的评比、排序、授牌等活动。任何部门、单位和组织，不准以任何理由强迫企业加入各种协会、学会、研究会等社团性组织，不得强行向企业拉赞助、拉捐助、收会费，不得强行向企业摊派培训、接待、广告、公示、报刊杂志等费用。
　　四、不准乱检查。严格控制对企业进行各种专项检查（含查帐、验收等）。确需进行检查的，须按隶属关系书面报经上一级主管部门或同级政府批准。检查中涉及扣押、封库或封帐等重大事项的，除紧急情况外，必须报经上一级主管部门或同级政府批准。
　　五、不准推诿扯皮。企业注册登记或变更经营范围，若涉及依法设定的前置行政许可事项，一律实行“告知承诺制”。行政许可事项，若涉及同级多个部门的或涉及一个单位多个职能部门的，一律实行“首受负责制”。有关部门要提供高效服务，不准推诿扯皮。
　　六、不准增加行政许可实施条件和程序。除省人大、省政府可以依法设定行政许可外，省和省以下其他任何机关无权设定行政许可事项。对法定行政许可事项，各地、各部门在实施时，不得增加条件和程序，不得要求相对人接受行政许可实施机关下属或指定的服务单位提供的有偿服务。
　　七、不准强迫实行招投标。除法律法规有明确规定外，对非公有制企业自筹资金的基本建设、技术改造、引进设备和各类工程施工等，不准超范围强迫实行招投标。
　　八、不准强迫代理。所有政府部门必须与所属中介代理机构彻底脱钩。未经依法授权，中介代理机构不得行使政府职能及代办相关事务，任何中介代理机构不准利用政府部门的权力和影响，要求、强迫或变相强迫企业接受中介代理服务。企业自愿委托代理的，代理机构必须按合同约定承担相应的经济和法律责任。
　　九、不准指定供应商。除法律法规有明确规定外，任何部门和单位，不准向企业指定应由企业自主选择的服务或商品供应商。
　　十、不准刁难报复企业。企业对行政行为提出异议的，任何部门及其工作人员，不准以任何方式对其进行刁难或打击报复。
　　所有政府工作人员必须严格执行本规定。对违反本规定的行为，视情节轻重对有关部门主要负责人和直接责任人进行批评教育，直至给予行政纪律处分。触犯法律的，依法追究法律责任。
　　本规定自下发之日起施行。


辽宁省朝阳市人民政府


朝政发〔2004〕43号

关于印发朝阳市国家开发银行贷款管理使用暂行规定的通知

各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
现将《朝阳市国家开发银行贷款管理使用暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

朝阳市人民政府
二○○四年九月三十日



朝阳市国家开发银行贷款管理使用暂行规定

（朝阳市人民政府2004年9月30日发布）



第一章 总 则

第一条 根据朝阳市人民政府与国家开发银行签订的《信用合作协议》，为规范和加强国家开发银行贷款资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，提高资金使用效益，确保项目借款按期、足额偿还贷款本息，防止政府信用转化为财政风险，特制定本规定。

第二条 由市长、常务副市长、分管副市长及市国土资源局、财政局、市基础设施建设投资公司（以下简称建投公司）负责人组成信用建设领导小组，负责协调《信用合作协议》的落实和执行。建投公司为政府信用项下的指定借款人（以下简称借款人），财政、审计、监察机关为监督借款人用款和还款的职能部门（以下简称监督人），其中财政为牵头单位。

第三条 政府信用项下的借款人必须遵守本规定，非政府信用项下和《信用合作协议》以外的借款人参照执行。

第四条 使用国家开发银行贷款的基本原则：

（一）分工负责原则。使用国家开发银行贷款，须按借款使用、偿债准备资金管理和监督等环节实行分工负责。各部门按市政府与国家开发银行签订的信用协议对政府信用项下的贷款负有责任。

（二）借款法人责任制原则。借款人作为借款主体是项目执行单位，同时也是用款主体和还债主体。

（三）专款专用原则。开发银行贷款必须用于经批准的建设项目，专款专用，不得截留、挤占和挪用。

第二章 管理和监督

第五条 借款人的主要职责：

（一）作为国家控股单位受市政府委托开展投融资活动，严格执行各级政府的批复，认真做好项目预算并规范实施。

（二）严格执行国家金融政策和相关法规，保证国家开发银行贷款资金的安全、合理使用，保证项目工程质量和建设速度，完善对委托施工单位资金使用的监管制度。

（三）建立向信用建设领导小组报告制度及资金使用签批制度，公司内部项目合同和经费的日常签批应符合会计规范；积极主动接受监督人的监督和检查。

（四）建立现代企业管理制度，实行执行董事兼总经理职责下的内部会计核算、效能分析；除总经理依干部管理权限履行组织程序外，其余人员实行聘任制，人员聘任应符合岗位要求，职责分工明确。

（五）做好国家开发银行贷款项目文件的存档和财务档案、工程档案的建立工作，积极配合国家开发银行开展的与项目有关的各项活动。

（六）以推动朝阳市的经济和社会发展为己任，建设良性健康运行的投融资平台，在保证国家开发银行贷款安全的前提下适当拓宽融资渠道，开展多种形式的投融资活动。

第六条 监督人的主要职责：

（一）对使用国家开发银行贷款的借款人资金使用进行全过程监督和检查。

（二）对资金使用过程中出现的违规违纪问题进行责任追究，严肃处理违规违纪问题。对玩忽职守、滥用职权致使偿债发生困难的，应依照有关规定给予行政处分，情节严重的，应依法追究其刑事责任。

（三）在资金使用过程中，每年须由审计中介机构进行专项审计，并向市政府出具审计报告，同时抄送国家开发银行辽宁省分行。

第三章 偿债准备金管理

第七条 偿债准备金项目范围。

凡纳入市政府与国家开发银行签订的《信用合作协议》中以政府信用为基础的项目，均纳入偿债准备金项目范围。

第八条 偿债准备金机制的主要内容。

（一）政府还款承诺。

朝阳市政府将全面执行与国家开发银行签订的协议内容，严格按约定偿还贷款。

（二）偿债准备金来源与规模。

本着量入为出、量力而行的原则，在保证项目建设资本金的前提下，市政府将以下资金做为偿债准备金来源：

1、贷款涉及项目的开发收益；

2、北大街、凤凰组团的土地增值收益；

3、贷款项目经营中收回的全部成本；

4、涉及贷款项目的行政事业收费；

5、财政逐年对城建的投入。

（三）偿债准备金账户的建立。

根据市政府与国家开发银行签订的《信用合作协议》，市政府委托建投公司在朝阳市商业银行开立偿债准备金账户，并实行余额控制。

（四）偿债准备金的管理。

1、偿债准备金账户专款专用，账户资金原则上只能用于归还国家开发银行贷款或贷款项目滚存使用，北大街、凤凰组团开发全部资金收支实行项目封闭管理；

2、账户余额超过国家开发银行要求的最低限额部分，可对北大街、凤凰组团等项目开发实行再投入；

3、偿债准备金账户最低余额不应低于当期还本付息额，不足部分应在当期还本付息到期日前3个工作日之前补足差额，确保按时足额偿还国家开发银行贷款本息。

4、建投公司承诺赋予国家开发银行辽宁省分行启动“被动扣款”机制的权利，并将权利转换为法律主张，保证国家开发银行权益。

5、偿债准备金账户由市政府授权建投公司进行日常管理，单独核算，执行现行的会计制度，并接受财政部门的监督和国家开发银行辽宁省分行的监管。

（五）偿债准备金的监管。

1、偿债准备金使用和执行情况将作为召开国家开发银行和朝阳市政府的信用建设协调会的主要内容之一。

v2、为加强对偿债准备金的监督管理，建立资金使用部门自查，监督人监查、审计的三层监管体系。

（1）资金使用部门自查。

借款人每年要对政府偿债准备金的归集、使用、管理及支付情况进行一次自查，并出具自查报告，报政府和国家开发银行辽宁省分行审查。

（2）监督人的监管。

监督人负责对偿债准备金监督检查和审计并出具报告，上报政府的同时抄送国家开发银行辽宁省分行。

第九条 借款人每年末做好下一年还本付息的资金需求预测和资金调度计划，报财政审查后由政府批准执行，同时将有关材料抄送国家开发银行辽宁省分行，以保证到期按时足额归还政府信用项下的国家开发银行贷款的本金和利息。

第四章 信息报送

第十条 借款人应于每月底前8日内（年底前25日内）向信用建设领导小组、监督人和国家开发银行辽宁省分行报送有关财务报表和项目建设情况、资金使用情况和效益分析等资料。对国家开发银行借款到位情况、到期还本付息资金出现缺口、工程建设出现重大质量事故、较大金额索赔和财务违法违纪问题等，借款人要及时报告监督人和国家开发银行辽宁省分行。

第十一条 借款人要积极配合国家开发银行辽宁省分行完成各种调研、调查、统计等项工作；每年及时将市人大通过的财政预算等财政报表报送国家开发银行辽宁省分行。重大事项应立即报告政府及国家开发银行辽宁省分行，严禁弄虚作假、缓报、漏报。

第五章 附 则

第十二条 本规定由朝阳市人民政府负责解释。

第十三条 本规定自发布之日起施行。