当事人有权利对判决书中的诉讼费承担问题提出上诉/杨先旺

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财政部 国家发展和改革委员会 科技部等


财政部、国家发展改革委、科技部、劳动保障部关于企业实行自主创新激励分配制度的若干意见

2006年10月25日 财企〔2006〕383号

党中央各部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、发展改革委、科技厅(委、局)、劳动和社会保障厅(局)，新疆生产建设兵团，各中央管理企业：
为了贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)》，支持企业自主创新，维护企业及其研发人员的知识产权权益，改革和完善企业分配和激励机制，根据国家有关法律、法规的规定，现就企业实行自主创新激励分配制度提出如下意见：
一、企业应当建立内部知识产权管理制度，依法划清企业职工职务技术成果与非职务技术成果的界限。
属于以下情形之一取得的职工职务技术成果，应当属于企业所有，法律、法规另有规定的除外：
(一)职工在本职工作中取得的；
(二)职工在企业交付的研发任务中取得的；
(三)职工主要利用企业的资金、设备、零部件、原材料或未对外公开的技术资料等资源取得的；
(四)职工退职、退休、调动工作后一年内或者在与企业约定的期限内取得，且与其在原企业承担的本职工作或分配的任务有关的。
对职务技术成果完成人，企业应当依法支付报酬，并可以给予奖励。
企业研发人员作为非职务技术成果完成人享有的合法权益，企业不得侵犯。
二、企业内部分配应当向研发人员适当倾斜，可以通过双方协商确定研发人员的工资报酬水平，并可以在工资计划中安排一定数额，专门用于对企业在职研发人员的奖励。
实行工资总额同经济效益挂钩政策的企业，在国家调整“工效挂钩政策之前，因实行新的自主创新激励分配制度增加的对研发人员的工资、奖金、津贴、补贴等各项支出，计入工资总额，但应当在工资总额基数之外单列。
三、企业在实施公司制改建、增资扩股或者创设新企业的过程中，对职工个人合法拥有的、企业发展需要的知识产权，可以依法吸收为股权(股份)投资，并办理权属变更手续。
企业应当在对个人用于折股的知识产权进行专家评审后，委托具备相应资质的资产评估机构进行价值评估，评估结果由企业董事会或者经理办公会等类似机构和个人双方共同确认。其中，国有及国有控股企业应当按国家有关规定办理备案手续。
企业也可以与个人约定，待个人拥有的知识产权投入企业实施转化成功后，按照其在近3年累计为企业创造净利润的35%比例内折价入股。折股所依据的累计净利润应当经过中介机构依法审计。
四、企业实现科技成果转化，且近3年税后利润形成的净资产增值额占实现转化前净资产总额30%以上的，对关键研发人员可以根据其贡献大小，按一定价格系数将一定比例的股权(股份)出售给有关人员。
价格系数应当综合考虑企业净资产评估价值、净资产收益率和未来收益折现等因素合理确定。企业不得为个人认购股权(股份)垫付款项，也不得为个人融资提供担保。个人持有股权(股份)尚未缴付认股资金的，不得参与分红。
五、高新技术企业在实施公司制改建或者增资扩股过程中，可以对关键研发人员奖励股权(股份)或者按一定价格系数出售股权(股份)。
奖励股权(股份)和以价格系数体现的奖励额之和，不得超过企业近3年税后利润形成的净资产增值额的35%，其中，奖励股权(股份)的数额不得超过奖励总额的一半；奖励总额一般在3年到5年内统筹安排使用。
六、没有实施技术折股、股权出售和奖励股权办法的企业，可以实施以下技术奖励或分成政策：
(一)与关键研发人员约定，在其任职期间每年按研发成果销售净利润的一定比例给予奖励；
(二)根据盈利共享、风险共担的原则，采取合作经营方式，与拥有企业发展需要的成熟知识产权的研发人员约定，对合作项目的收益或者亏损按一定比例进行分成或者分担。
以上比例一般控制在项目利润或亏损的30%以内，相应支出不计入工资总额，不得作为企业计提职工教育经费、工会经费、社会保险费、住房公积金等的基数。企业支付的奖励或收益分成计入管理费用，收到研发人员的损失补偿款冲减管理费用。
七、国有及国有控股企业根据企业自身情况，采取技术折股、股权出售、奖励股权、技术奖励或分成等方式，对相关人员进行激励，并应当具备以下条件：
(一)企业发展战略明确，产权明晰，法人治理结构健全；
(二)建立了规范的员工绩效考核评价制度、内部财务管理制度；
(三)企业财务会计报告经过中介机构依法审计，近3年净资产增值额真实无误，且没有违反财经法律法规的行为；
(四)实行股权出售或者奖励股权的企业，近3年税后利润形成的净资产增加值占企业净资产总额的30%以上，且实施股权激励的当年年初未分配利润没有赤字；
(五)实行技术奖励或分成的企业，年度用于技术奖励或分成的金额同时不得超过当年可供分配利润的30%。
八、企业按照本意见第三条至第六条实行激励分配制度的，应当拟订具体的实施方案，经股东会或履行股东职能的相关机构审议通过后，与激励对象签订协议。
实施方案应当明确激励对象、激励方式、激励标准、激励计划、绩效考核、权利义务、违约责任等内容，并不得对同一研发人员或者同一知识产权重复实施不同形式的激励政策。
国有及国有控股企业实行激励分配制度的实施方案，应当按国家有关规定报经批准。
九、企业应当在年度财务会计报告中，对企业实行自主创新激励分配的相关财务信息予以充分披露。具体披露信息包括研发人员工资总额及人均工资总额，实施技术折股、股权出售、奖励股权、技术奖励或者分成涉及的研发人员人数及其条件、股权数量、比例或奖励金额等。会计师事务所在对企业年报实施审计时，应当对企业相关激励分配情况予以重点关注。
十、本意见所称企业研发人员，是指从事研究开发活动的企业在职和外聘兼职的专业技术人员以及为其提供直接服务的管理人员。
本意见所称企业关键研发人员，是指关键技术成果的主要完成人、重大研发项目的负责人或者对企业主导产品、核心技术进行重大创新、改进的主要技术人员。
高新技术企业的资格，按照国家高新技术企业认定的相关规定确定。
十一、各部门、各地方可以按照本意见，结合实际情况制定本系统、本地区企业自主创新激励分配的具体实施办法。
十二、本意见自发布之日起施行。执行中有何问题，请随时反映。


云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府办公室


德政办发〔2006〕202号



德宏州人民政府办公室关于印发德宏州食品放心工程综合评价办法（试行）的通知



各县市人民政府，州食品安全委员会成员单位：
　　《德宏州食品放心工程综合评价办法（试行）》已经州政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ六年九月七日





德宏州食品放心工程综合评价办法（试行）



　　第一条 为有效评价全州食品安全整顿和治理成果,积极推进食品放心工程全面实施, 保障人民群众食品消费安全和身体健康。根据国家食品药品监督管理局《关于实施食品放心工程综合评价办法（试行）的通知》（国食药监察〔2004〕442号）、《云南省食品放心工程综合评价工作实施方案（试行）》（云食药监食〔2005〕11号）文件精神,结合我州的实际,特制定本办法。
　　第二条 州食品安全委员会办公室负责组织州食药监、农业、工商、质监、卫生、畜牧、检验检疫、商务等部门，对全州实施食品放心工程开展综合评价工作，根据需要对部分县（市）进行抽查性综合评价。各县（市）食品安全委员会办公室负责组织有关部门对辖区内实施食品放心工程进行综合评价工作。
　　第三条 综合评价遵循以下原则
　　（一）求真务实，评价标准科学规范；
　　（二）客观公正，评价结果真实可靠；
　　（三）以评促管，监、帮、促相结合；
　　（四）宣传与教育相结合；
　　（五）狠抓落实与责任追究相结合。
　　第四条 评价指标构成如下：
　　（一）食品放心工程管理指标占综合评价比重55%；
　　（二）食品放心工程重点品种检测指标评价占综合评价比重30%；
　　（三）消费者对实施食品放心工程满意度指标占综合评价比重15%。另设加分项目10分，减分项目10分（见附件3）。
　　第五条 管理指标评价（见附件1）
　　评价内容包括：政府落实食品放心工程工作情况、监管条件及制度保障情况、措施落实情况、目标完成情况、宣传教育工作情况、监管工作创新以及食品安全委员会工作情况。
　　第六条 品种检测指标评价
　　（一）检测品种：
　　1．群众反映强烈、安全问题突出的食品；
　　2．当年省食品安全委员会实施食品放心工程确定的重点品种，并结合各县（市）食品消费情况确定。
　　（二）检测机构：具有法定资格的检验检测机构承担检验工作；
　　（三）品种检测要求：按照统一检测品种、统一检测项目、统一检测标准、统一检测方法、统一抽样方法、统一由有资质的检测机构开展检测和评价；
　　（四）检测经费：食品放心工程品种检测指标评价的检验经费由各级政府安排解决。
　　第七条 消费者的满意度评价（见附件2）
　　（一）评价内容包括：实施食品放心工程了解程度、实施效果、食品安全状况满意度、政府监管部门工作情况；
　　（二）在当地的居民中进行，每个县的样本数不低于100人，社区居民、政府公务员、在校学生、企事业单位员工各占20%。
　　（三）消费者满意度调查评价由州食品安全委员会办公室或者委托州、县（市）保护消费者权益委员会实施。
　　第八条　综合评价的时间安排
　　（一）各县（市）于每年12月上旬完成综合评价自评工作，并上报州食品安全委员会办公室。
　　（二）州食品安全委员会于12月中旬对部分县（市）进行抽查性综合评价。
　　（三）12月底前，州食品安全委员会办公室负责汇总各县（市）的评价结果并对全州进行综合性评价，写出综合评价报告报州政府和省食品安全委员会办公室。
　　第九条 评价结果由州食品安全委员会向各县（市）及州食品安全委员会成员单位通报或发布。对实施食品放心工程成绩突出的县（市）、部门和个人进行表彰和奖励；对问题比较突出的县（市）或部门提出书面整改要求，并将整改效果作为下年度评价的重点内容。
　　第十条 本办法自公布之日起施行。

　　附件：1.食品放心工程管理指标评价细则
　　　　　2.食品放心工程消费者满意度评价调查问卷
　　　　　3.食品放心工程综合评价工作评分汇总