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福建省厦门市人民政府


厦门市全民所有制企业职工退休养老社会保险实施办法
厦门市人民政府


第一章 总 则
第一条 为推进经济体制改革，逐步建立新的社会保险制度，保障全民所有制企业职工退休后的基本生活，促进生产发展和社会安定，根据省政府闽政（1988）69号《关于印发〈福建省全民所有制企业职工退休养老保险暂行规定〉的通知》，特制定本实施办法。
第二条 本办法对退休养老实行强制保险。在我市的中央、省、市、县（区）属的国营企业和实行企业管理的全民事业单位的全部职工；“内联”企业的我市全民职工；集体所有制企业等其他经济组织的全民职工（以下简称企业职工）；均按本办法实行退休养老社会保险。
企业招用的临时工，原则上都要实行社会保险。
第三条 企业职工的退休养老保险，由市、县劳动行政部门所属的社会劳动保险公司（以下简称社保公司）经办和管理。

第二章 退休养老保险的方式
第四条 企业职工的退休养老保险，分别实行以下三种形式：
1．固定职工实行退休费用社会统筹保险办法。即由企业按规定向社保公司缴纳退休费用统筹基金，社保公司按纳入统筹项目和标准，拨付退休费用。
1971年底以前参加工作的计划内临时工，参照固定职工保险方式实行退休费社会统筹保险办法。
2．劳动合同制职工实行退休养老保险基金制度。由企业和劳动合同制职工向社保公司缴纳退休养老保险基金，社保公司按企业和职工缴纳退休养老保险基金的年限长短和金额多少计发养老待遇。
全民带集体混岗职工参照劳动合同制职工的保险方式，实行退休养老保险基金制度。
3．临时工实行储存积累式的养老保险。由企业和临时工本人向社保公司缴纳退休养老保险费，社保公司按实际缴纳保险费的年限长短和金额多少计发养老待遇。

第三章 退休养老保险基金的筹集
第五条 退休费用统筹基金、退休养老保险基金和退休养老保险费（以下统称退休养老保险金），按照“以支定筹，略有结余”和储存积累的原则，实行全市统一筹集。
第六条 退休养老保险金的来源，由企业和职工个人缴纳。退休养老金不敷使用时，国家给予适当补助。其缴纳标准：
1．企业缴纳职工退休养老金标准，按企业职工工资总额的比例统一缴纳：商业、粮食经营性企业和外贸、供销系统企业按25％缴纳；工业（含商业、粮食系统生产性企业）、交通和其他行业的企业按17％缴纳。
2．劳动合同制职工、全民带集体混岗职工和临时工按本人工资总额的2％缴纳。社保公司可将2％换算成绝对金额收缴。
第七条 工资总额的构成，以国家统计局的规定为准。对承包、租赁等难于计算工资总额的企业，社保公司可参照同行业工资总额的水平核定。
第八条 企业缴纳退休养老保险金，由社保公司统一委托银行或其他金融机构，采用同城专项委托收款的办法，免签合同，以优先顺序扣款，并将款项及时转入社保公司在银行开设的“退休养老金”专户。逾期缴纳者，每日征收未交部分3‰的滞纳金。
职工本人应缴纳的退休养老金，由企业在发工资时按月代扣，并集中缴入所在地的社保公司在银行开设的养老金专户。
第九条 退休养老金，企业在“营业外支出”项目列支；机关、事业单位在行政费和事业费中列支；加罚的滞纳金一律从单位的自有资金中列支。
第十条 凡新纳入我市退休养老保险的企业，应先缴纳一个月的退休养老保险金作为周转金。
第十一条 对新参加退休养老保险的企业，由于缴纳退休养老保险金而影响企业承包基数较大的，可适当调整承包基数。具体办法由市财政局另行规定。

第四章 退休养老金的支付
第十二条 符合退休条件的职工，企业在报请劳动或人事部门审批前，应先经社保公司审查认可。已办理退休的职工，从批准退休的次月起享受本规定的养老待遇。凡到外地区（含港澳和国外）定居者，需由当地政府半年一次提供生存证明。离退休职工去世时，企业应在15日内书面
报告社保公司，社保公司按规定发给丧葬补助费和一次性抚恤费，并从次月起停支养老保险费用。
第十三条 固定职工和1971年底以前参加工作的计划内临时工退休后，按下列项目和规定的标准支付退休养老保险费用：
1．退休费或离休工资或退职生活费；
2．生活补贴费；
3．退休补助费；
4．离休干部生活补贴；
5．主要食品、副食品价格补贴；
6．粮油价格补贴；
7．特区生活补贴；
8．离休干部特需经费；
9．死亡丧葬补助费；
10．易地安家费；
11．一次性抚恤费。
上列退休养老保险费用可由社保公司拨给企业，由企业发给个人，或社保公司委托有关单位发给个人。
未列入统筹保险项目的费用，如医疗费等仍由职工的所在企业按规定支付。
第十四条 劳动合同制职工和全民带集体混岗职工退休后的退休养老项目：
1．退休费；
2．国家规定加发的补贴、补助费；
3．医疗补助费；
4．死亡丧葬补助费；
5．供养直系亲属的抚恤费和救济费。
上列退休养老费用，由社保公司直接支付或委托有关单位发给。具体给付标准和办法另定。
对于缴纳退休养老金年限比较短的职工，其退休养老费用可以一次发给。
第十五条 临时工的养老待遇，按实际缴纳保险费的年限长短和金额多少，由社保公司直接计发养老保险金。具体的养老保险待遇由市劳动局另行规定。
第十六条 实行养老保险的临时工，待业后被招为劳动合同制职工或劳动合同制职工终止、解除劳动合同后，又在已实行养老保险的企业从事临时工，其前后缴纳退休养老保险金的年限可合并计算，并享受劳动合同制职工退休养老的有关待遇。

第五章 退休养老保险金的管理
第十七条 企业职工的退休养老金实行“全市统筹，分级管理，统一核算，融通使用”的管理体制。
市、县社保公司对企业的退休养老保险金的收付实行“全额缴拨”的办法；市、县社保公司之间实行“统一核算、统一调剂、余额上缴、差额下拨”的办法。
第十八条 社保公司筹集的退休养老保险金，应按照本实施办法分别建帐、专款专用。年终全市滚存结余（不含周转金）扣除相当于支付一个月退休养老保险金后的余额，上交市财政社会保险基金专户。退休养老保险金若不足以保障一个月退休养老保险费用支付的，由市财政拨补。需
要调整比例的，由市社保公司向市劳动局和财政局提出报告，经批准后执行。
第十九条 社保公司的管理费用，由市社保公司按全市收缴的退休养老保险金的2％统一提取；在此额度内，每年编制经费预算，经市劳动局和财政局批准后执行。同安县社保公司的管理经费，由市社保公司在批准的总预算内，按人员编制和工作开展情况核定。
社保公司退休养老保险金的收付及其经费收支应执行国家规定的预决算制度和财务管理办法，并受同级财政和审计部门监督。有关会计核算制度由市财政局和劳动局另行制定。
第二十条 退休养老金及社保公司提取的管理费，不征税和附加费，不缴纳国家能源交通重点建设基金。
第二十一条 退休养老金的专户存款，应按中国人民银行的有关规定，由银行按照城乡居民个人储蓄存款利率计息，所得利息并入退休养老金专户，不得挪用。
第二十二条 各级社保公司有权稽核企业有关帐目报表、督促企业按规定及时、足额缴纳退休养老金。企业应如实提供情况，积极配合。对弄虚作假，少缴和虚报冒领的，除应追回款项外，可视情节轻重，处以罚款或追究有关人员责任。
第二十三条 社保公司要健全机构，充实人员，健全会计、财务、统计和各项管理制度，加强退休养老保险工作的管理。

第六章 附则
第二十四条 对改组、出租、兼并、联营、破产、拍卖等的企业，其离退休职工和在职职工均由主管部门负责合理划转新的管理单位，并到社保公司办理保险关系划转手续。涉及不同所有制企业之间职工相互转换的，市劳动局可会同有关部门拟定办法加以规定。
第二十五条 企业由外商承包或外商合作生产，原职工的保险关系不变，即仍按本办法实行退休养老保险。
第二十六条 国家机关、事业单位和群众团体等招用的合同制工人、合同制干部，可比照本办法实行退休养老保险。
第二十七条 国营农、林、牧、渔场企业和经劳动部批准实行全国同行业退休费用统筹的企业固定职工，暂不实行本办法。
第二十八条 本办法由市劳动局负责解释和组织实施。
第二十九条 本办法自1989年1月起施行，过去的有关规定与本办法抵触的，以本办法为准。



1989年6月30日
安徽省池州市人民政府


关于加强政务督查规范目标管理工作试行办法的通知

(池州市人民政府 池政[2002]36号)

　

各县区人民政府，九华山、开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
为切实加强政务督查和目标管理工作，建立健全经常化、规范化、制度化的工作落实机制，确保政令畅通，促进政府工作目标和各项任务的全面完成，根据省政府关于加强政务督查规范目标管理工作的文件精神，结合我市实际，现就加强我市政务督查、规范目标管理工作的具体实施办法（以下简称《办法》）通知如下：
一、组织领导和工作职责
市人民政府市长、副市长和秘书长组成市政府政务督查和目标管理委员会，负责领导全市政务督查和目标管理工作，审定市政府各部门和直属机构的年度工作目标，确定全市政务督查工作方案，从严控制全市性检查活动，督查各县区政府、九华山和开发区管委会、市政府各部门和直属机构（以下简称目标管理单位）目标任务完成情况，确定考核结果，决定奖惩。
在市政府办公室组建市政府政务督查和目标管理委员会办公室（常设机构），由市政府秘书长兼任办公室主任，办公地点设在市政府督办室。主要工作职责：负责全市政务督查工作；按照市政府政务督查和目标管理委员会确定的全年工作方案，审核目标管理单位年度目标任务，组织实施督查和考核；按照省、市有关规定，督办市政府重要部署和省、市领导重要批示事项；督办市人大代表议案、建议和省市政协委员提案事项；承办市政府政务督查和目标管理委员会日常工作；办理市政府领导交办的其它事项。
二、考核内容
（一）对各县、区人民政府进行政务督查和目标管理的主要内容。
1、年度工作目标。各县、区和九华山管委会的年度工作目标，依据市人代会审议通过的《政府工作报告》提出的当年主要工作目标（国内生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资、计划生育工作目标、农民人均纯收入、在岗职工人均年收入、新增就业岗位、财政供给人员工资发放和社会保障8项指标）进行分解，经市政府政务督查和目标管理委员会审定后下达。
2、市政府交办的人大代表议案、建议和政协委员提案办理情况。
3、精神文明创建情况。
4、市政府重要督办事项办理情况。
（二）对开发区管委会、市政府各部门、各直属机构进行政务督查和目标管理的主要内容。
1、年度工作目标。每年市人代会后15日内，开发区管委会和市政府各部门、各直属机构应根据市政府《政府工作报告》及分解落实的工作任务和重点工作的安排意见，结合省直主管部门在全省统一考核的工作项目和本单位的工作职责，提出本单位的主要工作目标（重点工作和职能工作），以正式文件形式报市政府政务督查和目标管理委员会审定后下达。
2、人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。
3、政风建设情况。
4、精神文明创建情况。
5、上级交办的工作和市政府重要督办事项办理情况。
由于政务督查和目标管理委员会办公室设在市政府办公室，参照外地及我省做法，市政府办公室暂不列为考核对象。
三、组织实施
每年的政府工作目标任务确定后，各级各部门必须集中力量，真抓实干，在全市上下形成围绕全局、突出重点、凝心聚力、狠抓落实的工作氛围，并切实加强督促检查，确保全面完成各项目标任务。
（一）市政府政务督查和目标管理委员会办公室，要按市政府政务督查和目标管理委员会确定的全年政务督查工作方案，切实加强日常督促检查工作，善于发现带有倾向性、苗头性的重大问题，及时报告市政府解决。要通过定期和不定期政务督查，牢牢掌握督查工作的主动权，在全市形成一个高效务实的督办工作机制，全力推动工作落实，促进工作目标完成。日常督查工作主要采取抽查、暗访和专项督查、跟踪督办的形式进行。要注重实效，抓好跟踪落实工作，搞好查后服务，推行首问责任制。在督查中，要力戒形式主义，注意改进工作方法，深入基层了解真实情况，努力减轻下级和基层的负担。
（二）在抓好日常督促检查的基础上，市政府政务督查和目标管理委员会办公室对各目标管理单位的目标任务完成情况，可会同市政府有关部门，对有关重点事项进行督查，积极帮助解决实际问题，促进目标任务的顺利完成。
（三）除法定检查、国务院及省政府统一部署的检查、市政府组织的专项督查和经市政府批准开展的检查外，今后市政府一般不再组织全市性的检查活动，也不再与各目标管理单位另行签定单项工作责任状。确需安排的，应报市政府审批。对未经市政府批准，擅自组织全市性系统检查的单位，将对其主要领导人通报批评，并责令予以纠正。各级各部门对未经批准的全市性检查活动，可以拒绝接受并及时向市政府报告。
（四）各目标管理单位要建立和完善督查工作专报制度，及时报告目标完成情况、决策落实情况及重要工作动态等，以利市政府政务督查和目标管理委员会办公室全面掌握目标完成情况和考核、审查工作。对市政府政务督查和目标管理委员会办公室发出的督办通知，各级各部门要以认真负责的态度，按照要求迅速反馈办理方案及结果。
四、考核
（一）考核评分。
对各县、区政府和九华山管委会的考核以市统计局提供的复核结果为基础，量化评价与定性评价相结合，用写实的办法进行表述。
对开发区管委会采取写实的办法单独考核，考核指标由市政府下达。
对市政府各部门、各直属机构的工作目标实行百分制考核，满分为100分。
1、年度工作目标（重点工作和职能工作）完成情况。经济工作部门重点工作占总分的40%，职能工作占25%；非经济工作部门重点工作和职能工作各占30%。
各目标管理单位年度实际得分是量化目标得分和定性目标得分之和。量化目标得分为权数乘以完成任务百分比。完成任务百分比即完成率达不到60%的，该项目不计分。超额完成任务的给予加分，超过120%的按120%计分。定性目标作出“完成”、“基本完成”、“未完成”三种评价。“完成”、“基本完成”分别按该项目基本得分的100%和80%计算得分，“未完成”的不计分。
2、其它工作。即市政府各目标管理单位办理人大代表议案建议及政协委员提案情况、政风建设情况和精神文明创建情况，该项满分为15分，每子项为5分。在规定时间内将议案、建议和提案办理完毕，且人大代表和政协委员反馈意见为“满意”、“基本满意”的给予满分，反之相应扣分。没有议案、建议和提案办理工作任务的单位，该项分值调整到第三项。政风建设工作被评为前10名的单位，该项目得满分，后5名的不得分，其余按80%计分。精神文明创建工作按照与总分的比值计分，以分值乘以比值计算得分。
3、上级交办的工作、市政府重要督办事项及领导评议。经济工作部门满分为20分，非经济工作部门满分为25分。该项得分由市政府政务督查和目标管理委员会各委员根据对部门交办工作情况和部门综合情况，分别为市政府各部门和直属机构打分，算出平均分后计入总分。
无特别情况未按规定时间和要求报送相关材料，从而影响整个考核工作进度的目标管理单位，市政府政务督查和目标管理委员会办公室可在该单位总分中酌情扣减1-3分。
（二）考核程序。
1、自查。各县、区人民政府和九华山管委会要按照要求，于每年2月底之前向市政府政务督查和目标管理委员会提交上年度完成8项工作目标任务情况的自查报告，并附工作目标完成情况表。市政府各部门、各直属机构、开发区管委会每年7月底以前，向市政府政务督查和目标管理委员会提交年中自查报告，每年2月底之前，按照要求对本单位工作目标完成情况逐项进行自查、打分，向市政府政务督查和目标管理委员会提交上年度自查报告，并附工作目标完成情况表。
2、复核。为保证有关数据的正确性、权威性，市政府有关部门要对有关情况进行复核，并于每年3月10日前向市政府政务督查和目标管理委员会提供上年度如下情况：
（1）市统计局、财政局、劳动局、民政局、计生委负责提供各县区、九华山管委会国内生产总值增长率、地方财政收入增长率、全社会固定投资增长率、农民人均纯收入增长率、财政供给人员国家规定的工资按时足额发放率、在岗职工人均年收入、城镇居民最低生活保障线覆盖面、人口自然增长率、新增就业岗位等几个方面工作的复核情况。上述工作涉及的市政府有关部门，要按要求及时提供有关数据。
（2）市政府督办室负责提供市政府领导对各县区政府、九华山与开发区管委会和市政府各部门、各直属机构工作的评议情况，各目标管理单位办理人大代表议案、建议和政协委员提案工作情况，市政府重要督办事项办理情况。
（3）市监察局负责提供市政府各部门、各直属机构政风建设情况。
（4）市公安局负责提供经政法委认定的各目标管理单位需实行“一票否决”的危害社会政治稳定并造成恶劣影响的事件情况。
（5）市劳动和社会保障局负责提供各地“两个确保”方面需实行“一票否决”的有关情况和城镇居民就业的有关情况。
（6）市安全办负责提供各目标管理单位需实行“一票否决”的安全生产特大事故情况。
（7）市计生委负责提供各目标管理单位计划生育方面需实行“一票否决”的有关情况。
（8）市财政局负责提供各地财政供给人员工资发放方面需实行“一票否决”的有关情况。
市政府政务督查和目标管理委员会办公室与市人事局、监察局、统计局联合成立年终目标管理考核工作小组，对市政府各部门、各直属机构的自查报告及时组织复核、评分，并在1个月内报市政府政务督查和目标管理委员会。
3、审定。市政府政务督查和目标管理委员会根据复核情况对各目标管理单位进行评议、打分。对各县、区政府和九华山管委会工作目标的考核，以社会经济指标完成情况为基础，结合市政府领导评议、精神文明创建、议案建议和提案办理情况、重要督办事项办理情况等，用写实的办法初步确定考核位次；对市政府各部门、各直属机构的考核，以自查报告、复核情况为基础，结合市政府领导评议、办理人大代表议案建议和政协委员提案、政风建设、精神文明创建、重要督办事项办理情况等工作得分情况，初步确定其年度目标管理考核位次。初步考核结果报经市政府政务督查和目标管理委员会审定后予以公布。
在年终考核工作中，市政府政务督查和目标管理委员会不再统一组织考核，由市政府政务督查和目标管理委员会办公室会同有关部门对有关重点事项进行抽查。
（三）公布。每年5月底前向全市通报上年度考核结果并兑现奖惩。
（四）考核要求。坚持实事求是和公开、公平、公正的原则，真实反映目标任务的完成和落实情况，确保有关数据的真实、准确。如发现自查报告与事实有出入的，责成呈报单位作出解释。
五、奖惩
根据考核结果，市政府政务督查和目标管理委员会对目标管理单位分别进行排序，严格实施奖惩。具体办法按照池政〔2002〕37号文件贯彻执行。
本《办法》自印发之日起执行，凡与本《办法》相抵触的有关文件自行废止。各县区政府、九华山管委会自身的政务督查和目标管理工作可参照本《办法》执行。


二○○二年四月二十二日