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公安部


公安部关于印发《公安机关执法公开规定》的通知

公通字〔2012〕38号


各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
为深入推进执法规范化建设，进一步规范和加强执法公开工作，公安部制定了《公安机关执法公开规定》。现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时报部。



公安部
二0一二年八月十八日



公安机关执法公开规定


第一章 总 则



第一条 为了规范公安机关执法公开行为，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进便民利民，实现公正廉洁执法，根据有关法律法规，制定本规定。

第二条 本规定所称执法公开，是指公安机关依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定，向社会公众或者特定对象公开刑事、行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息，以及开展网上公开办事的活动。

第三条 公安机关对涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会知晓的执法信息，应当主动向社会公开；对不宜向社会公开，但涉及特定对象权利义务、需要特定对象知悉的，应当告知特定对象，或者为特定对象提供查询服务。

第四条 公安机关不得公开涉及国家秘密，以及可能妨害正常执法活动或者影响社会稳定的执法信息。

公安机关不得向权利人以外的公民、法人或者其他组织公开涉及商业秘密、个人隐私的执法信息。但是，经权利人同意公开，或者公安机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公开。

第五条 执法公开应当遵循公平公正、合法有序、及时准确、便民利民的原则。

第六条 公安机关应当建立健全执法信息发布协调机制和执法信息资源共享机制。公安机关发布执法信息涉及其他部门的，应当在发布前与有关部门进行沟通、确认。

公安机关发布执法信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。

第七条 公安机关应当适应社会发展的需要，充分利用信息技术手段，丰富公开内容，创新公开方式，拓宽公开渠道，提供便捷的执法公开服务。



第二章 向社会公开



第八条 公安机关应当向社会公开下列执法信息：

（一）公安机关的任务和职责权限，人民警察的职责、权利和义务；

（二）涉及公民权利义务的公安机关规范性文件；

（三）公安机关管辖的刑事、行政、行政复议、国家赔偿案件的受理范围、申请条件和法定程序、时限，以及当事人依法享有的权利、义务和监督救济渠道；

（四）行政事业性收费的项目、依据和标准；

（五）公安行政许可、非行政许可审批、备案类事项的法律依据、申请条件、办理程序、办结期限、申请途径、方式，以及申请应当提交的材料目录、示范文本、制式文书和格式要求，行政管理相对人依法享有的权利、义务和监督救济渠道；

（六）与执法相关的便民服务措施；

（七）举报投诉的方式、途径；

（八）公安机关人民警察纪律要求、职业道德规范；

（九）公安机关内设执法机构及其职能；窗口单位的办公地址、工作时间、联系方式，民警姓名、警号和监督举报电话；

（十）交通技术监控设备设置信息；

（十一）公安机关采取的限制交通措施、交通管制信息和现场管制信息；

（十二）法律、法规、规章和其他规范性文件规定应当向社会公开的其他执法信息。

第九条 公安机关应当向社会公开涉及公共利益、社会高度关注的重大案事件调查进展和处理结果，以及公安机关开展打击整治违法犯罪活动的重大决策。

第十条 公安机关可以向社会公开下列执法信息：

（一）辖区社会治安状况、火灾和道路交通安全形势、安全防范预警信息；

（二）公安机关在社会公共区域设置的安全技术防范监控设备信息；

（三）可以向社会公开的其他执法信息。

第十一条 对发现的影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息，公安机关应当在职责范围内及时发布准确信息予以澄清。

第十二条 公安机关向社会公开执法信息，应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日之内进行。对公众需要即时知晓的限制交通措施、交通管制信息和现场管制信息，应当即时公开；对辖区社会治安状况、火灾和道路交通安全形势、安全防范预警信息，可以定期公开。

本规定实施前形成，按照本规定应当向社会公开而未公开，对公共利益仍有影响的执法信息，应当自本规定实施之日起予以公开。

法律、法规、规章和其他规范性文件对公开期限另有规定的，从其规定。

第十三条 公安机关向社会公开执法信息，可以通过公安部公报、政府网站、新闻发布会，以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布。

第十四条 公安机关向社会公开执法信息，由制作、产生或者保存该信息的内设机构负责。必要时，应当征求政务公开主管部门、法制部门、保密部门的意见。

第十五条 本规定第八条第一项至第八项所列执法信息，上级机关公开后，下级公安机关可以通过互联网站、警务微博、便民联系卡等多种群众便于接受的方式，使社会广为知晓。



第三章 向特定对象公开



第十六条 公安机关应当向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家属公开下列执法信息：

（一）办案单位名称和联系方式；

（二）刑事案件立案、破案、移送起诉等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限；

（三）行政案件办理情况和结果。

公安机关在接受控告人，以及被害人、被侵害人或者其家属报案或者报警时，应当告知其前款所列执法信息的查询方式。

第十七条 公安机关可以通过提供执法信息查询服务，在旅馆、网吧、娱乐场所、商场、集贸市场等行业内公开检查、处罚等管理情况。

第十八条 公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿、信访等案件，应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，向当事人或者其家属、诉讼代理人以及第三人等告知采取强制措施和案件办理进展、结果等信息。

第十九条 公安机关在行政管理活动中，应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，向行政管理相对人告知行政管理检查情况、违反行政管理行为等信息。

第二十条 公安机关向特定对象提供执法信息查询服务，应当自该信息形成或者变更之日起5个工作日内进行。法律、法规、规章和其他规范性文件对公开期限另有规定的，从其规定。

公安机关向特定对象告知执法信息，应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的期限进行。

第二十一条 公安机关向特定对象提供执法信息查询服务，可以通过政府网站、信息屏终端或者电话、手机短信查询等方式进行。

公安机关向特定对象告知执法信息，应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的方式，并可以通过电话、手机短信等方式及时告知。

第二十二条 公安机关向特定对象公开执法信息，由制作、产生或者保存该信息的内设机构负责。



第四章 网上公开办事



第二十三条 公安机关应当积极创造条件，逐步推进行政许可、非行政许可审批、备案类事项网上公开办理，拓展服务内容，完善服务措施，方便群众办事，提供下列网上公开办事服务：

（一）行政许可、非行政许可审批、备案类事项办理的网上咨询，解答相关法律政策、注意事项、常见问题等；

（二）行政许可、非行政许可审批、备案类事项办理的网上预约；

（三）设置行政许可、非行政许可审批、备案类事项申请表格的在线下载、填报等功能，实现网上申请、受理；

（四）行政许可、非行政许可审批、备案类事项的受理情况、办理进展、办理结果等执法信息的网上查询。

公安机关在网上或者窗口单位接受行政许可、非行政许可审批、备案类事项申请时，可以向申请人提供查询编号，方便查询前款第四项所列执法信息。

第二十四条 公安机关应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，向申请人告知行政许可、非行政许可审批、备案类事项的受理情况、办理结果。

第二十五条 公安机关可以在网上开展行政许可、非行政许可审批、备案类事项办理情况的满意度测评，受理申请人的投诉和意见建议，并及时反馈处理结果。

第二十六条 公安机关对行政许可、非行政许可审批、备案类事项执法信息予以告知或者提供查询服务，应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的期限进行。

法律、法规、规章和其他规范性文件没有规定的，应当自该信息形成或者变更之日起5个工作日内进行。

第二十七条 公安机关开展网上公开办事，可以通过政府网站、信息屏终端等方式进行。

开展满意度测评，可以通过在窗口单位设置满意度测评器等方式现场进行。



第五章 监督和保障



第二十八条 公安机关应当建立健全执法公开审批程序和保密审查机制。

第二十九条 公安机关应当指定专门机构，指导、监督执法公开，特别是行政许可、非行政许可审批、备案类事项的网上公开办理，及时发现整改问题。

第三十条 公安机关应当将执法公开情况纳入执法质量考评范围。

第三十一条 公安机关应当建设完善政府网站和内部执法信息平台，为执法公开提供必要的条件。

第三十二条 公民、法人或者其他组织认为公安机关未按照本规定履行执法公开义务的，可以向该公安机关提出公开申请；经申请，该公安机关仍拒绝履行执法公开义务的，可以向上一级公安机关举报。收到举报的公安机关应当予以调查处理，并自收到举报之日起60日内向举报人告知结果。

第三十三条 违反本规定，有下列情形之一的，由上一级公安机关责令改正；情节严重的，对公安机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定予以处理：

（一）未按照本规定履行执法公开义务的；

（二）公开的信息错误、不准确或者弄虚作假的；

（三）公开不应当公开的信息的；

（四）违反本规定的其他行为。



第六章 附 则



第三十四条 各省、自治区、直辖市公安厅、局可以根据本规定，结合本地实际，制定实施细则。

第三十五条 本规定未涉及的公开事项，依照有关法律、法规、规章和其他规范性文件的规定执行。

第三十六条 本规定自2013年1月1日起施行。

湖北省人大常委会


湖北省村民委员会选举办法
湖北省人民代表大会常务委员会



《湖北省村民委员会选举办法》已由湖北省第九届人民代表大会常务委员会第7次会议通过，现予公布施行。

第一章 总则
第一条 为保障村民依法行使民主权利，完善村民委员会选举制度，促进村民委员会建设，根据宪法和《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第三条 村民委员会由主任、副主任和委员共三人至七人组成，具体组成人数由村民会议或者村民代表会议讨论决定。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
民族村的村民委员会，以建立民族村的少数民族村民为主组成。
村民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。村民委员会任期届满，应当及时举行换届选举。因特殊情况需要提前或者延期换届的，须经县级人民政府批准。
第四条 村民委员会主任、副主任和委员由村民采取差额和无记名投票方式直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
选举村民委员会，有选举权的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。
第五条 中国共产党在农村的基层组织，对村民委员会选举工作，依照法律、法规，支持和保障村民直接行使民主选举权利。
第六条 村民委员会换届选举工作由省人民政府统一部署，由县级和乡级人民政府组织实施。
各级人民政府民政部门负责指导本行政区域内村民委员会选举的日常工作。
第七条 各级人民政府组织选举工作所需经费，由各级财政拨付。村民委员会的选举工作经费在村提留的管理费中列支，乡级财政对经济困难的村给予适当补助。

第二章 选举工作机构
第八条 村民委员会换届选举时，县级和乡级人民政府分别成立村民委员会选举工作指导组。
第九条 村民委员会选举工作指导组履行下列职责：
（一）宣传有关法律、法规；
（二）制定选举工作计划，规范选举文书、选票式样，确定选举日期；
（三）培训选举工作人员；
（四）指导村民委员会选举；
（五）接受和处理有关选举的来信来访；
（六）总结交流选举工作经验；
（七）承办选举工作中的其他事项。
第十条 村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员经村民会议或者各村民小组推选产生，由五人至九人组成。村民选举委员会成员推选其中一人主持工作。
村民选举委员会成员应当遵守法律和国家政策，代表村民利益，办事公道，作风正派，有一定的组织能力。
村民选举委员会成员及主持人报乡级人民政府村民委员会选举工作指导组备案。
第十一条 村民选举委员会履行下列职责：
（一）宣传有关法律、法规；
（二）制订选举工作实施方案；
（三）确定和培训选举工作人员；
（四）登记选民，审查选民资格并公布名单，接受村民咨询；
（五）组织选民推选候选人，公布候选人名单；
（六）公布选举日期和投票地点；
（七）做好选举准备工作，组织投票选举，公布选举结果，并报乡级人民政府备案；
（八）整理选举工作档案；
（九）办理选举工作中的其他事项。
村民选举委员会行使职责从组成之日起至新一届村民委员会召开第一次会议时止。

第三章 选民登记及推选村民代表
第十二条 凡有选举权和被选举权的村民都应当在户口所在地的村民委员会进行选民登记。
计算选民年龄的时间，以选举日为准。村民出生日期以身份证为准，未办理身份证的以户口登记为准。
第十三条 选民名单应当在选举日的二十日以前张榜公布，并发给选民证。
对公布的选民名单有异议的，可以向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在选举日之前依法作出纠正或者解释。
第十四条 选民名单公布后五日以内，依法推选村民代表。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表总人数不少于二十五人，一般不超过五十人。村民代表的任期，与村民委员会任期相同。

第四章 候选人的产生
第十五条 村民委员会成员候选人必须是本村有选举权和被选举权的村民，应当遵守宪法、法律、法规和政策，具有一定的组织和领导能力，廉洁奉公，作风民主，办事公道，身体健康，热心为村民服务。
第十六条 村民委员会主任、副主任、委员的正式候选人人数应当分别比应选人数至少多一人，具体名额由村民选举委员会确定。
第十七条 村民委员会主任、副主任、委员候选人由本村选民直接提名产生，于选举日的十日以前按提名职务和姓氏笔划顺序张榜公布。
被提名的村民委员会成员候选人多于正式候选人名额时，由村民选举委员会召开村民会议或者经村民会议授权召开村民代表会议进行预选，按照得票多少确定正式候选人。
正式候选人名单在选举日的五日以前公布。村民选举委员会成员被推选为正式候选人的，不再参与村民选举委员会的工作，其缺额由村民会议或者各村民小组推选。
第十八条 正式候选人确定后，村民选举委员会负责向选民介绍正式候选人的有关情况。
投票选举前，正式候选人可以向选民宣讲任期目标，并应当回答选民提出的问题。

第五章 投票与当选
第十九条 在投票选举村民委员会成员之前，村民选举委员会应当做好下列准备工作。
（一）公布投票选举的具体时间、地点、投票方式，准备票箱、选票和选举结果报告单，布置选举大会会场和投票站，设立秘密写票处，培训选举工作人员；
（二）办理委托投票手续。
第二十条 村民委员会主任、副主任、委员可以分次投票选举，也可以一次性投票选举。具体选举方式由村民选举委员会确定，但不能由当选的委员推选主任、副主任。
投票选举由村民选举委员会主持召开选举大会。为便于居住分散的选民投票选举，可以增设投票站。对因老、弱、病、残和其他原因不便到选举大会会场或者投票站投票的选民，应当设立流动票箱投票。每个投票箱由三名以上选举工作人员负责。
选举大会投票选举前，核实参选人数；由村民选举委员会提名监票人、唱票人、计票人，并经选举大会通过。村民委员会成员候选人不得担任监票人、唱票人、计票人。
第二十一条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。选民不能亲自参加投票的，可以委托其他选民投票。但每一选民接受的委托不得超过二人，且不能违背委托人的意愿。村民委员会成员候选人不得接受委托。
选举一律采用无记名投票的方法。选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本村其他选民，也可以弃权。
投票的选民凭选民证和委托投票证领取选票，独立填写选票，投入票箱。选民因故不能填写选票的，可以委托他人代写。
第二十二条 投票结束后，所有投票箱应当加封，集中到选举大会会场开封检票，由监票人、唱票人、计票人核对投票人数和票数，并当众唱票、计票，作出记录，监票人、唱票人、计票人应当分别签字。
第二十三条 每次选举所投的票数等于或者少于投票人数的，选举有效；多于投票人数的，选举无效。
每一选票所选的人数等于或者少于应选名额的，选票有效；多于应选名额的，选票无效。
全部书写模糊无法辨认的选票或者不按照规定符号填写的选票无效；部分书写模糊无法辨认的选票，可以辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。
第二十四条 获得过半数选票的候选人或者另选人的人数超过应选名额时，以得票多的当选。如果得票数相等不能确定当选人时，应当场就得票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
第二十五条 经投票选举，当选人数不足应选名额，但已达三人或者三人以上时，组成新一届村民委员会，不足名额可以暂缺。主任暂缺时，由当选得票多的副主任暂时主持工作；主任、副主任都暂缺时，由当选得票多的村民委员会委员暂时主持工作；直至下一次补选出主任为止。
当选人数少于三人时，不足的名额应当在选举日之后的十五日以内另行选举，直至选足三人为止。
因各种原因造成选举无效、需要重新选举的，应当在三个月以内进行选举。选民名单须重新核实公布。
另行选举和重新选举适用本办法规定的选举程序和方法。
第二十六条 选举结果由村民选举委员会根据本办法确定是否有效，当场公布，并报乡级人民政府和县级人民政府民政部门备案。
新当选的村民委员会主任、副主任和委员，由乡级人民政府颁发省人民政府统一印制的当选证书。
新一届村民委员会第一次会议应当在选举结果公布之日后的五日以内召开。
第二十七条 村民委员会成立后，由村民小组会议推选村民小组长。村民小组长的任期与村民委员会任期相同。

第六章 罢免与补选
第二十八条 本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当以书面形式向村民委员会和乡级人民政府提出，并写明罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权对罢免要求提出申辩意见。
村民委员会应当在接到罢免要求一个月内召开村民会议，投票表决罢免要求；村民委员会在一个月内拒绝召开村民会议，乡级人民政府应当召集村民会议投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过，报乡级人民政府和县级人民政府民政部门备案。
村民委员会成员在任期内被依法追究刑事责任或者被强制劳动教养的，其村民委员会成员职务终止。
第二十九条 村民委员会成员经投票选举，当选人数达到三人或者三人以上，仍不足应选名额时；或者因辞职、调离、罢免、职务终止、死亡、户口迁出等原因造成缺额时，应当在三个月以内进行补选。补选由村民委员会主持，适用本办法规定的选举程序和方法。

第七章 法律责任
第三十条 对有下列行为之一的，村民有权向乡级人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查，依法处理：
（一）违反本办法规定提前或者延期换届选举的；
（二）不按照本办法的规定确定候选人的，或者指定、委派、撤换村民委员会成员的；
（三）伪造选票、虚报选举票数或者有其他弄虚作假行为的；
（四）对控告、检举选举中违法行为的人或者对提出要求罢免村民委员会成员的人进行压制、报复的；
（五）用暴力、威胁、贿赂、毁坏选票和票箱等手段妨害村民依法行使选举权和被选举权，破坏村民委员会选举的。

第八章 附则
第三十一条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府民政部门负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。



1999年1月22日