法的本体价值论纲/刘金辉

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吉林省吉林市人民政府


吉林市工业品生产资料市场管理试行办法
吉林市人民政府


第一章 总则
第一条 为加强工业品生产资料市场管理，指导物资流通，稳定市场，保护消费者和经营者的利益。根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称工业品生产资料（以下简称生产资料）是指国家指令性计划和商业部门、农业生产资料部门分工管理的工业品物资资料以外的原料、材料、燃料、机电设备等工业品物资资料。
第三条 凡在本市行政区范围内购销、联营、串换、协作、调剂、开发生产资料的单位和个人都必须遵守本办法。
条四条 生产资料交易活动应在国家的调控下，有领导、有组织地进行。市场交易要公开化、票据化、规范化、法制化。
组建生产资料市场必须坚持管理者和经营者相分开的原则。
第五条 市物资局是市人民政府生产资料市场的管理部门，负责贯彻执行有关生产资料市场的法律、法规、规章、政策；规划生产资料市场的布局；审批物资流通企业的经营资格和经营范围；管理生产资料市场的交易活动；组织调动物资协作。
各县（市）人民政府的物资管理部门负责本县（市）生产资料市场的管理工作。
工商、税务、物价、计划等部门，要密切配合物资管理部门做好生产资料市场的管理工作。

第二章 经营资格
第六条 物资管理部门的物资经营企业、工业主管部门的物资供应机构及全民工业企业的销售机构，具备下列条件的，可申请开办生产资料批发企业：
（1）有相应的营业场地；
（2）注册资金达到国家规定的数额；
（3）有熟悉商品知识的专业人员；
（4）有相应的仓储设施或库场；
（5）有稳定的生产资料资源；
（6）有具体的管理章程。
第七条 物资管理部门的物资经营企业、工业主管部门的物资供应机构、工业企业的销售机构、商业企业、县以下供销社，具备以下条件的可申请开办生产资料的零售企业：
（1）有一定的营业场地；
（2）注册资金达到国家规定数额；
（3）有熟悉商品知识的专业人员；
（4）有明确的经营范围；
（5）有稳定的生产资料资源。
第八条 申请开办生产资料批发或零售企业的，必须持主管部门的批准文件，向物资管理部门提出申请，经审核同意，领取经营许可证后，到工商行政管理部门申请核领营业执照。
第九条 物资管理部门的经营企业，按各自的经营范围，主要为生产建设单位和零售企业提供各类生产资料，同时负责本地区的市场调节和与外地的物资协作。
工业主管部门的物资供应机构，只限于批发或零售本系统企业生产的产品和向系统内企业供应原材料。
全民工业企业的销售机构，可以批发或零售本企业生产的产品。
商业企业经营的品种限于物资企业、商业企业交叉经营部分。
县以下供销社限于供应县以下农村地区生产资料。
集体企业限于经营一般生产资料，不允许经营重要生产资料。

第三章 生产企业的购销
第十条 生产企业按季度、分品种规格、完成国家、省、市指令性计划任务后，方可自销生产资料。
第十一条 生产企业用国家规定的专营品种进行补偿贸易时，必须经主管部门审核，物资管理部门批准。未经审批的，不准成交或签订协议。
第十二条 生产企业根据生产需要，用自销的生产资料进行物资协作、串换、调剂的，必须在生产资料市场内进行（参加国家、省物资协作交易会议的除外）或委托物资经营企业代销。
第十三条 生产企业超储、积压的一般生产资料、燃料和闲置的设备，可以出租、转让、调剂、销售。
重要生产资料的出租、转让、调剂、销售要经主管部门审核，物资管理部门批准；
上级管理的设备需要出租、转让、调剂、销售的，须经主管部门和财政部门批准，必须在生产资料市场内交易。
第十四条 关停企业和缓建项目库存的重要生产资料需要销售时，可由主管部门负责进入生产资料市场销售或委托物资经营企业代销。
第十五条 生产企业购销下列生产资料，可不进入生产资料市场：
（1）供需双方签订专用设备协议的；
（2）国家批准用于集资份额的；
（3）国家批准计划外出口的。

第四章 物资经营企业的购销
第十六条 物资经营企业必须严格按照物资管理部门确定的分工和营业执照确定的经营范围组织购销，不准超范围经营。
第十七条 凡受国家委托承担生产资料指令性供应任务和按国家订购合同收购生产资料的物资经营企业，要严格执行国家、省、市分配计划，不准擅自截留或转计划外销售。计划内生产资料转计划外销售的，须经市计划部门和主管部门批准。经批准转计划外销售所发生的价差，不准作
为利润，要单独记帐、专款专用。
第十八条 物资经营企业要对重点生产建设单位实行定时、定量、定品种的配套承包供应生产资料。
第十九条 废旧生产资料回收企业在完成废钢铁、废有色金属上交和废钢换材上调计划后，必须在生产资料市场销售。

第五章 市场交易管理
第二十条 生产企业和物资经营企业，具备下列条件方可向物资管理部门申请登记，进入生产资料市场交易。
（1）具有法人资格；
（2）持有工商行政管理部门颁发的营业执照；
（3）有一定数量的库存或合法的进货凭证。
第二十一条 进入生产资料市场交易的生产资料，必须是国家允许进入市场流通的物资。黄金、棉纱，火工产品等严禁入场交易。
第二十二条 进入市场交易的生产资料，必须有质量保证书，化验单或产品合格证。低劣品、假冒品以及过期报废和国家公布的淘汰品不准销售。
第二十三条 生产企业和物资经营企业凭盖有市场专用章的合同或出具证明，到银行办理贷款结算，到铁路交通运输部门办理运输手续。
第二十四条 任何单位不得利用短缺生产资料搭售商品；不得倒卖经营许可证、批件、订货合同、票据、提货单；不得从零售企业套购紧俏生产资料转手倒卖；不得为非法经营单位和个人提供帐号、代定合同、代开发票。
第二十五条 有关部门检查没收的生产资料，必须在指定的生产资料市场公开拍卖、销售或委托物资经营企业代销。

第六章 价格收费和财务管理
第二十六条 生产企业和物资经营企业经营的生产资料，国家有最高限价的，必须严格执行边有规定的最高限价。国家没有最高限价的，生产企业销售可由双方议定；物资经营企业销售，必须严格按国家的价格和收费标准执行。
第二十七条 进入生产资料市场经营的生产资料，要明码标价，一贷一签。
第二十八条 生产资料代购代销的服务费标准，按国家、省的有关规定执行。委托代办可合理收取服务费。
第二十九条 购销业务结算，一律通过银行转帐或商业汇票，不得支付现金（小额除外），不得采取支票加现金或者一笔业务开两张发票的方式结算。
第三十条 按规定提取和支付的优惠佣金，必须作为单位的支出或收入列帐，不得私设小金库。
第三十一条 进入生产资料市场交易的企业，必须按规定缴纳管理费。

第七章 奖励与处罚
第三十二条 对认真贯彻执行本办法，在生产资料市场管理中，成绩显著和同违反本办法行为作坚决斗争有功绩的单位和个人，由各级人民政府或物资管理部门结予表彰奖励。
第三十三条 对违反本办法的，由物资管理部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第八条规定，未领取经营许可证和营业执照，擅自经营生产资料的，没收非法收入，并处以其非法收入1－3倍的罚款。
（二）违反第九条、第十六条规定，超范围经营生产资料的，没收非法收入，并处以非法收入的30％－40％的罚款。
（三）违反第十条规定，生产企业未完成指令性生产任务，擅自销售的，处以销售额40％－50％的罚款。
（四）违反第十一条、第十二条规定，未经批准用生产资料进行补偿贸易、协作、串换、调剂并未进入生产资料市场的，处以经营额20％的罚款。
（五）违反第二十四条规定。，套购紧俏生产资料转手倒卖，为非法经营提供帐号等的，吊销营业许可证，没收全部非法收入，并处以其非法收入1－3倍的罚款。
（六）违反第二十六条规定，不执行国家规定限价的，按《中华人民共国价格管理条例》的规定予以处罚。
按本条规定对单位处以罚款的，同时对单位的主管领导和直接责任者处50－200元的罚款。
第三十四条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十日内，向作出处罚决定的上级机关申请复议。复议机关应在接到复议申请之日起十日内，作出复议决定。对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十日内，向当地人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不
履行的，由决定处罚的部门或复议机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 生产资料市场的检查、监督、管理人员违反本办法，以权谋私、徇私舞弊，贪污受贿的，由主管部门视情节给予行政、经济处罚。构成犯罪的、依法追究刑事责任。

第八章 附则
第三十六条 本办法由市物资局负责解释并组织实施。
第三十七条 本办法自一九九○年一月一日起执行。附：重要生产资料目录
钢材、钢坯、生铁、铜、铝、铅、锌、锡、铜材、铝材、铂、铑、钯、铱、钌、锇、镍、镁。
煤炭、焦炭、原油、汽油、柴油、煤油、润滑油、重油、石油沥青、木材、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷和釉面砖、金刚石、石棉、油毡、硫酸、盐酸、硝酸、纯碱、烧碱、乳胶、轮胎、硫铁矿、氰化钾、氰化钠、纯苯、钾苯、二甲苯、萘、电石、丙酮、冰醋酸、苯酚、苯胺、己内铣铵
、工业硝酸铵、聚氯乙稀、聚乙稀、聚丙稀、聚苯乙烯ＡＢＳ树脂、片基涤纶树脂、新闻纸、凸板纸、纸袋纸、橡胶、 汽车、电缆、电线。



1989年11月4日
广西壮族自治区梧州市人民政府


梧州市人民政府办公室关于印发我市建筑垃圾管理暂行规定的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市人民政府第111次常务会议研究通过，现将《梧州市建筑垃圾管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年八月九日

梧州市建筑垃圾管理暂行规定

第一条 为加强我市城市建筑垃圾管理，保障城市市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号)、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）、国家建设部《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》（国家建设部令第135号）、国家建设部《城市建筑垃圾管理规定》(国家建设部令第139号)等法规规章有关规定，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民房屋装饰装修过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。　　
第三条 任何单位和个人在本市城市规划区范围内进行产生、收集、中转、运输、倾倒、利用、回填、消纳等处置建筑垃圾的活动，适用本暂行规定。
根据本市建成区的实际情况，按下列划定的市内交通道路范围实施建筑垃圾全密闭运输：
河东区：从云龙大桥桥头大转盘至西江一、二、三路、桂江一、二路、桂林路至钱鉴路桂江二桥东岸大转盘、白云路、阜民路、云盖路、石鼓路；包括大中路、和平路、民主路、南环路、东中路、东正路、文化路、建设路、北环路、桂北路、四坊路、五坊路、九坊路、四方井路、小南路、南堤路、大南路、南中路、居仁路、中山路、大东上、下路、大同路、冰泉东、西路等范围内的市区交通道路。
河西区：从西堤一、二、三路、西江大桥北岸大转盘至红岭路、德润路、新兴一、二、三路、西环路、枣冲路、富民一、二、三路至仙风山大转盘、桂江二桥桥头至富民防洪堤堤后路、鸳江路；包括工厂一、二路、新华路、日化路、奥奇丽路、蝶山一、二路、龙骨路、上、下三云路、大学路、文澜路、步埠路、太和路等范围内的市区交通道路。
随着本市建成区的发展，需重大调整建筑垃圾全密闭运输划定范围的，由市政管理局重新划定范围，报市政府批准后实施。
　　第四条 市政管理局负责本市城市建筑垃圾管理工作，增挂“梧州市城市建筑垃圾管理办公室”牌子，具体负责我市城市建筑垃圾管理的日常工作。
　　市建设与规划、国土、环保、公安、交通等部门按照各自职责及相关法律法规规定，协同配合做好城市建筑垃圾管理工作。
第五条 城市建筑垃圾的处置实行减量化、资源化、无害化和“谁产生、谁承担处置责任”的原则。
支持和鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用城市建筑垃圾综合利用产品。
第六条 市政管理局应当将城市建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置纳入城市市容和环境卫生专项规划。根据城市内的工程施工情况，制订建筑垃圾处置计划，合理安排各类建设工程需要回填的城市建筑垃圾。
第七条 城市建筑垃圾消纳场和城市建筑垃圾中转站由市政管理局或其委托的单位负责选址、申报，其建设和管理必须遵守国家有关建设项目环境保护规定。城市建筑垃圾中转站的设置应当方便居民。
任何单位和个人不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。
第八条 建设单位、施工单位申请城市建筑垃圾处置核准，需具备以下条件：
有建筑垃圾消纳场的场地平面图和进场路线图，具有相应的摊铺、碾压等机械和设备，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行。
第九条 申请城市建筑垃圾处置核准，应当向市政管理局提交书面申请（包括建筑垃圾处置数量、运输时间、路线和处置地点），并提交建设单位或施工单位与运输单位签订的合同。
第十条 需用弃土回填的单位应向市政管理局提出申请，并提交施工工地回填弃土地形图和计划用量报表。
第十一条 建筑垃圾运输单位和个人申请城市建筑垃圾运输准运证,需具备以下条件：
（一）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（二）运输车辆必须具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置。
第十二条 市政管理局应在接到城市建筑垃圾处置核准申请后7个工作日内作出是否予以核准的决定。予以核准的，发给《梧州市城市建筑垃圾处置许可证》和《梧州市城市建筑垃圾运输准运证》；不予核准的，应当告知申请人，并书面说明理由。
处置建筑垃圾的单位和个人取得《梧州市城市建筑垃圾处置许可证》后，方可处置；单位和个人取得《梧州市城市建筑垃圾运输准运证》后，方可从事城市建筑垃圾运输工作。
第十三条 在本市建成区划定范围内的所有建设施工工地、城市建筑垃圾消纳场所，必须在进出口处配置洗车设备，做到专人清洗，净车出场。
第十四条 在本市建成区划定范围内的建设施工工地必须用实体性材料围场作业，不得在围场以外场地堆放建筑垃圾；施工单位在建筑垃圾清运期间应安排专人清扫保洁，及时清除污染，并采取喷水等措施防止粉尘扬散。
第十五条 处置城市建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应随车携带处置核准文件，按城市建筑垃圾处置核准文件规定的运输路线和时间运行，按指定的场点进行消纳，不得超出核准范围承运和消纳建筑垃圾；不得随意倾倒、遗撒或堆放建筑垃圾。
第十六条 任何单位和个人不得将城市建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废弃物混入建筑垃圾进行处置。
第十七条 居民应当将房屋装饰装修过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并倾倒到指定地点。
第十八条 城市建筑垃圾消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和危险废弃物。
第十九条 产生城市建筑垃圾的单位和个人，不得将城市建筑垃圾交给个人或未经核准从事城市建筑垃圾处置、运输的单位和个人运输、处置。
第二十条 禁止出租、出借、涂改或以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件和相关证件。
第二十一条 城市建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准按市价格主管部门核定标准执行。
第二十二条 市政管理局核发城市建筑垃圾处置核准文件，有下列情形之一的，由其上级行政机关或监察机关责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人核发城市建筑垃圾处置核准文件或超越法定职权核发城市建筑垃圾处置核准文件的；
（二）对符合条件的申请人不予核发城市建筑垃圾处置核准文件或不在法定期限内核发城市建筑垃圾处置核准文件的。
第二十三条 市容环境卫生行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 任何单位和个人均须严格遵守本暂行规定的有关规定，违反本暂行规定的，由市政管理局依照有关法律法规规定进行处罚。
第二十五条 本暂行规定的有关行为涉及建设与规划、交通、公安、工商、环保等有关规定的，由市有关部门按相关法律法规规定处理。
第二十六条 本暂行规定由梧州市市政管理局负责解释。
第二十七条 本暂行规定自2006年10月1日起施行。