陕西省实施《农民承担费用和劳务管理条例》细则
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陕西省实施《农民承担费用和劳务管理条例》细则
陕西省人民政府
陕西省实施《农民承担费用和劳务管理条例》细则
陕西省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了维护农民的合法权益跚崤┟窀旱＃鞫┟裆裕俳┐寰梅⒄梗莨裨骸杜┟癯械７延煤屠臀窆芾硖趵罚ㄒ韵录虺啤短趵罚┖陀泄毓娑ǎ岷衔沂∈导剩贫ū臼凳┫冈颉?
第二条 本实施细则所称农民承担的费用和劳务（以下简称农民负担），是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规和国务院、省人民政府有关政策规定所承担的村提留、乡统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工），以及其它组织和单位依法向农民收取的行
政事业性费用和各种基金、集资等。
第三条 任何单位、组织凡在本省行政区域内征收费用、指派劳务造成农民负担的，必须遵守国务院《条例》以及本实施细则。
第四条 省农业厅主管全省农民负担的监督管理工作；地（市）、县（市、区）农业行政主管部门和乡（镇）人民政府主管本行政区域内的农民负担管理工作。
各级人民政府应加强对农民负担监督管理工作的领导，建立健全农村经济经营管理机构，负责农民负担监督管理工作。
第二章 村提留、乡统筹费和劳务的标准及提取使用的范围
第五条 农民向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费，以乡为单位，不得超过上一年农民人均纯收入的5％。
农民人均纯收入，是指经国家统计局批准，农业部制定的农村经济收益分配统计报表中的“农民人均所得”。其计算公式是：农民人均纯收入＝（农村经济总收入－总费用－国家税金－上交有关部门的利润－企业各项基金－村提留－乡统筹费）÷汇总人口
第六条 村提留不得超过上一年农民人均纯收入的2．5％。其中：
（一）公积金，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业。按上年人均纯收入的0．8％提取。
（二）公益金，用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业。按上年人均纯收入的0．7％提取。
（三）管理费，用于村干部报酬和管理开支。提取比例不得超过上年人均纯收入的1％。
农村干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。党支部书记、村长、经济合作社主任、会计四职实行定额补助，一人兼任两个以上职务的只能享受一分补助；其他干部实行误工补贴。各种补贴的具体数额，由乡人民政府确定并公布。
第七条 乡统筹费不得超过上一年农民人均纯收入的2·5％。其中：
（一）乡、村两级办学经费，即农村教育事业费附加，主要用于乡、村中小学危房维修、改造，民办教师工资补贴和其它办学经费，一般控制在上一年农民人均纯收入的1·5％。个别特殊的经地市农业部门和教育部门共同批准，可以略高于1·5％，但不得超过2％。民办教师人数
应严格按照国家和省教育行政主管部门规定的编制配备，不得随意增加。
（二）划生育费，用于补充乡、村计划生育经费开支不足部分。一般控制在上一年农民人均纯收入的0·3％。
（三）抚费，用于《陕西省农村义务兵家属优待办法》规定的优待对象及慰问革命烈军属等拥军优属开支。
（四）兵训练费，用于参训民兵的误工补贴。民兵执勤的误工补贴，应由用工单位出资，不得在乡统筹费中列支。
（五）修建乡村道路费，用于乡村间道路的修建。
用于（三）至（五）项的费用，由各乡镇编制乡统筹费预算时根据实际情况安排。乡统筹费必须坚持乡提乡用，不得平调到乡范围外使用。
第八条 村提留和乡统筹费主要按农民从事的产业和经济收入承担。承包经营耕地作业的，按耕地面积计算提取；承包经营非耕地作业和从事第二、第三产业的农户，按其经营纯收入的一定比例提取。
第九条 筹集村提留、乡统筹费，实行“双田制”的村，分摊到村的乡统筹和村提留费全部由各类承包金解决，在未实行“双田制”的村，由各类承包金解决，不足部分由从事第二、第三产业和承包经营耕地的农户分摊。
第十条 农村每个劳动力每年负担义务工五至十个，劳动积累工十至二十个。需要增加劳动积累工的，须经县级以上人民政府批准，但最多不得超过三十个。
农村义务工和劳动积累工以由农民出劳完成。非本人自愿，不得强行以资代劳。
第三章 农民负担的监督管理
第十一条 村提留和乡统筹费，实行预决算制度，须按规定程序讨论通过。预算方案须在三月底前公布。方案一经确定，不得随意变更；年终决算须在下年一月底前公布，接受群众监督。
第十二条 村提留、乡统筹费和义务工、劳动积累工应纳入农业承包合同管理。
第十三条 建立农民负担登记制度。由省农业厅监制《农民承担统筹提留费和劳务登记手册》，每户一册，依据预算方案明确农户应承担费用和劳务的项目、金额或数量，并登记农户实际完成情况。
第十四条 对村提留和乡统筹费，实行严格的财务管理制度。村提留、乡统筹等集体资金，一律归乡镇农经站管理，严格按规定的范围使用，不得挪作它用。
收取村提留和乡统筹费时，村合作经济组织应向农户出具由省财政厅、农业厅监制的陕西省统筹提留统一收据。
第十五条 涉及农民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须经省计委、省财政厅和省农业厅共同审批，联合发文。
向农民收取经核准的行政事业费用时，收费单位必须持有《陕西省行政事业性收费许可证》，并出具省财政厅监制的陕西省行政事业性收费统一收据。
第十六条 严格控制向农民集资。集资项目的设置和范围的确定，须经省财政厅、省计委、省农业厅共同审批，联合发文；重要项目须报省政府审批。
第十七条 禁止非法要求农民无偿地、非自愿地提供财力、物力和人力的摊派行为。不得擅自提高收费标准。严禁向学生乱收费和摊派各种财物负担。
第十八条 严禁非法对农民罚款和没收财物。在农村的各种罚款和没收财物，必须严格依法执行。执法机关和执法人员必须持有省财政厅颁发的《陕西省罚款没收财物许可证》，并出具省财政厅统一监制的票据。
第十九条 禁止将收费、集资、罚款等列为考核乡、村干部政绩的指标，更不得同单位和个人的经济利益挂钩。禁止借开展各种达标竞赛活动向农民收费。对国家和各级人民政府提供给农民的各种补助、贷款、预购定金、专项投资款、扶贫款、救灾救济款、保险补偿金、收购农副产品
优惠物资和返还的减免税费，任何单位、组织和个人不得截留、挪用、克扣。严禁以物顶贷，有关部门应将款物的拨付和使用情况定期向农民公布接受群众监督。
国家供应给农民的平价生产资料，销售部门不得截留或转为议价销售，不得搭配滞销商品。国家定购的农产品，收购单位应严格执行国家规定的等级标准和价格，不得压级、压价。对农民向国家交售粮食，应按户分开交售和结算。任何单位和个人都不得强行扣款、税费混收、强行“搭
车”收费或只收粮不结帐，不得向农民“打白条”。
第二十条 对于违反《条例》及本实施细则规定，非法要求农民承担费用和劳务的行为，农民有权抵制或拒付。
第二十一条 任何单位组织和个人都有权检举，揭发、控告违反《条例》和本实施细则的行为。农民负担监督管理部门和有关主管部门接到举报后，应当及时查处或者提请同级人民政府处理；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十二条 农民向国家缴纳税金和应承担的农产品定购任务，以及《条例》规定农民应承担的费用和劳务，是农民应尽的义务，不得随意拖欠。确因特殊原因无力承担的，应经集体经济组织审批同意减免。
要求农民履行《条例》和本实施细则规定的义务时，不得非法使用强制手段。
第二十三条 地方各级国家机关制发决定、决议、命令和其他规范性文件时，凡是涉及农民负担内容的，必须符合《条例》及本实施细则的规定，否则，制发的文件无效。地方各级人民政府农民负担监督管理部门应按管辖权限实施监督检查并作处理。
第四章 奖励与处罚
第二十四条 模范执行《条例》和本实施细则符合条例《条例》第三十三条所列事迹之一的单位、组织和个人，各级人民政府给予表彰或者奖励。
第二十五条 违反《条例》和本实施细则规定，有下列行为之一的，县级以上农民负担监督管理主管部门有权责令限期退还，或给予经济补偿；逾期不退还或者▲补偿的，由所在单位或者上一级主管机关对直接责任人批评教育或者行政处分：
（一） 超限额向农民提取村提留、乡统筹费的；
（二） 超限额要求农民承担劳务的；
（三） 强制要求农民以资代劳的；
（四） 违反有关规定向农民乱收费、乱集资、乱罚款摊派其它财物负担的；
（五）强制农民缴纳保险金的。
第二十六条 有下列行为之一的，农民负担监督管理主管部门有权建议所在单位或上一级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，移请司法机关依法追究刑事责任：
（一）贪污、挪用、平调或不按照规定用途使用村提留和乡统筹费的；
（二）不按预算方案审批和开支村提留、乡统筹费的；
（三）虚报、瞒报、拒报村提留和乡统筹费统计报表或者弄虚作假、伪造、涂改发票的；
（四）阻止或者妨碍对村提留、乡统筹费审计监督的；
（五）对检举、揭发或控告者打击报复的；
（六）在农民负担监督管理工作中玩忽职守、渎职的；
（七）使用非法手段强制农民履行义务的；
（八）违反《条例》和本实施细则，造成恶性事件的。
第二十七条 对违反《条例》第二条、本实施细则第九条规定，无故不履行法定义务的农民，应进行批评教育，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相当于应交费用总额1‰的滞纳金，直至解除承包合同或提请工商行政管理部门协助处理。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十九条 本实施细则具体应用中的问题由省农业厅负责解释。
第三十条 凡本省过去有关规定与《条例》和本实施细则相抵触的，按《条例》及本实施细则执行。
第三十一条 本实施细则自颁布之日起施行。
1993年11月3日
国家发展改革委关于继续用好国外优惠贷款促进经济增长的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于继续用好国外优惠贷款促进经济增长的通知
发改外资[2009]457号
各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，国务院有关部门：
根据党中央、国务院关于扩大内需促进经济增长的重大决策部署，为配合国家宏观调控，继续用好国外优惠贷款，现将有关要求通知如下：
一、统筹安排国内资金和国外优惠贷款，形成合力，保证当前扩大投资、拉动内需的总体效果
2008年和2009年，我国借用国外优惠贷款（包括世行、亚行、欧洲投资银行等国际金融组织和外国政府等多边和双边贷款）规模100亿美元左右，用以支持农业（含林业、水利）、交通、城建、节能减排、污染治理、环境保护和生态建设以及教育卫生等领域国家和地方重点项目建设。大部分国外优惠贷款用于购置国内设备、材料及劳务等，对拉动内需发挥了积极作用。
国外优惠贷款项目的领域与当前新增中央投资支持的重点领域总体一致。2008年第四季度，一批在建交通、污水处理、垃圾处理、医疗等项目既使用了国外贷款，也安排使用了中央新增预算内资金。国内资金和国外优惠贷款的统筹安排，加快了项目建设进度，迅速形成了拉动内需效应。
根据国家当前新增中央投资支持的领域和原则，各地发展改革委及有关部门要继续统筹安排好国外优惠贷款与新增中央投资、地方财政预算资金、财政部代理发行地方政府债券等国内资金，使国内外资金互为配套，形成合力。对2008年已谈判签约的在建项目和计划于2009年对外谈判签约且已具备开工条件成熟的贷款项目给与支持，更好地推动项目加快建设，尽早形成实物量，有效地拉动内需，使国外优惠贷款发挥更大的效益。
国外优惠贷款是国家主权外债，属于政府性投资资金的一部分，各地发展改革委及有关部门要认真研究，采取有效措施，避免使用国内资金替代国外优惠贷款，进而减弱扩大投资、拉动内需的总体效果。
二、加快贷款规划内重点项目的前期工作，力促项目尽快开工建设
对规划内拉动内需带动作用强的项目特别是2009年计划签约项目，各地发展改革委、有关部门要组织好项目建设方案论证，落实项目建设条件和国内配套资金，积极协调有关国外贷款机构和财政、环保、国土资源等有关部门，衔接好国内国外项目准备程序，加快项目准备和项目审批，有效推动项目的前期工作，力争当年签约，当年开工建设。
各地发展改革委、有关部门在加快项目开工建设，有效地扩大投资、促进经济增长的同时，要继续注重以贷款项目为载体，吸收国际先进经验、提高管理水平、促进体制改革和制度创新，推动结构调整和发展方式转变，增强国家和地方经济发展的后劲。
三、推动在建项目加快工程建设进度，进一步加强贷款项目管理
对在建符合国家拉动内需投向的国外贷款项目，各地发展改革委、有关部门要积极协调国家和地方相关部门以及国外贷款机构，支持项目建设单位加快工程招标、设备及材料采购、国外贷款提款报账等工作；对具备条件的项目，若国内配套资金暂时出现困难，可以先期适当提高国外贷款支付比例，保证项目的顺利实施，尽快形成实物工作量。
各地发展改革委及有关部门要按照国务院的要求，继续加强贷款项目管理，建立完善的项目管理、资金管理和监督检查制度，确保贷款资金的有效使用，保证工程质量安全，严防各种违纪违法事件，并配合国务院有关部门做好项目检查工作。同时，继续做好国外优惠贷款备选项目规划，要选择对经济社会发展有重要作用和适合国外贷款特点的项目，做好贷款项目储备工作。
当前是拉动内需、保持经济增长的关键时期。各地发展改革委及有关部门要积极协调，加强沟通，将工作中出现的问题及时通报国家发展改革委，切实做好国外贷款项目前期准备和项目实施管理工作，更好地发挥国外优惠贷款对我国经济和社会发展的促进作用。
国家发展改革委
二○○九年二月十三日
六盘水市人民政府关于印发《六盘水市人民政府工作规则》的通知
贵州省六盘水市人民政府
六盘水市人民政府关于印发《六盘水市人民政府工作规则》的通知
市府发〔2008〕14号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
《六盘水市人民政府工作规则》已经2008年9月10日市人民政府第16次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年九月二十九日
六盘水市人民政府工作规则
（二○○八年九月十日市人民政府第十六次常务会议通过）
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《贵州省人民政府工作规则》，市人民政府结合实际，制定本规则。
二、市人民政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，认真贯彻执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设务实、高效、公正、廉洁政府。
三、市人民政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
四、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、市人民政府由市长、副市长、秘书长及组成部门的局长（主任）、委员会主任组成。
六、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
七、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议、市人民政府常务会议讨论决定。
八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。
九、秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作及市长、副市长交办的事项，领导市人民政府办公室工作。
十、市长外出期间，由负责常务工作的副市长（以下简称常务副市长）主持政府工作；市长和常务副市长外出期间，按排名顺序依次委托其他副市长主持政府工作。
十一、各局（办）、各委员会实行局长、主任负责制，由其领导本部门的工作。审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市人民政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市人民政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
十二、市人民政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、加强经济运行调度，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。
十四、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十五、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十六、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十七、市人民政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十八、国民经济和社会发展计划及财政预算，改革开放的重大政策措施，政府和社会管理重要事务、行政规范性文件等，由市人民政府集体讨论和决定。
十九、市人民政府各部门提请市人民政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，并进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县（特区、区）的，应事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
二十、市人民政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十一、市人民政府各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市政府督查室要加强督促检查，确保政令畅通。
二十二、坚持民主集中制，进一步强化市人民政府党组的领导核心作用，把发挥党组的领导核心作用和行政首长负责制结合起来，重大决策、重大事项要经党组集体讨论，研究决定。
第五章 坚持依法行政
二十三、市人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十四、市人民政府拟订和制定与群众利益密切相关的行政规范性文件，原则上都要向社会征求意见。行政规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十五、各部门制定的行政规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和市人民政府的决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市人民政府制定行政规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定其他行政规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外事项，应当事先请示市人民政府；部门联合制定的行政规范性文件发布前须经市人民政府批准。部门制定的行政规范性文件应当依法及时报市人民政府备案，由市政府法制办公室审查并定期向市人民政府报告。
二十六、提请市人民政府讨论和审议的行政规范性文件由市政府法制办公室审查或组织起草，行政规范性文件的解释工作由市政府法制办公室负责。
二十七、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十八、市人民政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十九、市人民政府全体会议、市人民政府常务会议及市人民政府其他重要会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
三十、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和市人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
三十一、市人民政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十二、市人民政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
三十三、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市人民政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规、规章的行政规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取各方面的意见和建议。
三十四、市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市人民政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。
三十五、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十六、市人民政府及各部门要推行行政首长问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十七、市人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十八、市人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十九、市人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
四十、市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市人民政府市长办公会议、市人民政府专题会议制度。
四十一、市人民政府全体会议由市人民政府全体组成人员组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（二）部署市人民政府的重要工作。
市人民政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十二、市人民政府常务会议由市人民政府市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
（二）通报和讨论其他重要事项。
市人民政府常务会议一般每月召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十三、市人民政府市长办公会议由市长和有关副市长组成。由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）研究处理市人民政府日常工作中的有关问题；
（二）听取重要工作情况汇报，及时调度有关工作情况；
（三）研究突发事件的应对措施。
市人民政府市长办公会议根据工作需要不定期召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十四、市人民政府专题会议由市长、副市长、秘书长或由其委托副秘书长召集和主持。主要任务是研究协调市人民政府日常工作中的具体问题，处理具体业务工作。市人民政府专题会议可根据需要及时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人参加会议。
四十五、提请市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市人民政府市长办公会议讨论的议题，由市人民政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定。以上会议的组织工作由市人民政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。
四十六、市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市人民政府市长办公会议，向市长请假。市人民政府全体会议其他组成人员或市人民政府常务会议、市长办公会议列席人员请假，由市人民政府办公室汇总后向市长报告。
四十七、市人民政府常务会议和市人民政府市长办公会议的纪要，由市长签发。
四十八、以市人民政府名义召开的全市性会议，要严格控制并实行计划管理。会议方案必须提前20天报市人民政府办公室审核后，由市人民政府审批。
四十九、市人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不以市人民政府或市人民政府办公室名义召开，不邀请县、特区、区人民政府负责人出席，确需邀请的须报市人民政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
五十、各县（特区、区）、各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文。各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
五十一、各县（特区、区）、各部门报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室按照市人民政府领导同志分工呈批，并根据需要由市人民政府领导同志转请其他市人民政府领导同志核批，重大事项报市长审批。
五十二、以市人民政府名义发文，经市人民政府分管领导同志审核后，由市长签发。
以市人民政府办公室名义发文，由市人民政府秘书长签发；如有必要，可由市人民政府分管领导同志签发或报市长签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。
第十一章 纪律和作风
五十三、市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十四、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
五十五、市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市人民政府报告。
五十六、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十七、市人民政府组成人员要做学习的表率，市人民政府及各部门要建设学习型机关。通过学习，领会好、贯彻好中央和省的各项决策部署，积极主动适应上级的要求，创造性地开展工作。
五十八、市人民政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待，不搞迎来送往。
五十九、市人民政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
六十、市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。市人民政府领导班子成员外出、出差和休养，应事先报告市长或主持市人民政府工作的副市长，由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导同志。
各部门主要负责人外出，应事先向市人民政府请假，经市人民政府分管副市长签署意见后，呈市人民政府主要领导审批。
市人民政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
