江西省实施《地方志工作条例》办法

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山东省人民政府


山东省加强计量监督管理工作的规定
山东省政府



第一条 为了加强计量监督管理工作，促进经济发展，维护国家和人民的利益，根据《中华人民共和国计量法》和《中华人民共和国计量法实施细则》，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本省境内建立计量标准器具，进行计量检定，制造、修理、销售、使用计量器具，实施计量监督，必须遵守本规定。
第三条 县级以上（含县级，下同）人民政府计量行政主管部门对本行政区域内的计量工作实施监督管理。
县级以上人民政府有关行政主管部门负责管理本部门、本系统的计量工作。
企业、事业单位负责管理本单位的计量工作。
第四条 县级以上人民政府计量行政主管部门应根据需要依法设置计量监督员，负责指定区域、场所的计量监督工作。计量监督员由所在地人民政府计量行政主管部门考核任命。
县级人民政府计量行政主管部门可聘请部分义务计量检查员，负责农贸市场、集市的计量监督管理，协助计量监督员工作。
第五条 县级以上人民政府计量行政主管部门要遵循统一规划、合理布局、方便生产的原则，建立社会公用计量标准器具，经上级人民政府计量行政主管部门主持考核合格后使用。
市辖区建立社会公用计量标准器具，由市人民政府计量行政主管部门确定。
第六条 各种社会公用计量标准器具应有专人保管、维护和使用。中断检定工作须经主管的人民政府计量行政主管部门批准，并报上一级人民政府计量行政主管部门备案。
第七条 县级以上人民政府计量行政主管部门依法设置的计量检定机构，是国家法定计量检定机构，是非营利的社会公益性事业单位，履行国家规定的职责，为计量监督提供技术保证，并承办有关计量监督工作。
第八条 省人民政府有关行政主管部门建立部门计量标准器具，除法律、法规另有规定的以外，其最高计量标准器具应经省人民政府计量行政主管部门认定确属特殊需要并考核合格后，方可在本部门内开展计量检定。
第九条 企业、事业单位建立的最高计量标准器具，应由其主管部门的同级人民政府计量行政主管部门主持考核合格后使用。
第十条 计量检定人员应按有关规定经考核合格并取得计量检定员证后方可从事计量检定工作，出具计量检定证书。
第十一条 社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位建立的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等方面并列入《中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录》的计量器具，均应按规定进行强制检定。
第十二条 企业、事业单位对属非强制检定的计量器具，应在保证量值准确、满足使用需要的前提下，制定具体的检定管理办法，规定相应的检定周期，自行检定或送其他有权承担计量检定的机构进行检定。
第十三条 计量检定必须执行国家、部门或地方检定规程。企业、事业单位对没有检定规程的计量器具，可制定暂行校检办法，报主管部门的同级人民政府计量行政主管部门备案。
第十四条 任何单位和个人制造、修理计量器具都必须依法取得许可证，并遵守国家有关规定。制造计量器具新产品的，其定型鉴定申请或样机试验申请，应逐级经县、市人民政府（行署）计量行政主管部门审查同意，转送省人民政府计量行政主管部门组织鉴定或试验，取得型式批准
或样机试验合格证后，有关人民政府计量行政主管部门方可受理《制造计量器具许可证》的申请。
第十五条 个体工商户制造、修理计量器具，不具备出厂检定条件的，可委托当地计量行政主管部门认可的计量检定机构进行检定。
第十六条 任何单位和个人不得销售或使用没有合格印、证和制造计量器具许可证标志或型式批准标志的计量器具；不得销售没有省级以上（含省级，下同）人民政府计量行政主管部门出具合格证书的进口计量器具。
第十七条 凡为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须由省级以上人民政府计量行政主管部门进行计量认证，并取得计量认证合格证书。未经计量认证合格的产品质量检验机构，不得为社会提供公证数据，提供的其他数据，不得作为仲裁和处罚的依据。
第十八条 县级以上人民政府计量行政主管部门要加强计量监督管理，查处计量活动中的违法行为；维护国家利益和消费者的合法权益。
县级以上人民政府计量行政主管部门依照国家有关规定实施行政处罚。给予罚款处罚的，罚款金额一万元以上由省人民政府计量行政主管部门决定；罚款金额一万元以下、五千元以上由市人民政府（行署）计量行政主管部门决定；五千元以下由县级人民政府计量行政主管部门决定。
第十九条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的计量行政主管部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉
。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 县级以上人民政府计量行政主管部门的罚没财物一律上缴国库。所需办案费用应依据财政部发布的《罚没财物和追回赃款物管理办法》的有关规定，向同级政府财政部门编报“办案费用补助”预算。
第二十一条 计量行政主管部门工作失职、监督管理不力造成严重后果的，当地人民政府应依法查处；上级人民政府计量行政主管部门也有权提请当地人民政府进行处理。
第二十二条 计量检定机构和检定人员工作失职，影响量值传递的正常进行，超过规定期限未实施或未完成考核、检定、测试及其他规定任务者，除责令限期免费完成规定任务外，政府计量行政主管部门可视情节轻重，给予取消其检定、考核资格或行政处分。
第二十三条 县级以上人民政府计量行政主管部门所属计量检定机构和授权的计量检定机构及其工作人员，不得以监制名义参与企业、事业单位或个人制造、修理计量器具，不得承担企业、事业单位计量产品的出厂检定，不得以权谋私，违者，给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依
法追究刑事责任。
第二十四条 本规定由山东省标准计量局负责解释。
第二十五条 本规定自一九九0年八月一日起实施。



1990年7月6日
徐某等与孝感市南申饲料药物有限责任公司侵犯商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
孝感市中级人民法院（2003）孝民三初字第55号、湖北省高级人民法院〔2004〕鄂民三终字第31号判决书。

二、案件要旨
根据员工侵犯企业的商业秘密的表现形式，可能存在着三种性质的行为，即违约行为、侵权行为及不正当竞争行为。相对其它两种行为而言，员工的行为侵犯企业的商业秘密，并构成不正当竞争需要满足过多的前提条件，在实践中很难完全符合，故企业很少以员工的不正当竞争行为侵犯其商业秘密为由提起诉讼。

三、基本案情
原告南申公司成立于2001年3月，主要生产、销售添加剂预混合饲料，被告徐某自南申公司成立后便在该公司从事销售科长工作，并参与南申公司开辟了包括河南在内的四个省的市场。2002年2月1日，南申公司与徐某签订劳动合同，约定合同有效期为3年；徐某负责—个办事处（咸阳）的全面工作及其他市场的开发等工作；自1999年元月1日起计算工龄；徐某在职期间及解除合同后，不得对外泄露南申公司的商业秘密；徐某在职期间销售其他厂家同类产品，给南申公司造成经济损失的，应当赔偿；徐某对外泄露南申公司的商业秘密及技术秘密，由徐某赔偿南申公司1万元至5万元的经济损失。
绿环公司成立于2002年2月，曾与南申公司有业务关系。2003年7月，绿环公司预混合料销售部负责人找徐某试销该公司生产的预混料，每吨价格比南申公司的同类产品便宜，另2吨不收钱，不久，该公司聘徐某负责其河南地区的销售工作，并分配给徐某一辆汽车，让其领取九、十、十一月份工资、若干利润分成奖励，并报销电话费。此期间，徐某为绿环公司销售预混合料87吨（其中2吨没收钱）。2004年10月，徐某又以绿环公司的名义与原南申公司客户恒泰公司签订销售20吨产品的总经销合同。
后南申公司以徐某、绿环公司侵犯其商业秘密为由向孝感市中级人民法院起诉。

四、法院审理
孝感市中级人民法院经审理后认为，被告徐某系原告南申公司的销售人员，双方签订的劳动合同属有效合同，其中约定员工负有保守公司经营信息秘密的义务，而徐某帮助绿环公司销售同类产品的行为违反了合同约定。绿环公司曾与南申公司间有业务关系，并在明知徐某为南申公司销售人员的情况下，却采取不正当手段利诱徐某为其在南申公司已开辟的河南市场销售该公司的同类产品，影响了南申公司在河南市场的销售，造成其一定经济损失。徐某、绿环公司的行为，侵犯了南申公司的商业秘密，依法应根据各自所应负的责任承担南申公司因侵权所造成的经济损失。徐某还应根据给南申公司所造成的经济损失程度，酌情承担违约金3万元。综上，法院判决徐某立即停止销售绿环公司生产的预混饲料；在判决生效之日起三日内向南申公司支付违约金3万元，赔偿经济损失及其它合理费用共计13万余元。绿环公司在102429元范围内承担连带赔偿责任。
判决后，徐某、绿环公司均不服，共同向湖北省高院提起上诉。
徐某上诉称：原审判决认定事实错误，其与南申公司之间是购销关系，而不是劳动关系，且南申公司所提交的产品利润率没有证据支持；其未泄露南申公司的商业秘密；本案属于劳动合同纠纷，应先行仲裁，本案违反了法律程序。绿环公司的上诉理由为：本案是违约之诉，原审法院超越南申公司的诉讼请求，以侵权判令绿环公司承担连带责任是错误的；南申公司并无商业秘密，故而其侵权责任就无从构成；因此，原审法院对事实的认定存在错误。
南申公司当庭答辩称：其与徐某之间签订的劳动合同合法有效；徐某与绿环公司一起共同实施了不正当竞争行为，侵犯了其商业秘密。
针对上诉人的上诉理由，湖北省高院经审理后认为：
一、关于上诉人徐某认为其与南申公司之间是购销合同关系；上诉人绿环公司认为本案是违约之诉，原审法院超越南申公司的诉讼请求，以侵权判令上诉人绿环公司承担连带责任是错误的的上诉理由。
南申公司起诉状中所称的起诉理由为，徐某、绿环公司实施了不正当竞争行为，侵犯了其商业秘密，因此请求判令两被告承担赔偿违约金和经济损失。故本案系一个劳动合同的违约之诉和不正当竞争的侵权之诉相互竞合的案件。根据徐某与南申公司签订的劳动合同的约定及其履行情况，可认定徐某系南申公司的工作人员，故徐某上诉称其与被上诉人间为购销合同关系的主张不成立；根据法律规定，南申公司在本案中关于劳动违约赔偿和不正当竞争侵权赔偿的二个已产生竞合的诉讼请求中，只能根据本案实际主张其中的一项权利。从本案在原审中的整个审理过程和所查明的事实来看，南申公司就本案的案由已明确为不正当竞争案，故原审以不正当竞争为案由是正确的。上诉人绿环公司的上诉理由不成立。
二、两上诉人认为被上诉人南申公司所主张的销售客户资料信息不构成商业秘密的上诉理由。
判定南申南申公司主张的销售客户资源信息是否构成商业秘密的问题，应看其是否符合商业秘密的构成要件，即秘密性、价值性和经权利人采取了保密措施。本案中，南申公司每年向徐某派出工作人员，由徐某再将这些人安排在销售点上，销售点所在地的市场开发和前期的资金投入都是由南申公司负担的。所有的销售点连在一起，与徐某一起共同组成了南申公司销售网络和客户资源，成为南申公司和徐某共同掌握的经营信息。该信息是不能从公开渠道直接获取的，故具有秘密性；南申公司在该销售网络所在地的市场上分销了产品，为其带来了经济利益，故具有价值性；南申公司与徐某签订的劳动合同中，对南申公司的商业秘密的内容、徐某的保密义务进行了约定，故可认定南申公司已采取了合理的保密措施。因此，南申公司的上述经营信息已构成商业秘密。
徐某在南申公司任职期间，为谋取经济利益，利用其掌握的南申公司销售客户资源，在未征得南申公司同意的前提下，非法使用了上述信息，以绿环公司名义与原南申公司客户恒泰公司签订销售合同；而绿环公司在明知徐某为南申公司销售人员的情况下，通过徐某利用南申公司已开辟的有关市场和销售网络销售自己公司的产品。徐某的行为已构成披露、使用南申公司的商业秘密，而绿环公司的行为构成了擅自使用南申公司的商业秘密，两者的行为均已构成对南申公司商业秘密的侵犯。故徐某上诉称其未泄露南申公司的商业秘密，绿环公司上诉称南申公司没有商业秘密的理由均不能成立。
综上所述，湖北省高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。

五、律师点评
　在前两个案例中，我们已经谈到了根据员工侵犯企业的商业秘密的表现形式，可能存在着三种性质的行为，即违约行为、侵权行为及不正当竞争行为。本案中，法院认定南申公司的诉由为不正当竞争侵权之诉。那么，当事人选择以不正当竞争行为侵权提起商业秘密诉讼需要符合哪些条件，本案二审法院对案件诉由的认定又是否存在错误呢？
根据《反不正当竞争法》第二条第二款：“本法所称的不正当竞争，是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。”同时，该法对经营者所下的定义为：经营者是指从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人。据此可知，构成不正当竞争行为的主体具有特定性，即只能是“经营者”，且该“经营者”主观上须要有以不正当竞争为目的的心理状态。因此，通常情况下，由于企业员工与用人单位不存在竞争关系，也没有以竞争为目的的主观心理，故其对用人单位商业秘密的侵犯在大多数情况下并不能构成不正当竞争行为。
但同时，根据国家工商行政管理局1995年发布、1998年修订的《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第三条第四项：“权利人的职工违反合同约定或者违反权利人保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的权利人的商业秘密”也属于反不正当竞争法领域内的侵害商业秘密的范畴。故可知，当员工侵犯企业的商业秘密的行为在某些条件成就时，亦构成不正当竞争行为。这些前提条件包括：（1）员工自身也成为了经营者。包括在职员工私下或离职后，独立或与他人一起从事与企业经营相同或类似的业务活动；（2）员工实施了侵犯企业商业秘密的行为；（3）员工所从事的经营活动与企业存在着竞争关系，并以竞争为目的。由于员工与企业存在着雇佣的人身关系，只要其在私下或在离职后从事与企业相同或类似的经营活动，即可推定其竞争目的的存在；（4）造成了一定的危害结果。员工侵犯企业的商业秘密，侵害了企业的商业秘密权，给企业造成了现实利益的损失，或使企业丧失了潜在的竞争优势。同时，还扰乱了公平竞争的市场经济秩序。
由此可见，由于本案中的徐某并不属于《反不正当竞争法》所称的“经营者”，其主观上也不具有与南申公司进行竞争的目的，故不符合不正当竞争行为的要件。因此，二审法院经审理后认为，本案是劳动合同的违约之诉和不正当竞争的侵权之诉相竞合的案件，并根据在整个审判过程和所查明的事实，认定本案原审法院以不正当竞争为案由是正确的认定是存在问题的。
应当看到，由于劳动者侵害用人单位商业秘密的行为同时具备符合不正当竞争行为构成要件的情况较为少见，只有在少数情况下才能构成并为法院所认可。故在实践中，我们并不推荐企业采取此种诉由对员工提起商业秘密侵权诉讼。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。