最高人民法院印发《关于开展“人民法官为人民”主题实践活动的意见》的通知

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山东省泰安市人民政府


泰政发(1996)134号关于印发《泰安市城市居民最低生活保障暂行办法》及《实施细则》的通知


各县、市、区人民政府，市政府各部门，省属以上驻泰各单位：
为切实保障我市城市居民的基本生活，维护社会稳定，促进经济发展，根据国发[1994]59号、[1995]21号及鲁政发[1996]101号文件精神，决定自1996年12月1日起，在泰山区行政区域内建立城市居民最低生活保障制度。现将《泰安市城市居民最低生活保障暂行办法》及《实施细则》印发给你们，望认真贯彻执行。

一九九六年十一月二十五日



泰安市城市居民最低生活保障暂行办法

第一条 根据国发[1994]59号、国发[1995]21号和鲁政发[1996]101号文件精神，为保障我市城市困难居民的基本生活，更好地保持社会稳定，做好城市居民最低生活保障线制度的实施，制定本办法。
第二条 保障对象是指泰山区行政区域内常住非农业户口且月人均生活费收入低于最低生活保障线的居民：
（一）无固定收入、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的；
（二）家庭虽有固定收入，但因赡养、抚养系数高而生活困难的；
（三）失业保险期满仍不能就业，符合社会救济条件的；
（四）由于其它特殊原因需要救助的；
（五）区属以上（含郊区）行政、企事业单位职工及遗属，由本单位或主管部门给予救助，本单位及主管部门确无力解决的，经主管部门同意，由单位到本人所在驻地街道办事处民政部门申请解决。
第三条 1996—1997年城区居民最低生活保障线为每户月人均110元。最低生活保障线依据城区居民基本生活需求和财政实际承受能力等因素确定，并将根据情况每年调整一次。
第四条 家庭月人均生活费收入达不到保障线标准的，补助差额部分。同时，教育部门对其子女中、小学学杂费给予减免；房管部门对租住公房的，可缓交房改后增加的租金；劳动、工商、税务、卫生等部门对有劳动能力的困难居民再就业及生产、生活、税费征收、医疗保健等方面给予优惠照顾。
第五条 家庭收入计算：
（一）家庭成员（共同生活的直系亲属）通过劳动获得的所有收入和领取的救济补助金；
（二）工资、奖金、补贴等收入和在大（中）专院校、技校读书获得的奖学金、生活津贴等；
（三）按照《中华人民共和国婚姻法》有关规定接受的抚养费（扶养费）、赡养费；
扶养费，是指有负担能力的兄、姊，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹应尽扶养义务所应付的款额；抚养费，是指父母对未成年子女尽抚养义务所应付的款额，以及有负担能力的祖父母、外祖父母对于父母已经死亡的未成年的孙子女、外孙子女应尽抚养义务所应付的款额，以及有负担能力的孙子女、外孙子女对于子女已经死亡的祖父母、外祖父母尽赡养义务所应付的款额。
抚养费（扶养费）、赡养费的计算方法为：扶养（扶养）、赡养义务人以户为计算单位，人均收入未达到最低工资标准的，不计算抚养费（扶养费）、赡养费；人均收入超出最低工资标准部分，用被抚养人（被扶养人）、被赡养人总数相除，得数为抚养费（扶养费）、赡养费。
（四）股息、租金、利息等财产性收入；
（五）家庭中年满18周岁（不含在校学生）至女满55周岁、男满60周岁的成员，一律视为有劳动收入。月实际收入高于劳动部门确定的最低工资标准的，按实际收入计算，月实际收入低于最低工资标准的，按最低工资标准计算收入；
（六）凡在劳动能力年龄段内完全或部分丧失劳动能力的对象，月实际收入高于最低工资标准的，按实际收入计算，月实际收入低于最低工资标准的，经本人申请、区领导小组办公室批准，按实际劳动能力程序计算收入；
（七）抚恤优待对象由国家发放的扶恤金和定期定量补助金不计算家庭收入。
第六条 保障金的领取时限一般为六个月，需继续领取保障金的，满六个月后重新申请；无固定收入、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的保障对象，需继续领取保障金的，满一年后重新办理申请；
第七条 办理程序
（一）申请人将书面申请及家庭户口簿送交户口所在地居委会，并填写统一印制的申请表；区属以上（含郊区）行政、企事业单位职工及遗属，向本单位提出申请。
（二）居委会或单位在调查核实的基础上，报街道办事处审核，区民政局审批，市民政局备案，发给《泰安市社会保障金领取证》。
第八条 保障金的发放
（一）保障金由所在街道办事处或部门、单位每月按期发放，持《领取证》领取保障金。主管部门和单位发放的，报泰山区民政局备案。
（二）居委会或单位对保障金发放情况，定期张榜公布，接受群众监督。
（三）保障对象一经达到最低生活保障线，应及时停止取消保障金，交回《泰安市社会保障金领取证》，并不再享受其它优惠照顾。
（四）区民政部门每季度要审查一次，对已达到保障线的，停发保障金；对隐瞒不报的，一经查处，要给予批评并收回超领的保障金。
第九条 资金来源与管理
（一）实施最低生活保障所需资金，除部门、单位自行解决的部分外，由市、区两级财政按比例分担，市财政60%、泰山区财政30%、郊区财政10%，列入当年同级财政预算。主管部门或单位的保障金，从职工福利基金中列支。
（二）资金实行专设账户、专款专用、严格管理，接受审计和监督，严禁任何部门、单位和个人克扣、挪用。
第十条 本办法自1996年12月1日起施行，各县市可参照本办法执行。
第十一条 本办法由市民政局负责解释。市民政局、市总工会监督执行。


泰安市城市居民最低生活保障暂行办法实施细则

第一条 根据《泰安市城市居民最低生活保障暂行办法》（以下简称办法），制定本实施细则。
第二条 组织机构及职责。市、区两级分别成立由民政、财政、统计、政府法制等部门参加的城市居民最低生活保障领导小组，在民政局设立办公室。泰山区民政部门具体负责本行政区域内居民最低生活保障工作。
市领导小组办公室负责城市居民最低生活保障实施办法、实施细则及有关制度的起草；指导全市城市居民最低生活保障工作的实施，负责对有关部门的工作进行协调；担负保障金的统一筹集和拨付任务；统一制发各种证件、表册；
区领导小组办公室负责本辖区各项工作制度的制定；负责财务、档案和业务管理；制定保障金年度预决算，及时拨付保障金；负责保障对象的审核、审批、统计和上报工作；
街道办事处和居民委员会都要根据情况，配备专（兼）职人员，负责申请受理、审核上报、资金发放等工作。
第三条 居委会对申请人情况认真调查核实，并填写泰安市城市居民领取社会保障金审批表（一式二份），签署意见后报街道办事处；
街道办事处按照规定，严格核实对象范围、家庭收入并取证有关材料，签署审核意见后报区领导小组办公室；
区领导小组办公室对审批表和证明材料进行严格复核，审批后由区领导小组办公室和街道办事处各存档一份。对符合条件的保障对象，由我领导小组办公室填写《泰安市城市居民领取社会保障金人员花名册》（一式二份，一份存档，一份报市领导小组办公室）和《泰安市城市居民社会保障金领取证》，定期报市领导小组办公室加盖钢印；
区属以上行政、企事业单位（含郊区）的救助对象，在本单位领取并填写市领导小组办公室统一印制的申请表、审批表，本单位或主管部门审批后，报泰山区领导小组办公室备案；
第四条 每月上旬，区领导小组办公室将核定的保障金下拨到街道办事处；
保障金发放结束5日内，由街道办事处填写《泰安市城市居民社会保障金发放情况统计表》，报区领导小组办公室；
居委会每季度末张榜公布保障对象名单及领取保障金数额，接受群众监督；
区领导小组办公室每季度终了5日内汇总统计报表，报市领导小组办公室。
第五条 保障金的停发由居委会发给统一印制的《泰安市城市居民社会保障金停发表》，填写一式二份，连同《领取证》一并送交居委会；
居委会、街道办事处审核并签署意见，连同《领取证》在当月保障金发放前送交区领导小组办公室；
区领导小组办公室审批后，将《停发表》存档一份，发街道办事处存档一份；填写《泰安市城市居民停发社会保障金人员花名册》一式二份，存档一份，报市领导小组办公室一份。在《领取证》“备注”栏内注明停发时间，同时将《领取证》交回市领导小组办公室。
第六条 区领导小组办公室于每年年底前将下年度所需保障金作出预算报市领导小组办公室；市领导小组办公室审核后，将市、区两级财政应承担的资金数额书面报市财政局，市财政局向两区财政局下达保障金计划，两级财政部门要于每年一月上旬和七月上旬分两次拨入市领导小组办公室账户。
第七条 城市居民最低生活保障制度实施工作经费，每年初由市、区民政部门会同财政部门编制预算，报同级政府批准。
第八条 市、区领导小组办公室分别设立社会保障金储存专户，配备专（兼）职财会人员。
严格财务制度，加强财务管理。市、区审计、财政部门年终要对保障金的管理和发放情况进行审计检查。
第九条 泰山区领导小组办公室按时向市领导小组办公室报送保障金发放月、季、年报表，市领导小组办公室审核后及时报市财政局。
第十条 最低生活保障线标准的调整，每年11月底前由市统计局提供下年度调整依据，市民政、财政部门研究提出调整意见，报市政府批准后公布。
第十一条 区领导小组办公室根据本实施细则，结合本地实际情况，制定相应工作措施和办法。
第十二条 本实施细则由市民政局负责解释，自一九九六年十二月一日起执行


上海市人民政府


上海市统一发票管理实施办法
上海市政府



第一条 为了加强税收管理和财务监督，保护合法经营，制止违法活动，促进生产和流通的健康发展，根据财政部颁发的《全国发票管理暂行办法》第十九条的规定，制定本实施办法（简称办法，下同）。
第二条 本市境内的单位和个人，除中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、外国企业、华侨和外籍、港澳台人员有关发票的管理事项按有关规定办理外，都必须遵守《全国发票管理暂行办法》和本办法的规定。
第三条 上海市统一发票（简称发票，下同）由市税务局统一管理，统一监制，统一发放。并对一切印制、使用发票的单位和个人进行监督和检查。
第四条 发票是财务收支的法定凭证，是会计核算的原始凭据，是税务稽查的重要依据。本市境内的一切单位（包括中央和各省、自治区、直辖市在沪单位，驻沪部队，下同）和个人在销售商品、产品和提供劳务服务（包括工业加工，下同）以及从事其他业务活动取得收入时，所提供
给付款方的各种票据，均属发票的范围。
第五条 本市境内的一切单位和个人，凡从事工业生产、交通运输、建筑安装、农产品采购、进出口贸易、出版发行、商业经营、劳务服务、技术咨询和其他业务活动取得收入时，均应向付款方如实开具发票，并在发票上加盖印章，填写经营地点或住址（个人）。但向消费者个人零售
小额商品也可不开具发票，如消费者索要发票，则不得拒开。
第六条 一切企业、事业、机关、团体、学校、部队和个体工商户，在购买商品、产品、接受劳务服务、广告、咨询和委托加工等需要付款时，均应向收款方取得发票。


各单位财务部门和个体工商户，对不符合本办法规定的凭证，不得付款入帐，如有违反，有关单位和个人应负责补缴所偷漏的税款，同时要追究直接责任人员的责任。
第七条 上海市发票分为工商企事业发票、个体工商业发票、临时经营发票和批发扣税发票四种。
工商企事业发票适用于国营企业、事业，城乡集体企业、事业和其他有经营业务收入、收益的单位，并按经营行业的不同情况，分设相应类型的发票。
个体工商业发票适用于有证个体工商户。
临时经营发票包括特种发票、集市贸易发票适用于从事临时经营的单位和个人，由税务机关直接填开。
批发扣税发票适用于代扣税单位，由代扣税单位填开。
各种发票的发票联均为白底黑字，并在票面正中上方套印红色的“上海市税务局统一发票监制章”或“上海市××县税务局统一发票监制章”。原“上海市税务局统一发票专用章”和“上海市××县税务局统一发票专用章”停止使用。已套印上述专用章的发票可继续使用到1988年
底为止。
第八条 国营企业、事业单位和市属集体企业、事业单位的发票，可由企业、事业单位自行设计，向主管税务机关提出申请，经审查批准后，到指定的印刷厂印制。
地方交通运输企业申请印制、购用发票，应按上海市税务局、上海市交通运输局的联合通知有关规定办理。
自行设计印制的发票，其内容应包括：企业名称、地址、字轨号码、联次及用途、客户名称、商（产）品名称或经营项目、计量单位、数量、单价、金额和大写累计金额、经手人、开票日期、银行帐号、工商营业执照和税务登记证字号等。
第九条 村办企业、校办工厂、知青合作社（组）、街道服务站（组）和个体工商户所需用发票，应向主管税务机关申请购用，原则上不得自行设计和印制。
其他单位中除财务制度比较健全，发票使用量较大或某些行业需用特殊格式发票的，经主管税务机关审核同意，可按本办法第八条规定办理印制外，其余单位均按本条规定办理。
第十条 凡申请印制或购用发票的单位和个人，应凭税务登记证（卡）向主管税务机关领取《印制、购用发票申请表》，填报登记，经主管税务机关审核批准，对符合印制发票条件的单位，核发《发票登记簿》，据以进行日常记录；对不符合印制发票条件的单位，核发《发票购用证》
或《发票临时购用证》，据以购用发票。
对批准自行印制发票的单位，每次印制发票时，应填报《印制发票申请单》，连同发票样张，报送主管税务机关审批，发票上印的企业名称与税务登记名称及单位发票章全称三者必须相符。每次印量不得超过两年的需用量。
购用单位向税务机关购用发票时，须填写《购用发票申请单》，凭《发票购用证》和经办人印章，到主管税务机关办理发票购用手续，对持《发票临时购用证》的单位和个人，还须携带已使用的发票存根，实行验旧供新。向税务机关购用发票的单位和个人，应按规定交纳工本管理费。


第十一条 任何单位和个人，未经税务机关批准，不得印制发票。严禁伪造、盗用、涂改、转让、代开、借用、虚开、出售、销毁发票。
对填写错的发票，应完整保存其各联，不得私自销毁。空白发票、《发票登记簿》、《发票购用证》或《发票临时购用证》应由专人妥善保管，不得丢失，如发现丢失，应及时追查，并立即登报申明作废，同时书面报告主管税务机关处理。
第十二条 对下列全民所有制单位使用的专用票据，可按各主管部门的有关规定，暂由用票单位确定式样，自行印制，不套印税务机关统一发票监制章。
1．银行、保险、邮政、电讯、水电、煤气、医疗保健机构、环境卫生等单位使用的专业性票据；
2．铁路、交通、航运、航空等单位使用的车船票、飞机票、行李票、卧具票和托运单、保管费、寄存费等票据；
3．由主管部门统一印制的非经营性的临时停车场停车费、自行车寄放费收据；
4．影剧院、书场、文化宫、游乐场和体育场（馆）、公园、博物馆等文体单位的戏票或门票（不包括营业性舞厅的门票）；
5．房管、人防部门收取的房租费和使用费收据，以及行政事业单位使用的非经营业务收入和规费收入的专用收据；
6．经主管部门批准从事收购业务的收购凭证；
7．粮食系统内部调拨粮食、面粉（不包括粮食复制品）使用的调拨单；
8．刊物、杂志的征订单；
9．外贸部门以外币（不含兑换券）向国外客商收取货款、费用的凭证；
10．其他经税务机关审定的专用单据。
上述单位经营其他业务的收入（如邮电局对外修理车辆、银行销售金银饰品、影剧院团体购票的报销凭证等），以及将业务承包给集体和个人经营的，仍应按照本办法其他有关规定办理。
第十三条 发票只限于本单位和个人使用，不得携带到外地填开。外地工商企业和个人携带商品、产品来本市销售，或委托本市企业代销或提供劳务，均不得使用外地发票。如发现使用外地发票者，应予收缴。
外地工商企业来本市经营，经本市工商行政管理机关批准，持有营业执照或临时营业执照的，可以向所在地主管税务机关申请办理税务登记，适量购用本市发票，并预缴保证金。临时经营的单位和个体工商户，可凭所在地税务机关开具的《固定工商业户外出经营税收管理证明单》，向
经营所在地税务机关申请换开临时经营发票，不得整本购用。
第十四条 本市企事业单位和个体工商户到外地采购（或函购）商品或委托加工，可凭当地发票入帐。
第十五条 税务机关指定的承印发票的印刷厂，应具有较高的管理水平，建立健全各项保密制度，指定专人负责，保证发票监制章和发票的安全，对废票应由专人收集保管，不得外流，在税务机关监督下定期销毁。对管理制度混乱的印刷厂，税务机关应停止其印制发票，并收回发票监
章。
承印发票的印刷厂，必须按照税务机关核发的《印制发票通知单》或《印制发票申请单》及发票附样印制，应保证质量，按时交货。不得将承印的发票转手委托其他印刷厂印制或装订。有关印刷厂应拒绝承印。
第十六条 使用发票的单位和个人，因发生转业、改组、分设、合并、迁移、停业或改变户名时，应将用过的发票存根办好交接手续，妥为保存；对结余的空白发票清点列册，在办理重新开业税务登记或注销税务登记时，无偿地交回主管税务机关，予以销毁。如需转入新办单位继续使
用，必须户名相同，并报经主管税务机关核准，方可使用。
第十七条 一切印制、使用、收受发票的单位和个人，都应接受税务机关的监督管理，积极提供有关资料，不得阻挠检查。税务机关需要将用票单位和个人的发票（不含空白发票）调出查验时，应向对方开具《发票换票证》。《发票换票证》与所对换的发票具有同等效力。
公安、银行、工商行政管理机关和各主管部门要积极支持和密切配合税务机关，共同做好发票的管理工作。
第十八条 税务机关和印制发票的印刷厂以及一切使用发票的单位和个体工商户，都必须建立和健全发票管理制度，必须指定专人负责发票的印制、购用、入库、发放、结存、销毁、缴销等事项；必须设置专项帐册，严格审核领、用、存和缴销手续，按号顺序使用；对已用过的发票存
根，应妥善保管，如需销毁，应按会计档案管理有关规定办理；必须按规定期限向主管税务机关报送发票印（购）、用、存年报表。税务机关内部也应向上级报送发票年报表。
第十九条 对违反发票管理的行为，任何单位和个人都有权检举揭发，税务机关在查实处理后，对检举揭发者应按财政部有关规定给予奖励，并为其保密。
第二十条 税务机关查处发票违章案件时，均应立案，并严格按照规定进行处理。
对有下列违章行为之一者，除没收其非法所得，责令其限期纠正外，可区别情况，给予批评教育，或酌情处以五千元以下罚款，并对直接责任人员酌情处以一千元以下的罚款。对拒不纠正者，税务机关有权吊销其税务登记证、收缴其发票和其他税务管理证件，并从严处理。
1．不按本办法的规定填开、取得、印制、使用、保管发票者；
2．擅自出售、销毁发票者；
3．伪造、盗用、私印、涂改、转让、代开、借用、虚开、撕毁、丢失发票者；
4．承印发票的印刷厂转手委托其他印刷厂印制发票或不按规定保管发票监制章造成丢失者；
5．不按本办法的规定建立发票管理制度，不提供有关报表、资料、证件，不接受或阻挠税务机关监督检查以及不按本办法规定在发票上加盖印章和经营地址者。
上述违章行为造成漏税、偷税、抗税的，除按上款规定处理外，还应按《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》第三十七条和三十八条有关规定处理；情节严重，构成犯罪的，还应提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本市各企业单位的非经营性收入，应使用上海市企业单位统一收据。收据联套印红色的“上海市税务局统一收据监制章”，其管理办法与发票管理相同。
第二十二条 本办法由上海市税务局负责解释并组织实施。
第二十三条 本办法自一九八七年五月一日起执行。原《上海市统一发票管理试行办法》及《上海市统一发票管理试行办法实施细则》同时废止。以前有关规定与本办法相抵触的，应以本办法为准。



1987年4月30日