景德镇市城市饮用水二次供水管理办法

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律师罢免会长风波：一场输在起点的博弈

　　　　　　　　杨涛


日前，深圳60余名律师联名罢免律师协会会长引起了不小的风波。引人注目的重要原因是，被提出罢免的律师协会会长徐建，是由律协会员直接从执业律师中选举出来的会长，深圳律协也是全国首个由官办转向民间自治的地方律协。记者在今天结束的深圳市第四届律师代表会第二次会议上获知，罢免程序没有启动，会长徐建没有被罢免。徐建坦言，当会长以来最大的压力就是怎样处理好这种民主博弈的关系。（《中国青年报》7月27日）
尽管此间相关人士评价说，此次罢免风波产生的社会意义，远远超出罢免本身，是对律师行业的民主制度建设的推进和考验。但我们看到却是一起罢免案高调唱起，最终草草收场，不能不让人感到遗憾。
我们感到遗憾的并非会长徐建没有被罢免，而这么一个有正当理由的罢免提案根本就没有被列入会议议程。因为，根据在2003年7月通过的《深圳市律师协会章程》相关规定，50名以上的律师联名或10名律师代表联名，就可向律师代表大会提出议案，但在该《章程》中没有具体的操作细则。在此次代表大会上表决通过的《深圳市律师代表大会议案规则》中作了进一步的规定：“50名以上的律师联名或10名律师代表联名提出的议案，由主席团决定是否列入会议议程。”于是，大会主席团有权根据这一条规定，不将这一罢免提案列入会议议程。并且我们注意到，对于这么一个为公众瞩目的罢免提案，主席团也没有就罢免提案为什么不列入会议议程说明理由。
那么，主席团是怎样产生的呢？根据《章程》的规定，“召开律师代表大会换届会议应举行预备会议，由理事会决定本次大会的主席团，通过大会的议程和其他准备事项的决定。”也就是说大会的主席团的是由理事会来决定，而理事会是由律师代表大会选举产生，对律师代表大会负责。这样看来，理事会与其所控制的主席团都对律师代表大会负责，无可非议。其实不然，因为理事会一经选举产生就有了其相对的独立性，有其独立的利益诉求和运作程序，因而，我们不能光看到其的起源，还要看到其取得相对独立地位后的实际运作。在实际运作中，会长召集和主持理事会会议，有提名部分副会长候选人和提名秘书长人选和督促和检查理事会的决定、决议的执行等重要的权力，从这个角度上讲，我们就不得不承认，会长对于理事会有强大的影响力与实际的控制权。会长通过影响和控制理事会，完全可能进而影响和控制大会的主席团。
因而，这样一个要求罢免律师协会会长、秘书长职务的提案不被主席团列入会议议程的决定的公正性就令人怀疑了。因为，除非在理事会中形成强大的与会长抗衡的力量，否则所谓律师代表大会代表行使的提议罢免理事、会长、副会长职权和50名以上的律师联名或10名律师代表联名可向律师代表大会提出议案的权利，完全可能为会长及其所控制的理事会、大会主席团利用《规则》的规定架空。
一个要求罢免律师协会会长的提案，却由被要求罢免的人所可能影响和控制大会的主席团决定其能否列入会议议程，这是有违“任何人都不能做自己案件的法官”的程序正义原理，使人对于主席团能否公正处理提案产生合理怀疑。从这个意义上讲，深圳60余名律师的失败的命运在起点上就注定了。因而，我们认为，要实现罢免案的程序公正，首先，要大会的主席团产生的方式进行改革，不能再由理事会单方面决定；其次，《章程》应该规定，对于50名以上的律师联名或10名律师代表联名提交的罢免理事、会长、副会长的提案，大会的主席团除非作出充分的理由并向大会说明，否则应当一律列入大会的会议议程。
诚然，会长、理事会以及《章程》都是律师代表大会选举产生或通过的，体现了律师们的民主意志。然而，民主这东西并不是一件装饰品，将其高高祭起就高枕无忧了。我们更应当关注的也许还在于要看到有关民主运作规则的合理性，要监督那些被我们民主选举产生的人的行为的正当性，关注民主制度在实际运作的效果，及时修正民主制度运行中所出现的偏差与失误。否则，民主制度也可能成为某些人反民主和谋私利的工具，这是没有人所愿意看到的。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com


江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件
常政发[2002]164

常州市烟草专卖管理实施办法


第一章总 则

第一条为加强烟草专卖管理，维护消费者和经营者合法权益，规范市场秩序，保证国家财政收入，根据《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《专卖法》）、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）和《江苏省烟草专卖管理办法》（以下简称《办法》）等法律、法规和规章，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条本办法适用于本市行政区域内烟草专卖品的生产、经营、存储和运输。

　　第三条市烟草专卖行政主管部门管理本市烟草专卖工作。各所辖市烟草专卖行政主管部门管理本行政区域内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门领导为主。

　　各所辖市烟草专卖行政主管部门，可以根据烟草专卖管理工作的实际需要设立派出机构，监督、检查烟草专卖品的经营和运输活动。

　　各级公安、工商、海关、质量技术监督、税务、物价、交通、铁路、民航等部门应当按照法律、法规的规定行使有关监督管理职责，并配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。

　　第四条烟草专卖品的生产、经营和运输依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证和准运证制度。

　　第五条烟草专卖行政主管部门应当加强吸烟危害健康的宣传教育，检查监督卷烟经销单位和个人劝阻青少年吸烟、不向未成年人售烟的行为，积极组织或者参与禁止中小学生吸烟的各项有益活动。

　　第六条任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行投诉和举报，各级烟草专卖、工商、质量技术监督等部门应当及时查处，并及时将处理结果告知投诉人或举报人，行政机关及其工作人员应当为投诉人或举报人保密。

　　第二章烟草专卖品生产和经营管理

　　第七条卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，必须申请商标注册，未经核准注册的，不得生产、销售。

　　禁止生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品。

　　禁止为生产假冒伪劣卷烟者提供烟草专用机械（包括配件）、卷烟注册商标标识、原辅材料。

　　第八条零售的卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，应当根据省烟草专卖行政主管部门的规定加贴或者加注市、所辖市烟草专卖防伪标识。

　　禁止非法生产、销售、使用烟草专卖防伪标识。

　　第九条禁止销售国务院指定的地产地销烟草制品生产企业生产的烟草制品。

　　禁止销售专供出口的烟草制品。

　　第十条禁止无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人，为从事卷烟零售业务的企业或者个人提供烟草制品。

　　第十一条禁止为非法经营烟草制品活动提供仓储条件。

　　第十二条滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售，必须严格按照国家有关规定执行。淘汰、报废、非法拼装的烟草专用机械和残次的滤嘴棒、烟用丝束及下脚料由市烟草专卖行政主管部门按照有关规定监督处理。

　　第十三条外国烟草公司及其常驻代表机构在本市行政区域内开展卷烟促销活动的，应当经省烟草专卖行政主管部门审查同意后报国家烟草专卖行政主管部门批准。

　　第三章 烟草专卖许可证管理

　　第十四条烟草专卖许可证包括烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证和烟草专卖零售许可证。

　　第十五条烟草专卖零售许可证由市、辖市烟草专卖行政主管部门根据《专卖法》、《实施条例》以及国务院和省烟草专卖行政主管部门的有关规定核发。

　　第十六条申领烟草专卖零售许可证的企业或者个人应当具备下列条件：

　　（一）有固定的经营场所；

　　（二）符合烟草制品零售网点合理布局的要求；

　　（三）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；

　　（四）国家烟草专卖局《烟草专卖许可证管理办法》规定的其他条件。

　　第十七条许可证的申领与发放

　　（一）申领烟草专卖零售许可证的程序

　　1、申领烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应向所在地烟草专卖行政主管部门提出书面申请；

　　2、 烟草专卖行政主管部门对申领者经营场所进行实地考察，绘制实地勘察图；

　　3、经审查符合规定的，烟草专卖行政主管部门应在15日内告知申领者办理领证相关手续。不符合条件的，由烟草专卖行政主管部门书面告知申领者不予办理的原因。

　　（二）申领烟草专卖零售许可证应当提交下列材料：

　　1、相应的验资证明；

　　2、工商营业执照副本、经营者身份证复印件，2张1寸照片，外来人员必须提交暂住证明；

　　3、经营场所产权证明书，属租赁房的同时提供有效的房屋租赁合同；

　　4、其他规定的证明材料。

　　（三）烟草专卖零售许可证的发放

　　符合烟草专卖零售许可证发放条件的，烟草专卖行政主管部门应当在30日内审批发放烟草专卖零售许可证。

　　第十八条申领烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证和特种烟草专卖经营企业许可证的，应按《烟草专卖许可证管理办法》的规定报有权限的烟草专卖行政主管部门审批。

　　第十九条严禁转借、涂改、伪造或者买卖烟草专卖许可证。

　　第二十条烟草制品零售经营点（以下简称“零售点”）布局的基本要求：

　　（一）各类综合商品批发市场、专业市场和集贸市场按固定摊位户数设置零售点，100户以下的不得超过3户，200户以下100户以上的不得超过5 户；200户以上每增加100户增设1个。但最多不得超过10个且合理布局。

　　（二）城区卷烟零售点与点的距离：城区及建制镇主干道一侧两店间的距离不小于60米；城区及乡镇集镇（含原乡镇政府所在地，下同）的其他街道、巷弄一侧两店间的距离不小于100米。

　　（三）城区及乡镇居民生活小区按居民户数设置零售点，150户以下设1个，150户以上每增加100户增设1个。

　　（四）农村100户以下的自然村落设零售点一个， 100户以上的自然村落每增加100户增设1个零售点。

　　（五）国道、省道和乡镇公路两侧（城区、集镇段除外），按所在自然村落人口设置零售点。

　　（六）营业面积在300平方米以上的副食品商场、星级以上宾馆、饭店经市、辖市烟草专卖行政主管部门核实后，可不受布局距离的限制。

　　（七）同一地址、门牌内只能设置1个零售点。

　　第二十一条下列场所和商店不得设置零售点：

　　（一）法律、法规、规章规定禁止烟火的；

　　（二）经营化工、农药、油漆等对人体有害和易燃商品的；

　　（三）非主营副食品的；

　　（四）中、小学校校园内及大门两侧；

　　（五）流动摊点。

　　第二十二条变更烟草专卖零售许可证经营地址的，必须符合本办法规定的零售点布局要求。变更烟草专卖零售许可证负责人的应当重新办理申领手续。

　　第四章 烟草专卖品运输管理

　　第二十三条跨市、辖市运输烟草专卖品，应当持有省或其授权的烟草专卖行政主管部门签发的准运证。跨市、辖市运输罚没走私烟草制品，应当持有国家烟草专卖行政主管部门签发的准运证。其他有关行政执法部门扣留的非法进口烟草制品，需从查获地运往封存地的，可以凭该行政执法部门出具的扣留凭单运输。

　　在各所辖市境内运输烟草专卖品，应当持有当地烟草公司出具的发票或者在当地购买烟草专卖品的有效证明。

　　第二十四条有下列情形之一的，属无证运输：

　　（一）使用复印、涂改、伪造、变造的准运证或者重复使用准运证的；

　　（二）准运证核定的调入、调出单位和运达地点与实际不符或者无正当理由绕道行驶的；

　　（三）超过准运证核定的数量、范围或者有效日期的；

　　（四）运输、存储的烟草专卖品无准运证又无法提供在当地购买的有效证明的；

　　（五）超越权限签发的准运证；

　　（六）准运证未随货同行的。

　　第二十五条邮寄、异地携带烟草制品的数量按照国家有关规定执行，确因特殊情况需要超量邮寄、异地携带的，应当持有县级以上烟草专卖行政主管部门出具的烟草专卖品个人携带证。

　　第二十六条烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门会同有关部门，可以依法对非法运输烟草专卖品的活动进行检查、处理。

　　第五章奖惩

　　第二十七条任何单位和个人对违反本办法规定的行为进行举报，经查证属实的，行政执法部门应当给予举报人案件实际收缴罚没款1%以上10%以下的奖励。案件没有实际收缴罚没款的，视情况给予5000元以下的奖励。奖金在办案经费或者国家规定的经费中列支。

　　第二十八条 领有烟草专卖许可证的企业和个人，必须严格按照许可证规定的经营方式、经营范围、地域范围依法从事卷烟经营活动，并自觉接受烟草专卖行政主管部门的监督、检查。

　　对卷烟经营业务量未减，而在当地指定烟草专卖批发企业进货数量明显减少的或因违反烟草专卖法律法规被烟草专卖行政主管部门查处的，烟草专卖行政主管部门应暂停其卷烟经营业务，进行整顿。

　　在整顿期间，经教育确有悔改表现的，可根据卷烟经营者的申请，准予提前或按期恢复其卷烟经营业务。整顿的时间最长不超过三个月。

　　第二十九条持有烟草专卖许可证的单位和个人，有下列情形之一的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以1000元以下的罚款：

　　（一）停业一年以上，未办理注销手续的；

　　（二）未按许可证核准的内容经营又未办理变更手续的；

　　（三）未按规定办理许可证年检的。

　　第三十条有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当取消其烟草制品经营资格，收回其烟草专卖许可证：

　　（一）非法经营烟草制品构成犯罪被司法机关追究刑事责任的，

　　（二）在卷烟经营活动中，因违反烟草专卖法律法规规定，采取回收、调包等手段非法谋利和经营假冒、走私、非法生产卷烟活动，一年内被有关执法部门查处三次以上（含三次）的；

　　（三）超越烟草专卖许可证核定的经营方式、经营范围或者地域范围从事生产经营活动的；

　　（四）有烟草专卖零售许可证而无烟草专卖批发企业许可证的单位或个人，从事卷烟批发业务，一年内被烟草专卖行政主管部门依法查处两次以上，或处罚金额10000元以上的；

　　（五）申请人利用隐瞒、欺诈等不正当手段，非法取得烟草专卖许可证；以及转借、涂改、变造或者买卖烟草专卖许可证的；

　　（六）抗拒烟草专卖行政主管部门依法实施检查的。

　　卷烟经营户因违规被取消卷烟经营资格后，一年内不予办理烟草专卖许可证。

　　第三十一条违反本办法第七条规定的，由烟草专卖、工商、质量技术监督行政主管部门按照以下规定处罚：

　　（一）无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟的，责令关闭，没收违法所得，并处非法生产卷烟货值金额10%以上等值以下的罚款，并将非法生产的卷烟公开销毁。

　　（二）销售非法生产卷烟的，责令停止销售，没收违法所得，并处非法销售卷烟货值金额50%以上3倍以下的罚款，并将非法销售的卷烟公开销毁。

　　（三）明知是非法生产的卷烟或者销售非法生产的卷烟而为其提供设备、场所、帐号等便利条件的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得50%以上3倍以下的罚款。

　　（四）托运或者自运非法生产卷烟的，没收违法运输的卷烟和违法所得，并处违法运输的卷烟货值金额50%以上3倍以下的罚款。承运人明知是非法生产的卷烟而为单位、个人运输的，没收违法所得，可以并处违法运输的卷烟货值金额50%以上3倍以下的罚款。

　　对非法生产、销售和运输其他烟草专卖品的查处，参照本条规定执行。

　　第三十二条违反本办法第九条规定的，由工商行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门没收非法销售的烟草制品，并可处其违法经营烟草制品价值20％以上50％以下的罚款，但最高罚款金额不得超过30000元。

　　第三十三条违反本办法第十条规定的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法经营烟草制品价值50％以上1倍以下的罚款，但最高罚款金额不得超过30000元。

　　第三十四条违反本办法第十一条规定的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，并处非法仓储烟草制品价值10％以上20％以下的罚款，但最高罚款金额不得超过30000元。

　　第三十五条因违法生产、经营和运输烟草专卖品被查获的当事人下落不明的，烟草专卖、工商、质量技术监督等有关行政主管部门可以发布公告，责令其自公告之日起30日内接受处理；逾期不到的，可以将烟草专卖品连同涉案财物按照无主财产依法处理，但不免除违法当事人的法律责任。

　　涉案财物属于鲜活、易腐烂变质或者易失效的，有关行政主管部门可于发布公告的同时，将涉案财物在保质期内先行变卖。

　　第三十六条违反本办法第十三条规定，未经批准擅自进行卷烟促销活动的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，并可处以10000元以上30000元以下的罚款。

　　第三十七条有下列情形之一的，除按照法律、法规和规章的规定予以处罚外，其涉案的烟草制品一律由烟草专卖行政主管部门予以收购，收购价格按照该烟草制品市场批发价格的70％计算：

　　（一）无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人从事烟草制品批发业务的；

　　（二）无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人为从事卷烟零售业务的企业或者个人提供烟草制品的；

　　（三）取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人在当地烟草专卖批发企业以外进货的；

　　（四）无烟草专卖零售许可证的企业或者个人经营烟草制品零售业务的。

　　第三十八条违反本办法规定，行政主管部门处以罚款、没收违法所得，同时被处罚人欠缴税款的，应按照有关法律规定，优先扣除应缴税款。

　　第三十九条烟草专卖行政主管部门对烟草专卖行政执法人员疏于管理，造成严重后果的，对其主要负责人应当给予行政处分。

　　烟草专卖行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十条违反本办法其他规定的，由烟草专卖行政主管部门或者工商、质量技术监督、公安等部门按照各自职责，依据有关法律、法规的规定予以处罚。

　　违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十一条烟草专卖行政主管部门依据本办法作出责令停产、停业和较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，烟草专卖行政主管部门应当组织听证。

　　第四十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

　　第四十三条行政执法部门应按照罚缴分离的原则收缴罚没款和没收物品。对依照本办法规定没收的假冒卷烟、生产工具、原辅材料、包装物、半成品，按照国家有关规定公开销毁，不得直接销售。

　　第六章 附 则

　　第四十四条本办法所称卷烟货值金额，以违法生产、经营卷烟的标价计算；没有标价的，按照同类卷烟的市场价格计算。

　　第四十五条本办法自2002年11月1日起施行。

常州市人民政府
2002年9月5日