关于印发《湖南省国家助学贷款风险分摊办法》的通知

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江苏省南京市人民政府


关于公布南京市文物古迹保护管理办法的通知
南京市人民政府




第一条 南京是我国四大古都之一，为东吴、东晋、南朝、明朝等十代建都之地，也是近代革命运动蓬勃发展的一座重要城市。其地面和地下保存着极其丰富的文物，是国务院颁布的我国历史文化名城。保护管理好这座历史名城及其文化遗产，是各级人民政府的职责，是每个公民应尽
的义务。为此，根据国家发布的有关政策法令，制定本办法。
第二条 南京市辖境内所有地面、地下的历史文物和与革命文物均受国家保护。国家公布的文物保护单位和一切地下文物属国家所有，任何单位和个人不得破坏和据为已有，并有责任加以保护。
属于集体和私人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，所有权受到国家法律的保护。所有者必须严格遵守国家有关保文物的各项规定，不得随意自行处理。
第三条 文物古迹保护管理的范围：
一、与重大的历史事件、革命运动和重要人物有关的、具有纪念意义和史料价值的建筑物、遗址、陵墓、文献资料、手稿和其他物品；
二、具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古园林、古旧图书、石窟、寺庙、古塔、壁画、石刻及其附属物；
三、反映各个历史时期社会制度、社会生产和社会生活的代表性实物和有价值的艺术品、工艺美术品；
四、集中反映历史文化名城的古城郭、古建筑、古街巷、古河道、古桥梁、古井、古树名木等。
第四条 南京市文物事业管理委员会（以下简称市文管会）主管全市文物事业，对所有管理使用文物古迹的部门和单位，按照国家的法律、法令和政策，进行监督、检查和业务指导。
市人民政府聘请有关部门负责人和专家、学者成立南京市历史文化名城保护委员会，协助市人民政府研究和审议历史文化名城及其文物古迹的规划、保护、管理上的重大问题，并加强对全市文物古迹保护工作的统一指导。
各区、县人民政府要根据所辖境内的文物工作任务的大小，设立相应的文物行政管理机构，配备专职文物干部，在当地政府的领导和市文管会的指导下，负责本区、县的文物保护、管理工作。
第五条 按照国家的规定，文物保护单位的等级分为：全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位和区、县级文物保护单位。
各级文物保护单位的确定，由所在辖区内的文物行政管理部门提出建议，报经该级人民政府核定公布，并报上级政府备案。
第六条 对于尚未公布为文物保护单位的有价值的文物，各级文物行政管理部门可以临时指定为保护对象，加以保护，任何单位和个人不得破坏。
第七条 为了保护文物保护单位原有的环境风貌，其周围要划出一定的地带为保护范围。重点文物保护单位在保护范围以外，还庆划出一定的地带作为控制范围。各级文物行政管理部门要会同规划部门，根据实际情况具体划定，并作出标志说明，建立科学记录档案。
座落在农田中有石刻、墓葬等文物保护单位，应在其周围划出适当面积的土地作为保护地带和通道，以利于开放游览。
第八条 在文物保护单位的保护范围内，不得进行其他新的建设工程（包括二百平方米以下的项目），不得拆除、改建原有建筑及其附属物，不得存放易燃易爆物品，不得随意挖土、采石和开路，不得排放“三废”污染环境。
确因特殊需要，必须兴建、改建或拆除原建筑物时，须经市文管会同意，市规划局批准。拆除的建筑构件、材料，归市文管会用于文物维修。对现有污染环境的工厂企业，应限期治理、转产或搬迁。
在文物保护范围附近兴建、改建建筑期，其形式、高度、体量、色调均须与文物保护单位的建筑物相协调，设计方案，也须事先征得市文管会的同意。
第九条 城建、规划部门在制订城乡建设规划时，应会同文物行政管理部门将历史文化名城及其文物古迹纳入城乡建设总体规划，制定保护维修的长期规划和分期实施计划。
第十条 市、区、县文物行政管理部门要会同有关部门经常进行文物古迹的调查、研究、宣传、征集。发现确有价值的文物古迹，应按本办法予以保护，并及时报批；确需搬迁或拆除的文物，须由市文管会会同市规划局、城建局事先商定，并应进行照相、测绘，保留必要的图纸和资料
，归入原始记录档案。
第十一条 已确定的文物保护单位，根据需要和可能，经同级人民政府批准，辟为博物馆、陈列馆、纪念馆和参观游览场所。
对已经使用古建筑、古遗址和革命纪念建筑物的单位，须经市文管会重新审查，分别处理。凡属有损文物安全和有碍观瞻的单位，必须限期迁出；允许继续使用的单位，须与市文管会签订《文物保护合同》，承担文物保护维修的责任。
第十二条 所有管理使用文物古迹的单位，都要设立文物管理机构，或配备专职人员，并按照“谁用谁修”的原则，负责对文物古迹的维护，严格保护和恢复文物古迹的原貌和现状。维修方案的设计和施工过程，应在市、区、县文物行政管理部门的指导下进行。
第十三条 任何单位和个人不准拆城取砖，不准擅自挖掘古墓和其他地下文物，不准将出土文物据为私有。在生产建设中发现古墓葬、古文化遗址或其他文物时，施工部门必须对现场严加保护立即向市文管会报告，听候处理。市文管会 应及时组织有关单位前往调查研究，进行鉴定和? 怼? 第十四条 银行、古旧书店、废旧物资回收部门以及金属冶炼、造纸等单位要认真做好拣选文物工作，发现文物应及时与市文管会联系，经鉴定后，按照文物价值大小，分别予以处理。
第十五条 文物商店（包括有艺术价值的珠宝、翠玉、金银首饰），一律由文物商店归口经营，统一收购，统一销售，任何单位和个人不得私自买卖文物，不得出口珍贵文物。一般历史文物的出口， 严格遵照国家规定的文物出口标准，办理报批手续。海关应严格检验制度。
第十六条 国家规定的珍贵石刻、砖刻，任何单位和个人不得擅自捶拓。有特殊需要的，应按国家有关规定办理。
第十七条 对保护文物有下列事迹之一的单位和个人，由文物行政管理部门或建议政府给予精神的或物质的奖励：
一、发现文物能及时上报，使文物得到保护的；
二、发现文物受到人为的或自然的破坏能及时上报、保护、抢救，使文物免遭破坏的；
三、将个人收藏的重要文物损献给国家的；
四、认真执行文物政策、法令，保护文物或从事文物工作成绩显著的；
五、在文物保护科学技术、科学研究上有创造或有贡献的。
第十八条 具有下列行为之一的单位或个人，由市文管会会同有关部门，分别情节轻重，给予批评教育、行政处分、经济制裁或提请司法机关追究刑事责任：
一、贪污盗窍国家文物的；
二、进行文物走私和投机倒把活动的；
三、故意涂写、刻划、污损文物的；
四、私自挖掘古墓和其他地下文物的；
五、过失或失职造成文物损毁、丢失和或流出国境的；
六、在基本建设工程或生产建设中，发现文物隐匿不报或对文物造成破坏、流失的；
七、违反或指使、纵容他人违反文物保护法律、法令和本办法的；
八、阻挠文物管理部门进行文物保护、管理和维修工作的。
第十九条 本办法如与国家颁布的文物保护法有不相符合之处，应以国家文物保护法为准。
第二十条 本办法自公布之日起施行。全市城乡所有机关、部队、团体、学校、工矿、公社及一切企业事业单位和个人，均应遵守本办法。



1982年7月29日
江苏省苏州市人民政府


苏州市建筑施工安全监督管理办法

（苏州市人民政府令第44号　2003年10月31日苏州市政府第17次常务会议讨论通过）


第一章　总则
　　第一条　为了加强对建筑施工安全的监督管理，防止和减少施工安全事故，保障人身和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省工程建设管理条例》等法律、法规，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施、建筑装饰装修及其配套的线路、管道、设备安装等工程建筑施工，以及对建筑施工实施安全监督管理的，适用本办法。
　　本办法所称建筑施工，是指前款所列工程的新建、改建、扩建和拆除的施工活动。


　　第三条　市建设行政主管部门负责全市建筑施工安全的监督管理。
　　县级市、苏州工业园区、苏州高新区、吴中区和相城区建设行政主管部门负责本辖区内建筑施工安全的监督管理。
　　市、县级市（区）人民政府安全生产监督管理部门，对本行政区域内建筑施工安全依法实施综合监督管理。


　　第四条　市建设行政主管部门可以委托市建筑工程安全监督机构，对市区的建筑施工安全具体实施监督管理；县级市、苏州工业园区、苏州高新区、吴中区和相城区建设行政主管部门可以委托其所属的建筑工程安全监督机构对本辖区内的建筑施工安全具体实施监督管理。


　　第五条　建设行政主管部门应当建立建筑施工安全特大事故的行政责任追究制和建筑施工安全重、特大事故的应急预案，并根据建筑施工特点建立健全应急救援组织和救援网络。

第二章　一般规定





　　第六条　建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及安全生产的中介机构应当按照各自的职责依法履行安全生产责任与义务，确保建筑施工安全。
　　建设单位应当把工程项目发包给具有相应资质的勘察、设计、监理、施工等单位；勘察、设计、监理、施工等单位应当在其相应资质等级许可的范围内从事建筑活动。


　　第七条　施工现场安全，实行施工总承包的，由总承包单位负总责。分包单位向总承包单位负责，并服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。总承包单位和分包单位应当在施工合同中明确安全管理范围，承担各自相应的安全责任。总承包单位对分包单位的安全事故承担连带责任。
　　施工总承包单位不得将工程分包给不具备相应安全生产条件的单位施工。
　　未实行总承包的，建设单位把工程项目发包给两个以上施工单位同时施工的，由建设单位对施工现场安全负总责。建设单位应当与施工单位分别签订施工安全生产管理协议，依法明确相关的安全责任；安全责任协议不明确的，建设单位对施工单位的安全事故承担连带责任。


　　第八条　施工现场应当符合以下要求：
　　（一）封闭管理，围挡、围栏应符合有关要求；
　　（二）落实粉尘、噪声、振动、废水以及固体废物等污染的防治措施，减少其对环境的污染和危害；
　　（三）在醒目位置设置规范的安全生产警示标志，在工程险要处采取隔离防护措施；
　　（四）分开设置施工作业区与办公、生活区，生活区设施设置应当符合安全、卫生要求；
　　（五）主要出入口、主要施工道路、外脚手架底和主要材料堆场的地面应当作硬化处理，设置排水设施。

第三章　建设单位的安全管理责任





　　第九条　建设单位在申请领取施工许可证前，应当到建设行政主管部门或者其委托的建筑工程安全监督机构办理建筑施工安全监督手续。
　　未办理安全监督手续或经审查不合格的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。


　　第十条　建设单位对施工安全履行下列责任：
　　（一）不得将工程发包给不具有安全生产条件的施工单位施工；审查施工单位的安全技术措施，与施工单位签订安全协议，明确责任。
　　（二）应当根据建筑工程项目的特点，设立相应的安全技术防护措施费。安全技术防护措施费在工程施工招标中应当单列，不得将其作为招标投标竞价条件。
　　（三）在工程项目开工前，对建设施工用地设置符合规定要求的围栏。向施工单位提供真实、准确、齐全的地下管线资料，组织勘察、设计文件的安全技术交底。
　　（四）根据国家工程建设工期定额，确定合理工期，不得干扰施工单位正常的施工活动。
　　（五）不得指令施工单位购买或使用不合格的建筑材料、建筑构配件和安全防护用具。


　　第十一条　建设单位可以委托监理单位或安全中介机构对施工现场的安全管理实行全过程监控。

第四章　施工单位的安全管理责任





　　第十二条　施工单位承接工程业务应当具备相应的资质和安全生产条件。施工单位的主要负责人和安全管理人员应当具备相应的建筑安全生产知识，经考核合格后方可任职。施工作业人员应当进行安全生产培训，未经培训或经培训考核不合格的，不得上岗。


　　第十三条　施工单位应当建立健全安全生产保证体系和责任制度。施工单位的法定代表人或者主要负责人对企业的安全生产全面负责；项目经理对建设项目的施工安全具体负责；专业安全员行使施工现场的安全管理职责。


　　第十四条　施工单位应当保障施工从业人员的劳动安全。应当依法与施工从业人员订立劳动合同，为施工从业人员办理社会保险，按规定配备劳动防护用品，采取措施防止职业病危害。
　　施工单位在工程项目开工前，应当办理人身意外伤害保险，并支付保险费。
　　施工单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。


　　第十五条　施工单位应当设置与其企业规模和建筑施工能力相适应的安全管理机构，并根据工程项目的规模和特性，为每个工程项目配备足额的专业安全员。
　　专业安全员应当持证上岗。


　　第十六条　施工单位应当制定施工安全事故的应急救援预案。重大重要建筑工程，应当进行施工安全的可行性预评估。可行性预评估办法由市建设行政主管部门另行制定。


　　第十七条　施工单位在编制施工组织设计时，应当根据建设项目的性质、规模、特点及施工现场的条件，制定相应的安全技术措施或编制专项安全施工方案，并向所有施工管理人员、作业人员进行安全技术交底。
　　以下工程应当编制专项安全施工方案：
　　（一）单体建筑面积1万平方米以上或者群体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑工程，高度24米以上的高层建筑；
　　（二）高架路和桥梁工程，投资额超过500万元的其它市政基础设施项目；
　　（三）建筑面积3万平方米以上的成片房屋拆除工程，5层以上的房屋拆除工程，爆破工程；
　　（四）开挖深度4米以上的深基坑支护工程和土方开挖工程；
　　（五）梁跨度9米以上，或者梁的截面积0.3平方米以上，或者板厚0.15米以上，或者支撑高度6米以上的模板工程；
　　（六）起重吊装工程和钢结构安装工程；
　　（七）其他有重大危险源的工程。


　　第十八条　施工单位对施工现场和作业面应当采取有效的安全防护措施，确保安全技术防护措施费用于安全防护。施工安全防护措施应当符合建设工程安全标准。


　　第十九条　施工单位在拆除建筑物、构筑物时，应当指定专人现场指挥，对危险区域或者危险部位的拆除应当设立专人警戒。


　　第二十条　施工单位在施工作业中可能对毗邻建筑和设施造成损害的，应当采取安全防护措施，保证毗邻建筑和设施的安全。


　　第二十一条　施工单位或者设备租赁单位应当对施工机械设备进行经常性的维护保养，确保施工现场的机械设备性能完好，严禁不合格的或者国家明令淘汰禁止使用的机械设备进入施工现场。进入施工现场的大型机械设备应当具有生产许可证、产品合格证、产品使用说明书和设备履历书。


　　第二十二条　施工单位安装、使用、拆卸施工机械和电气设备应当符合有关标准和安全操作规程。塔式起重机等大型机械设备在安装、拆卸、运输前，应当制定实施方案。安装后，施工单位应组织验收，委托有相应资质的检测检验机构检测，经检测合格并报当地建筑工程安全监督机构备案后方可使用。


　　第二十三条　施工作业人员应当自觉遵守保障安全生产的各项制度，接受安全生产培训。从事电工、登高作业、金属焊接、起重机械设备操作等特种作业人员，应当按国家有关规定，参加专业培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。


　　第二十四条　施工作业人员依法享有劳动安全保护的权利，对不符合安全生产条件有权拒绝施工作业；任何单位和个人不得违章指挥和强令施工人员冒险作业；施工作业人员有权提出施工安全的合理化建议。

第五章　安全监督机构的安全管理责任





　　第二十五条　建筑工程安全监督机构受建设行政主管部门的委托，依照有关法律、法规和本办法的规定，进行建筑施工安全监督检查，履行下列职责：
　　（一）进入施工单位或施工现场检查，调阅与安全生产有关的资料，了解有关的情况。
　　（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期整改；对应当给予行政处罚的行为，提请建设行政主管部门依法作出行政处罚。
　　（三）对检查中发现事故隐患，应当责令立即排除，重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当责令撤出施工作业人员、责令停工整改或停止使用，重大事故隐患排除后经审查同意，方可复工或继续使用。
　　（四）对有根据认为进入施工现场的设施、设备、器材不符合国家标准或行业标准的，或不符合保障施工安全条件的，予以查封或者扣押，并应当在15日内提请建设行政主管部门依法作出处理决定。


　　第二十六条　建筑施工安全监督检查不得影响施工单位的正常生产经营活动；被检查单位应当予以配合支持。


　　第二十七条　建筑施工安全监督检查应当有两名以上监督检查人员执行，检查时应当出示有效执法证件；不得泄露施工单位的技术秘密和商业秘密。


　　第二十八条　建筑施工安全监督检查人员应当将每次检查的时间、地点、内容、发现的问题或者隐患以及处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位负责人签字；被检查单位拒绝签字的，应当记录在案，以备查考。


　　第二十九条　建筑工程安全监督机构不得要求施工单位或者其他被检查单位购买其指定的设备、器材、防护用品或者其他产品。

第六章　有关单位的安全责任





　　第三十条　监理单位应当对建筑工程施工组织设计和专项安全施工方案进行审核、确认，并加强对施工现场的巡查和检查，督促施工单位落实安全生产责任和安全生产技术措施。


　　第三十一条　建筑施工安全中介服务机构，应当具备相应的资质资格，并在资格许可的范围内开展安全技术咨询、安全评估、安全认证、安全监理、安全检测等业务。


　　第三十二条　建筑安全中介服务机构出具的数据应当真实，出具的结论应当明确、公正、可靠，并对其出具的数据、结论负责。
　　检测检验机构应当对其出具的检测结果负责。


　　第三十三条　商品混凝土、构配件、半成品、建筑材料等供货单位和施工机械设备等租赁单位，进入施工现场应当遵守现场的安全管理制度，服从施工总承包单位的安全管理，未实施总承包施工的，应当服从建设单位统一的安全管理与协调。

第七章　安全事故报告和调查处理





　　第三十四条　施工过程中发生安全事故后，施工单位或者其他参建单位应当立即组织抢救，采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，按照有关规定向建设、公安、安全生产监督管理部门报告。重特大事故应当同时向同级人民政府报告。


　　第三十五条　建设行政主管部门接到安全事故报告后，按有关规定做好安全事故的调查和处理工作。
　　安全事故的调查人有权向事故发生单位、有关部门和个人调查事故情况，任何单位和个人不得拒绝、阻挠。


　　第三十六条　任何单位和个人对建筑施工中的安全事故及安全隐患都有权举报和投诉。

第八章　罚则





　　第三十七条　违反本办法的行为，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定；没有处罚规定的，按照本办法处罚。


　　第三十八条　违反本办法规定，施工单位不具备安全生产条件承接工程业务的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
　　施工总承包单位将工程发包给不具备相应安全生产条件的施工单位施工的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。


　　第三十九条　违反本办法第十条第（一）、（二）、（三）项规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，可处以5000元以上1万元以下的罚款。导致发生施工安全事故给他人造成损害的，建设单位承担连带赔偿责任。


　　第四十条　违反本办法第十二条规定，施工单位的主要负责人和安全管理人员未取得安全任职资格的，由建设行政主管部门责令改正，并对施工单位处以每人50元以上500元以下的罚款。


　　第四十一条　违反本办法第八条第（一）（三）（四）（五）项、第十四条第二款、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由建设行政管理部门处以5000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，处以1万元以上3万元以下的罚款。


　　第四十二条　违反本办法第三十条规定，由建设行政主管部门责令限期改正，并可处以1000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，处以1万元以上3万元以下的罚款。


　　第四十三条　违反本办法第三十一条、第三十二条规定，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以1000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，处以1万元以上3万元以下的罚款。
　　建筑施工安全中介服务机构出具不真实数据和结论导致施工安全事故的，应当承担相应的赔偿责任或连带赔偿责任。


　　第四十四条　建设行政主管部门和建筑工程安全监督机构的工作人员，未依照本办法履行监督检查或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门责令其限期改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附则




　　第四十五条　本办法自2004年1月1日起施行。