基层院预防职务犯罪工作规范化问题的思考/赵刚

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上海市人民政府


上海市城镇职工养老保险争议处理办法
上海市人民政府



第一条 （目的和依据）
为了妥善处理养老保险争议，依法保障养老保险争议当事人的合法权益，根据《上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案》和《上海市城镇职工养老保险办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 （含义）
本办法所称的养老保险争议，是指在依法由政府主管部门组织实施的养老保险中，单位、职工以及市社会保险事业基金结算管理中心、区和县社会保险事业管理中心（以下统称管理中心）之间发生的争议。
本办法所称的职工，包括在职人员、退休人员。
第三条 （争议处理原则）
处理养老保险争议，应当遵循合法、公正、及时的原则。
第四条 （争议种类）
本办法所称的养老保险争议包括：
（一）单位与职工因办理养老保险登记手续问题发生的争议；
（二）单位与职工因缴纳养老保险费问题发生的争议；
（三）单位与职工因代付养老金问题发生的争议；
（四）单位或者职工与管理中心因办理养老保险帐户问题发生的争议；
（五）单位或者职工与管理中心因缴纳养老保险费、计发养老金、办理养老金领取手续问题发生的争议；
（六）单位、职工、管理中心之间因养老保险问题发生的其他争议。
第五条 （争议处理机关）
上海市社会保险管理局（以下简称市社会保险管理局）是本市养老保险的主管部门，负责养老保险争议的处理工作。
第六条 （裁决申请）
单位、职工、管理中心之间因养老保险问题发生争议的，当事人可以向市社会保险管理局申请裁决。
第七条 （申请期限）
养老保险争议的当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起6个月内，以书面形式向市社会保险管理局申请裁决。
当事人因不可抗力或者其他正当理由超过前款规定的期限申请裁决的，市社会保险管理局应当受理。
第八条 （有关材料的提供）
当事人向市社会保险管理局申请裁决，应当提交申请书。
申请书应当载明下列事项：
（一）申请人的姓名或者名称、住所；
（二）被申请人的姓名或者名称、住所；
（三）裁决请求和所依据的事实及理由。
申请人或者被申请人为单位或者管理中心的，应当在申请书中写明单位或者管理中心的法定代表人或者负责人的姓名。
第九条 （受理）
市社会保险管理局应当自收到申请书之日起7日内作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当自作出决定之日起7日内以书面形式通知申请人，并将申请书的副本送达被申请人；决定不予受理的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十条 （被申请人书面答复的提交）
被申请人应当自收到申请书副本之日起15日内提交书面答复，必要时还应当提供证据材料。被申请人没有按时提交或者不提交书面答复的，不影响争议的处理。
第十一条 （证据的补充）
市社会保险管理局在处理养老保险争议过程中，可以根据实际工作的需要，要求当事人补充有关证据材料。
市社会保险管理局可以委托管理中心对本办法第四条第（一）、（二）、（三）项争议进行调查，并提出处理意见。
第十二条 （回避）
市社会保险管理局处理养老保险争议的经办人员有下列情形之一的，应当回避；当事人也有权以口头或者书面方式申请其回避：
（一）与养老保险争议当事人有近亲属关系的或者与当事人有其他关系可能影响公正裁决的；
（二）与养老保险争议事项有利害关系的。
市社会保险管理局对回避申请应当及时作出决定，并以口头或者书面方式通知当事人。
第十三条 （裁决期限）
市社会保险管理局应当自作出受理决定之日起60日内，对养老保险争议作出裁决。因特殊情况不能及时裁决的，可以适当延期，但延期时间最长不得超过30日。
第十四条 （裁决书的制作与送达）
市社会保险管理局在对养老保险争议作出裁决后，应当制作裁决书，送达双方当事人。
第十五条 （诉讼）
当事人对市社会保险管理局作出的裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第十六条 （参照执行事项）
本市私营企业、个体工商户的养老保险争议处理，参照本办法执行。
第十七条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市社会保险管理局负责解释。
第十八条 （施行日期）
本办法自1996年10月1日起施行。




1996年9月2日
　　近年来，监管场所非正常死亡事件时有发生，这些呆在看守所的都是未决犯，在其最后的罪名尚未确立，而出现意外伤害或者死亡，他们的人权没有得到应有的保障，这与我国的法治文明进程是相违背的，同时也反映出监管机关和检察机关存在监管不力与监管不到位、执法人员的执法问题等等。目前我国将尊重和保障人权明确写入宪法，标志着我国人权保护事业的发展，是我国法治文明程度的又一大进步。被监管人虽然是具有一定特殊身份的公民，其个人尊严和权利应当得到法律的保护。保护被监管人员的合法权益，也是我国人权保护事业的组成部分。但是就目前我国监管场所的管理与我国相关法律规定还存在一定的差距，笔者就看守所被监管人的人权保障检察监督做一粗浅探讨。
　　一、看守所被监管人的人权保障现状
　　当前，看守所被监管人的人权保障总的情况是好的，但是，也还存在一些不足，主要表现在：
（一）对被监管人的人权保障意识淡薄。监管执法人员和检察人员执法理念不适应形势发展、保障人权意识严重缺失。看守所往往只偏重告知被监管人羁押期间必须遵守的监规，而忽视告知被监管人羁押期间所享有的合法权益，甚至不愿告知其享有的合法权益。对于被监管人提出的合法要求，不重视，以致被监管人合法权益得不到及时和有效保护。一个人被司法机关采取拘留、逮捕等限制人身自由的强制措施之后，他人权的自我防卫能力是下降了，无意识的放弃自己所拥有的权力，是被监管人普遍存在的一种心理现象，同时这个时候他的人权容易被忽视。
（二）隐形、变相超期羁押。实践中，被监管人的羁押时限很大程度依附于办案期限，羁押期限的延长完全服务于案件侦破、公诉甚至审判工作的需要。对被监管人羁押的目的除了必要的保证诉讼需要外，很大程度上是为了侦查、公诉和审判工作的需要而羁押。同时，在刑事诉讼过程中的侦查、起诉、审判每一个环节，办案人员均有权申报延长被监管人的羁押期限，大部分案件在并不完全符合法律规定情形的情况下，被延长或者退查，由此，产生一些隐形、变相超期羁押，造成对被监管人人权的侵害。
　　（三）管教方式简单粗暴。由于经济发展的不均衡,看守所警察的素质不符合体制发展的需要，实践中，看守所为了树立权威，便于管教，往往对一些被监管人之间吵架、不尊重管教干部等行为，采取加戴械具的方式进行处理，以罚代教。同时关押条件普遍比较简陋，致使被监管人员的人身健康存在一定的隐患。
(四)被监管人的律师帮助权得不到有效保护。在司法实践中，有的侦查机关认为犯罪嫌疑人聘请律师将妨碍其侦查取证，于是为告知犯罪嫌疑人此项权利，即使是告知，律师参与侦查活动的范围仍受到各种不成文的惯例限制，尤其是律师会见权在不同程度上受到一定束缚，会见次数、时间和谈话内容受到限制，或者以会见的批准不合规范，借故拖延安排会见的时间，或者以案情涉及国家机密等为由不予安排律师会见被监管人；或者以安全重大复杂为由，不在法律规定的时间内安排。
二、被监管人人权得不到保障的原因
在法治文明不断进步的今天，被监管人人权没有得到充分保障的原因是多方面的，主要有：
一是法律和体制方面存在缺陷。一是检察监督缺乏法律权威。立法上规定检察机关有监督的职责，却没有规定监督的程序、权限和有效手段，导致实践中检察监督仅限于口头纠正、协调，提出检察建议，发出纠正违法通知书等方法，没有强制性，纠正力度不足。缺乏有效的司法审查程序。强制措施的采取、实施强制措施完全是基于侦查、公诉的需要，考虑被监管人的权利相应较少； 刑事诉讼法规定的拘留延长期限过长，拘留期限的延长不经司法审查，由侦查机关自行决定，出现随意判定现象；羁押与审讯不分离。看守所作为公安机关的职能部门，使超期羁押、刑讯逼供等侵犯被监管人权益的行为难以被及时发现与有效纠正。
二是财政保障不到位制约着被监管人的人权保障。因为经费紧张，看守所医疗、卫生条件差，被羁押人的健康得不到有效保证。看守所的警力常出现不足，硬件建设落后，监管设施老化，干警素质得不到提高，执法能力有一定的缺陷与漏洞，给牢头狱霸的滋生提供了机会。看守所警力不足，比如，有的看守所还没有安装24小时监控录像设施，监管民警无法及时掌握在押人员的活动。
三是律师的法律地位得不到保障。虽然现在法律上保障了律师的会见权，但是在实际操作中，侦查机关会对律师造成一种任务的障碍。律师对被监管人人权的保障监督仍不全面，比如被监管人被采取讯问、检查等强制侦查手段时，律师则没有在场权，比如粗暴野蛮执法、非法取证、刑讯逼供等则不能及时发现，对被监管人的保障存在缺失。
四是检察监督不及时。检察机关对监管活动的监督基本上属于事后监督，不能及时发现侵犯人权的问题，不能及时保护被监管人的合法权益。由于驻所检察人员的监督角色不明朗，被监管人不敢、不愿向驻所检察人员反映自己的人权被侵犯。
三、保障被监管人员人权的对策
监所检察在人权保障工作中，应注重人性化、科学化、制度化，采取多种措施，切实保障被监管人的人权。
(一) 严把审查逮捕关。在审查逮捕时，要注重审查羁押的必要性，对于没有必要逮捕的，一定依照法律规定，不能批准逮捕和进行羁押。法律规定，羁押一个人必须是有条件的，是有严格限制的，因为拘留和逮捕主要为了保障刑事诉讼的正常进行，防止出现逃跑、自杀、串供、毁灭证据等等，甚至是报复证人等等。检察机关要注意审查是不是有证据证明有犯罪，是不是能够判处有期徒刑以上，是不是采取其他的办法，比如监视居住尚不足以防止发生社会危险性，这种情况才羁押，否则不羁押，要减少羁押。
(二) 严惩牢头狱霸和看守所警察的违法活动。对其他犯罪嫌疑人、被关押人进行欺辱、虐待，甚至造成人身伤害的牢头狱霸必须要依法严厉打击，发现“牢头狱霸”苗头和迹象，要采取果断措施予以制止，坚持露头就打，绝不姑息，并予以严厉的法律追究，对监室的牢头狱霸，被监管人都有权提出控告。
(三)严办看守所干警渎职行为。要建立健全监管民警执法责任制和派驻检察人员检察监督责任制。对于监管执法或者检察监督工作不负责任，发生滥用职权，玩忽职守甚至者徇私舞弊导致被监管人的人身伤害或者死亡的，要依法依纪追究监管民警和派驻检察人员的责任。对这些人员，被监管人都有权提出控告，以保障被羁押人的控告申诉权的实现。
(四)严防侦查过程中的刑讯逼供。首先应该加大对刑讯逼供的查处力度，严格按照法律的规定查处刑讯逼供者。其次增强讯问程序的透明度，规范侦查权，规范讯问规则，强化检察机关对讯问程序的监督。再者扩大律师的辩护权，应当赋予律师侦查阶段询问时的在场权，可以对侦查机关的侦查活动的合法性进行强有力的监督，防止侦查过程中的黑箱操作，从程序上制约非法言词证据取得的可能性，是防止粗暴野蛮执法、刑讯逼供发生的有效制约手段。
(五)严控看守所管理。要采取多种措施加强看守所的管理，看守所及其监管民警要更新观念，严格执法，规范管理，严格落实定时巡视监室、24小时监控等制度，严禁使用在押人员管理在押人员。要按照规定标准配备警力，改善监管设施和装备建设，安装全方位、无死角的监控录像设备。定期和不定期相结合严格检查看守所管理存在的漏洞。

作者：景县人民检察院 杨素珍