晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市政务大厅办事窗口考核办法的通知

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辽宁省大连市人民政府办公厅


大连市人民政府办公厅关于印发村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知

大政办发 [2010] 155号


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
　　经市政府同意，现将《村民一事一议筹资筹劳管理办法》印发给你们，请遵照执行。


二○一○年十一月二十二日


　　（发至乡镇级）


村民一事一议筹资筹劳管理办法


第一章 总 则

　　第一条 为规范村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设，扎实稳步推进社会主义新农村建设，加快全域城市化和都市型现代农业建设步伐，根据有关法规和《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（辽政办发〔2010〕16号）精神，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。
　　第三条 筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。
　　第四条 市农委负责全市筹资筹劳的监督管理工作。各区市县农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。

第二章 筹资筹劳的范围与对象

　　第五条 筹资筹劳适用范围：新农村建设"六化"工程村内户外小型水利、道路桥涵、植树造林、环境卫生设施、文化娱乐设施、农村新型能源、污水处理、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
　　对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的与相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后，报经区市县农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳范围。
　　第六条 下列事项不得纳入筹资筹劳范围：
　　（一）大中型水利基础设施建设、农村电网改造、学校建设和维护、五保户供养、民兵训练等明确规定应由财政支出和不应由农民承担的项目；
　　（二）偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务；
　　（三）水电费、有线电视收视费等有确定收费对象和标准的费用；
　　（四）需长年实施并应由农户自己完成的田间地头沟渠、房前屋后卫生维护等项目；
　　（五）村民委员会改善办公条件；
　　（六）不符合筹资筹劳有关规定的其他项目。
　　第七条 筹资筹劳的议事范围为建制村。
　　第八条 筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。
　　第九条 筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的男性18周岁至55周岁、女性18周岁至50周岁的劳动力。
　　第十条 五保户、现役军人、军烈属不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满1年的妇女、完全丧失劳动能力的村民不承担筹劳任务。
　　第十一条 属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：
　　（一）家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；
　　（二）因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。

第三章 筹资筹劳的程序

　　第十二条 需要村民出资出劳的项目、数额及减免、以资代劳工价标准等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。
　　第十三条 筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。还可由乡镇人民政府根据各村实际情况，建议村民委员会组织开展集体生产公益事业建设项目。项目实施方案可由村民委员会结合实际自行制定，也可根据国家和政府扶持项目投资计划或实施方案制定。
　　第十四条 对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
　　第十五条 召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表本村2/3以上农户的村民代表参加。
　　村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
　　第十六条 村民会议所作筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所作方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
　　村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
　　第十七条 相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。
　　第十八条 筹资筹劳方案通过后，村民委员会要将筹资筹劳项目、数额以及村民会议或村民代表会议讨论表决等有关情况，填入省级农民负担监督管理部门统一监制的《村民一事一议筹资筹劳申报表》，经乡镇人民政府初审后，报区市县农民负担监督管理部门复审。对符合本办法规定的，区市县农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，区市县农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。

第四章 筹资筹劳的管理

　　第十九条 筹资筹劳原则上实行上限控制，每年每人筹资不得超过本县（市、区）农民上年人均纯收入的1%,每年每个劳动力筹劳的数量最高不得超过10个标准工日。对奖补资金需求较大的议事项目，可经村民同意后，一次性按限额标准筹集两年资金，但第二年不得再筹。以资代劳工价标准不得超过当地当时劳动工日的工价标准。各区市县筹资、筹劳及以资代劳工价标准的具体上限标准由区市县农民负担监督管理部门会同统计部门研究提出，经区市县人民政府审核同意后于每年3月底前公布，并报市农委备案。上限标准可一年一定，也可以几年不变。
　　第二十条 对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级农民负担监督管理部门统一印制的《农民负担监督手册》上登记，由村民委员会发到农户。
　　第二十一条 村民委员会要向出资出劳人出具由市级农民负担监督管理部门统一印制的筹资筹劳专用收据。
　　印制筹资筹劳专用收据所需费用由市级财政部门承担，列入当年财政预算。
　　第二十二条 筹资要严格用于一事一议项目建设。村民筹资（包括自愿以资代劳资金）、村组织筹资（包括自有和各种赞助）必须全部落实到位，并交乡镇村会计委托代理办公室专户管理，单独核算，专款专用。
　　第二十三条 筹劳要严格用于一事一议项目建设所需劳务。村民筹劳以出劳为主，任何单位和个人不得强行要求村民以资代劳，不得以筹劳名义变相集资。村民因外出务工、经商等原因不能出劳的，可委托他人代劳，也可自愿以资代劳。
　　第二十四条 对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，农民负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。
　　第二十五条 项目预算不能留资金缺口，禁止村集体经济组织借贷款或拖欠工程款搞项目建设，坚决制止村集体经济组织发生新的债务。
　　第二十六条 村民理财小组对筹资筹劳的提取、管理、使用情况实行事前、事中、事后全程监督。
　　第二十七条 市及区市县农民负担监督管理部门应当将筹资筹劳的提取和使用情况纳入村级财务公开内容，并开展专项审计。乡镇人民政府对劳务的使用情况要进行专项审计；区市县农民负担监督管理部门对筹资使用情况每年全面审计一次；市农民负担监督管理部门进行重点审计。
　　第二十八条 任何单位和个人不得平调、截留、挪用一事一议所筹资金，任何单位和部门不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或村民委员会组织筹资筹劳。在村级一事一议筹劳范围外需要村民出劳的，要给予劳动者报酬。
　　第二十九条 村民或者村民委员会有权拒绝不符合规定的筹资筹劳，有权向乡镇人民政府或县级以上农民负担监督管理部门举报。对未经批准要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的，农民负担监督管理部门应责令其限期纠正，已收取的资金必须全部退回，已形成的劳务必须按当地以资代劳工值标准给予报酬。对强迫村民筹资筹劳情节严重的，移交行政监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。
　　第三十条 各级政府和有关部门要加强对筹资筹劳的领导，要围绕农村和农民的需要，设立投资项目，做到上下结合、资金互补；对村民委员会和村民自筹资金有困难的，可通过缩小建设项目范围或延长建设期等方式分重点地区、逐年完成建设；国家投入不足，村民无力解决的项目，暂缓安排。
　　第三十一条 各级政府要建立以奖代补等制度，引导鼓励村民筹资筹劳开展村内集体生产生活等公益事业建设。
　　第三十二条 村民必须按《农民负担监督手册》登记的数额，及时缴纳资金和出劳。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。

第五章 附 则

　　第三十三条 以村民小组或者以自然村为单位议事的，参照本办法的有关规定执行。
　　第三十四条 本办法由市农委负责解释。
　　第三十五条 本办法自发布之日起施行。



宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第49号


　　《宁夏回族自治区饲料和饲料添加剂管理办法》，已经2002年7月24日自治区人民政府第93次常务会议审议通过，现予以公布，自2002年11月1日起实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年8月15日

　　　　　　　　　宁夏回族自治区饲料和饲料添加剂管理办法



　　第一条　为了加强对饲料、饲料添加剂的管理，提高饲料、饲料添加剂的质量，促进饲料工业和养殖业的发展，保障人民身体健康，根据国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》，结合本自治区实际，制定本办法。


　　第二条　凡在自治区行政区域内从事饲料、饲料添加剂生产、经营、宣传、监督、检验和管理的单位和个人，均须遵守本办法。


　　第三条　本办法所称饲料，是指经过工业化加工、制作的供动物食用的饲料，包括单一饲料、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料。本办法所称饲料添加剂，是指经国务院农业行政主管部门制定并公布的，在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微量物质，包括营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂。


　　第四条　县级以上人民政府农牧行政主管部门负责本行政区域内的饲料、饲料添加剂的管理工作。各级工商、质量技术监督等行政管理部门，按照各自职责，依法协同做好饲料生产、经营的监督管理工作。


　　第五条　设立饲料、饲料添加剂生产企业应当符合下列条件：
　　（一）有与生产饲料相适应的厂房、设备、工艺及仓储设施；
　　（二）有与生产饲料、饲料添加剂相适应的专职技术人员；
　　（三）有必要的产品质量的检验机构、检验人员和检验设施；
　　（四）生产环境符合国家规定的安全、卫生要求；
　　（五）污染防治措施符合国家环境保护要求。


　　第六条　设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当向自治区农牧行政主管部门提供以下材料：
　　（一）申请书；
　　（二）企业情况介绍；
　　（三）主要生产设备清单；
　　（四）产品目录及主要原料组成；
　　（五）检验仪器设备清单；
　　（六）企业主要管理技术人员和特殊工种人员名单；
　　（七）厂区布局图；
　　（八）主要生产工艺流程图。


　　第七条　自治区农牧行政主管部门应当自收到有关申请材料后２０个工作日内审核完毕。对具备第六条规定条件的企业，颁发饲料准予生产证明；不具备规定条件的，不予批准，并书面通知申请人。前款企业取得规定的准予生产证明后，方可按照有关法律、法规、规章的规定办理其他审批手续。


　　第八条　饲料添加剂、添加剂预混合饲料的生产企业，经自治区农牧行政主管部门审查合格，报国务院农业行政主管部门审查，由国务院农业行政主管部门颁发《饲料添加剂、添加剂预混合饲料》。前款企业取得生产许可证后，应当向自治区农牧行政主管部门提供以下资料和样品，取得饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号后方可进行正式投产：
　　（一）产品批准文号申请表；
　　（二）生产许可证复印件；
　　（三）三个批次的试生产产品样品；
　　（四）主要产品原料组成和生产工艺流程图；
　　（五）产品质量标准及检验方法；
　　（六）标签和产品使用说明书样稿；
　　（七）送检样品的自检报告；
　　（八）饲喂效果报告。
　　自治区农牧行政主管部门应当在受理申请后３０个工作日内做出决定。


　　第九条　禁止任何单位或个人非法配制饲料添加剂、添加剂预混合饮料。


　　第十条　生产饲料、饲料添加剂应当按照产品质量标准组织生产，并建立健全原料检查、生产记录、产品化验和留样观察制度。


　　第十一条　生产饲料、饲料添加剂，不得直接添加兽药和其他禁用药品；允许添加的兽药，必须制成药物饲料添加剂后，方可添加；生产药物饲料添加剂，不得添加激素类药品。


　　第十二条　生产饲料、饲料添加剂，应当进行产品质量检验。经检验合格的，应当附具产品质量检验合格证；无产品质量合格证的，不得出厂销售。


　　第十三条　饲料、饲料添加剂的包装，应当符合国家有关卫生、安全的规定。易燃或其他有特殊要求的饲料、饲料添加剂的包装应当有警示标志或者说明，并注明储运注意事项。包装物不得重复使用。


　　第十四条　饲料、饲料添加剂的包装物上应当附具标签、标签以中文或者适用符号分别标明产品名称、原料组成、产品成分分析保证值、净重、生产日期、保质期、厂名、厂址、电话号码、产品标准代号。饲料添加剂、添加剂预混合饲料的标签还应当注明生产许可证号、产品批准文号。饲料添加剂的标签，还应当标明使用方法及注意事项。加入药物饲料添加剂的饲料的标签，还应当标明“加入药物饲料添加剂”字样，并标明其化学名称、含量、使用方法及注意事项。


　　第十五条　禁止生产、经营下列饲料、饲料添加剂：
　　（一）以非饲料、饮料添加剂冒充饲料、饲料添加剂或者以此种饲料、饲料添加剂冒充他种饲料、饲料添加剂；
　　（二）饲料、饲料添加剂所含成分的种类、名称与产品标签上注明的成分种类、名称不符；
　　（三）饲料、饲料添加剂不符合产品质量标准的；
　　（四）失效、霉变、超过保质期的；
　　（五）混有影响动物生长发育的有害成份的；
　　（六）无产品质量标准、无产品质量合格证、标签的；
　　（七）未取得进口登记证的；
　　（八）未经国家审定公布的或者国家明令停用、禁用或者淘汰的。


　　第十六条　经营饲料、饲料添加剂的企业应当具备下列条件：
　　（一）有与经营饲料、饲料添加剂相适应的仓储设施；
　　（二）有具备饲料、饲料添加剂使用、贮存分装等知识的技术人员；
　　（三）有必要的产品质量管理制度。


　　第十七条　经营饲料、饲料添加剂的单位或者个人，采购、销售饲料、饲料添加剂时，应当查验或者出示相关生产许可证，产品批准文号、产品标签、产品质量合格证。


　　第十八条　使用饲料添加剂应当遵守国务院农业行政主管部门制定的安全使用规范。禁止使用国家停用、禁用或者淘汰的饲料、饲料添加剂以及未经审定公布的饲料、饲料添加剂。禁止在饲料和动物饮用水中添加激素类药品和国务院农业行政主管部门规定的其他禁用药品。


　　第十九条　未取得饲料准予生产证明、生产许可证和产品批准文号的饲料、饲料添加剂，不得进行广告宣传。禁止对饲料、饲料添加剂作预防或者治疗动物疾病的说明或者宣传。饲料中加入药物饲料添加剂的，可以对所加入的药物饲料添加剂的作用做说明。


　　第二十条　从事饲料、饲料添加剂质量检验的机构，经自治区质量技术监督管理部门或者畜牧行政主管部门考核合格，方可承担饲料、饲料添加剂的产品质量检验工作。


　　第二十一条　县级以上人民政府农牧行政主管部门根据饲料、饲料添加剂质量监督抽查工作规划，可以组织对饲料、饲料添加剂进行监督抽查，并会同同级产品质量监督管理部门公布抽查结果。


　　第二十二条　对违反本办法规定的行为，由县级以上人民政府农牧行政主管部门依照《饲料和饲料添加剂管理条例》的规定予以处罚。


　　第二十三条　当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。


　　第二十四条　农牧行政主管部门的监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。


　　第二十五条　对本办法施行以前设立的不符合本办法规定条件的饲料、饲料添加剂生产企业，应当按照自治区农牧行政主管部门确定的期限予以整改，达到应有条件。


　　第二十六条　本办法自２００２年１１月１日起施行。