《行政许可法》的缺憾及建议/彭江民

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国家体育总局


国家体育总局关于下发总局行政许可项目审批条件及程序的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，各厅、司、局，各有关直属单位：
为贯彻《中华人民共和国行政许可法》，结合《国家体育总局受理行政许可申请有关事宜的公告》，现下发总局5项行政许可项目审批条件及程序，请遵照执行。

国家体育总局
二○○五年五月三十一日


从事射击竞技体育运动单位批准条件及程序　
一、审批依据
　《中华人民共和国枪支管理法》（1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，1996年7月5日中华人民共和国主席令第72号公布）
　二、审批条件
　（一）具有法人资格的单位；
　（二）教练员应当具备相应资格；
　（三）射击场地应当符合《射击规则》要求，并由体育主管部门会同公安部门验收合格；
　（四）至少应当设置以下一类射击靶位，数量至少应当达到：气枪类靶位16个；50米小口径步枪、手枪类靶位10个；25米小口径手枪类靶位10个（两组速射靶）；移动靶位1组；飞碟场地1组（双向、多向、双多向任选其一）；
　（五）射击场必须具备公安部门验收合格的枪库和弹药库，枪弹库必须有专人24小时值班；
　（六）枪支弹药的购买、使用、保管等应当符合《中华人民共和国枪支管理法》有关规定；
　（七）法律、法规规定的其他条件。
　三、审批单位
　省级体育主管部门
　四、申请材料
　（一）申请书。内容应当包括：申请单位名称和性质、开办射击运动的目的及拟开展项目、经费来源、场地情况（靶场和枪弹库）、从业人员情况、安全管理制度等。如有上级主管部门，还应当由其签署意见；
　（二）教练员资格证明；
　（三）法人身份证明；
　（四）射击场地的所有权或使用权证明；
　（五）公安部门出具的场地及枪弹库验收合格的证明。
　五、审批时限
　省级体育主管部门收到从事射击竞技运动单位的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。

举办攀登山峰活动审批条件及程序　
一、攀登国内山峰
　（一）审批依据
　《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号发布）、《国内登山管理办法》（2003年7月25日国家体育总局令第6号发布）
　（二）审批条件
　1.具有法人资格的单位发起的团队；
　2.成员至少3人，包括2名队员，另外有1名登山教练员或1名高山向导进行指导；
　3.队员应当参加过省级以上登山协会组织的登山知识和技能的基础培训及体能训练；
　4.登山教练员或高山向导应当持有相应资格证书，1名登山教练或高山向导最多可以带领4名队员；
　5.所有成员须经二级以上医院身体检查合格，无障碍疾患；
　6.配备符合安全要求的防寒、通讯、生活、医疗等基本器材装备；
　7.成员中不得有外国人。
　（三）审批单位
　1.山峰所在地省级体育主管部门；
　2.山峰位于省、自治区、直辖市交界处的，审批单位为攀登一侧省级体育主管部门，该体育主管部门应当向山峰交界处其他方省级体育主管部门通报。如山峰交界省级体育主管部门之间有争议的，由国家体育总局决定；
　3.山峰为7000米以上的，审批单位为国家体育总局。
　（四）申请时间
　1.攀登公布的山峰，申请者应当在活动实施前1个月提出申请；
　2.攀登未公布的山峰，申请者应当在活动实施前3个月提出申请；
　3.攀登7000米以上山峰，申请者应当在活动实施前3个月提出申请。
　（五）申请材料
　1.申请书；
　2.发起单位法人资格证明复印件；
　3.登山团队成员名单及登山简历；
　4.登山团队登山教练员或高山向导资格证书复印件；
　5.登山计划书；
　6.装备清单。
　（六）审批时限
　体育主管部门收到攀登国内山峰的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。
　二、外国人来华登山
　（一）审批依据
　《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号发布）、《外国人来华登山管理办法》（1991年7月31日国务院批准，1991年8月29日原国家体委令第16号发布）
　（二）审批条件
　1.必须是团队，派遣单位为所在国具有法人社团资格的登山组织；
　2.成员全部由外国人组成或由外国人和中国人联合组成；
　3.成员为1名队长、1名攀登队长和若干队员；
　4.外国登山团队必须由中方陪同人员（联络官）随同。联络官必须持有中国登山协会或省、自治区登山协会颁发的联络官证书，并由中国登山协会或所在省、自治区登山协会派遣。
　（三）审批单位
　国家体育总局
　（四）申请方式
　1.成员全部由外国人组成的团队，由该团队提出申请，或者由外国团队委托我国省、自治区登山协会代理申请事宜；
　2.成员由外国人和中国人组成的联合登山队，由中国团队提出申请。
　（五）申请时间
　至少为入境前一个月
　（六）申请材料
　1.团队名称、队长姓名及人数、所攀登山峰名称和高度及位置、攀登路线和攀登时间、队员登山简历；
　2.派遣单位及联络方式、紧急事件处理联络方式。
　（七）办理签证材料
　队员姓名（英文）、性别、出生年月、职业。
　（八）审批时限
　国家体育总局收到外国人来华登山的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经总局领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。

举办健身气功活动及设立站点审批条件及程序　
一、举办健身气功活动
　（一）审批依据
　《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号发布）、《健身气功管理暂行办法》（2000年9月11日国家体育总局令第4号发布）
　（二）审批条件
　1.公民、法人或其他组织；
　2.必须是国家批准开展的健身气功项目；
　3.有与所开展活动相适应的场所；
　4.有必要的资金和符合标准的设施、器材；
　5.有经考核合格的辅导人员或专业管理人员；
　6.有活动所在地场所的管理者同意使用的证明；
　7.有相应的安全、卫生条件；
　8.法律、法规规定的其他条件。
　（三）审批单位
　县级以上体育主管部门按照相应管辖权限进行审批。举办参加人数在200人以上的健身气功活动，还须获得同级公安机关认可。
　（四）申请时间
　活动举办前15个工作日
　（五）申请材料
　1.申请书；
　2.活动方案。内容包括：举办者姓名、住址或名称、地址；活动地点；时间；人数；开展项目；辅导人员和管理人员情况等；
　3.举办者的身份证明；
　4.活动场所的所有权或使用权证明；
　5.辅导人员或专业管理人员的资格证明；
　6.200人以上的活动须有公安机关认可的证明。
　（六）审批时限
　体育主管部门收到举办健身气功活动的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定的并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。
　二、设立健身气功站点
　（一）审批依据
　《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院第令412号发布）、《健身气功管理暂行办法》（2000年9月11日国家体育总局令第4号发布）
　（二）审批条件
　1.必须是国家批准开展的健身气功项目；
　2.有与开展活动相适应、相对固定的活动场所，并经所在地管理者同意使用；
　3.活动时间相对固定；
　4.负责人具有合法身份；
　5.辅导人员经考核合格；
　活动内容健康、科学，符合管理部门的有关规定。
　（三）审批单位
　经当地街道办事处、乡镇级人民政府审核同意后，由县级体育主管部门审批注册。
　（四）申请材料
　1.申请书。内容包括：负责人、开展的健身气功项目、经常参加活动的人数、辅导人员情况等；
　2.负责人身份证明；
　3.活动场所的所有权或使用权证明；
　4.辅导人员资格证明。
　（五）审批时限
　县级体育主管部门收到设立健身气功站点的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。＜/p＞＜br

开办武术学校审批条件及程序　
一、审批依据
　《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号发布）、《关于加强各类武术学校及习武场所管理的通知》（2000年7月27日公安部、教育部、国家体育总局联合发布）
　二、审批条件
　（一） 具备法人资格的单位或具有政治权利和完全民事行为能力的个人；
　（二）办学宗旨明确。坚持社会主义办学方向，坚持四项基本原则，贯彻国家教育、体育方针，注重培养德智体全面发展并具有武术专长的人才，为国家的物质文明和精神文明建设服务；
　（三）有组织机构和章程；
　（四）武术教师应当具备武术教练员资格。武术教师与学生的比例不能低于1：50；
　（五）具备与办学规模相适应的武术教学、训练场馆和器材设施。武术训练室内场地人均不少于0.5平方米，室外场地不少于1000平方米；
　（六）具备与武术教学、训练相适应的辅助设施，如浴室、医务室等。
　三、审批单位
　县级以上体育主管部门
　四、申请材料
　（一）申请书。内容包括：开办者的姓名、住址或名称、地址；学校名称；地点；培养目标；办学层次；办学规模；办学条件等；
　（二）武术教师资格证明；
　（三）开办者身份证明；
　（四）章程；
　（五）场所、校舍的所有权或使用权证明。
　五、审批时限
　县级以上体育主管部门收到开办武术学校的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。＜/p＞＜br

开办少年儿童体育学校审批条件及程序　
一、审批依据
　《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号发布）、《少年儿童体育学校管理办法》（1999年2月4日国家体育总局、教育部联合发布）
　二、审批条件
　（一）具备法人资格的单位或具有政治权利和完全民事行为能力的个人；
　（二）办学宗旨明确。坚持社会主义办学方向，坚持四项基本原则，贯彻国家教育、体育方针，注重培养德智体全面发展并具有体育专长的人才，为国家的物质文明和精神文明建设服务；
　（三）体育专业教师应当具备相应教练员资格。体育专业教师与学生的比例不能低于1：50；
　（四）具备与办学规模相适应的体育教学、训练场馆和器材设施。体育训练室内场地人均不少于0.5平方米，室外场地不少于1000平方米；
　（五）具备与体育教学、训练相适应的辅助设施，如浴室、医务室等；
　（六）法律、法规规定的其他条件。
　三、审批单位
　县级以上体育主管部门
　四、申请材料
　（一）申请书。内容包括：开办者姓名、住址或者名称、地址；培养目标；办学规程；办学层次；学校地址；办学条件等。
　（二）体育教师资格证明；
　（三）开办者身份证明；
　（四）场所、校舍的所有权或使用权证明。
　五、审批时限
　县级以上体育主管部门收到开办少年儿童体育学校的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。

四川省泸州市人民政府办公室


泸州市人民政府办公室转发人民银行市中心支行市劳动和社会保障局市财政局市商业银行市农村信用联社行业管理办公室关于《泸州市下岗失业人员小额担保贷款实施办法(试行)》的通知


泸市府办发〔2004〕44号

各县、区人民政府，市级各部门，市属及驻泸企事业单位：
　　人民银行市中心支行、市劳动和社会保障局、市财政局、市商业银行、市农村信用联社行业管理办公室关于《泸州市下岗失业人员小额担保贷款实施办法(试行)》已经市政府领导同意，现转发你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　 二○○四年七月五日
　　　　　　　 泸州市下岗失业人员小额担保贷款实施办法
　　　　　　　　　　　　　 （试行）
　　　　　　 人民银行市中心支行 市劳动和社会保障局
　　　　　　　　　 市财政局 市商业银行
　　　　　　　　　 市农村信用联社行业管理办公室
　　　　　　　　　　　 （2004年6月28日）
　　第一条 为贯彻落实国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知，根据中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部《关于下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发〔2002〕394号）和其他相关文件精神，特制定本实施办法。
本实施办法规定的具体承办下岗失业人员小额担保贷款的商业银行是指泸州市内各国有商业银行、城市商业银行、各县、区农村信用联社。
　　第二条 贷款的对象和条件：
　　（一）户籍和常住地在泸州市内，持《再就业优惠证》的下岗失业人员，年龄在男60岁、女55岁以内、身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的；
　　（二）自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，自筹资金达到投资规模30%以上的；
　　（三）贷款项目开办时间在2002年9月30日以后。
　　第三条 贷款审查程序和内容。小额担保贷款按照自愿申请，社区把关推荐，劳动保障部门审查，贷款担保机构审核并承诺担保，商业银行审核后办理贷款，其具体程序如下：
　　（一）借款人向户籍所在地社区提出借款申请，并提供户口薄、身份证、《再就业优惠证》、申请借款报告、《营业执照》、《项目计划书》等资料。社区自收到申请借款及符合条件的资料之日起应在3个工作日内完成对借款人的生活、经营、家庭财产、收入、诚信等基本情况实地调查，逐一核实，并公示2日无异议后，出具证明。对家居和户籍分离（指本人常住地与其户籍分离时间在半年以上的）的情况，由户籍所在社区会同家居所在社区共同核实借款人基本情况，由户籍所在社区公示和出具证明。
　　借款人户籍所在街道收到社区出具的证明和借款申请资料后，应在2个工作日内把好资格审查关，并对基本情况、项目情况及还款能力等进行核实，并出具《推荐书》；借款人将社区出具的证明和街道出具的《推荐书》以及身份证、《再就业优惠证》、申请借款报告、《营业执照》、《项目计划书》等资料提交所在地县区劳动保障部门。
　　县区劳动保障部门应当在收到材料之后2个工作日内按国家、省市有关政策规定和要求进行审查。对申报材料不齐、不符合规定或不符合条件的，应当场告知借款人需要补正的内容并说明理由；对符合条件的，应出具《下岗失业人员小额贷款建议担保意见书》、《下岗失业人员小额贷款建议贷款意见书》，符合微利项目条件的，还应出具《下岗失业人员小额担保贷款微利项目审核确认表》等资料送交给担保机构。
　　（二）贷款担保机构收到申报材料后，应当在收到材料之日起3个工作日内进行以下几方面的审查：
　　1.借款人或其亲友是否有财产提供反担保；
　　2.借款人或其亲友是否具有稳定收入来源，可提供信用反担保；
　　经审查后，对能够提供反担保的，应当立即出具《贷款担保承诺意向书》和《贷款建议意见书》；对既无财产反担保又无信用反担保的，符合有关贷款条件的，也应当出具《贷款担保承诺意向书》和《贷款建议意见书》。
　　对能够提供个人信用证明、自筹资金比例较高、发展前景较好的贷款项目可取消反担保。对取得创业培训合格证书的下岗失业人员，持社区、街道出具并经所在地县区劳动保障部门审核的个人资信证明，可适当降低反担保条件。
　　贷款担保机构应在受理担保之日在借款人社区公示申请贷款的基本情况，接受群众监督。群众可以在公示张贴后4日内向贷款担保机构或贷款银行举报。
　　（三）贷款担保机构将上述各部门已审核的材料及出具的资料提交商业银行或农村信用联社，商业银行或农村信用联社应当在收到材料之日起5个工作日内对贷款项目是否符合小额担保贷款政策，项目规模和预期收益等进行审查，对符合条件的，商业银行应及时办理相关贷款手续，对因不符合条件而不能提供贷款的，商业银行应向借款人说明理由，并将借款申请材料退回贷款担保机构，由贷款担保机构退回劳动保障部门。
　　第四条 贷款额度与期限。小额担保贷款金额一般掌握在2万元以内，还款方式和计息方法按国家有关规定执行，对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数适当扩大贷款规模。贷款期限一般不超过2年，借款人提出展期且担保人同意继续提供担保的，商业银行或农村信用联社可以按规定展期一次，展期期限不得超过1年。
　　第五条 贷款利率与贴息。
　　小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。从事微利项目的小额担保贷款按中央文件规定由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。
　　微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭店、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。
　　微利项目贴息每季度结算一次，经办银行或农村信用联社将担保机构和财政部门审核同意后的贴息资金材料报财政部驻川专员办事处审核。商业银行应按季向提供担保基金的财政部门报送贴息资料。
　　第六条 贷款担保基金。下岗失业人员小额贷款担保基金，经同级政府批准，由财政筹集，专户储存于财政部门指定的银行，封闭运行，专项用于下岗失业人员小额担保贷款。
　　小额担保贷款责任余额不得超过贷款担保基金银行存款余额的五倍。贷款担保基金收取的担保费不超过贷款本金的1%，如担保费用不足弥补担保工作经费，经同级财政部门审核后，不足部分由财政部门向同级担保机构全额支付。
　　第七条 贷款担保机构及担保责任。
　　下岗失业人员小额贷款担保基金委托国有资产经营管理公司（下称担保公司）具体运作和管理，担保公司应在贷款银行建立小额贷款担保基金专门帐户，并在担保基金额度内承担有限责任。
　　按规定属微利项目的，担保公司担保本金及逾期利息，从事其它项目的担保贷款本息。
　　各县、区可结合个人信用制度的建立和创业培训的成效情况，降低反担保门槛。反担保所要求的风险控制金额原则上不超过下岗失业人员实际贷款额的30%，对具备一定条件的下岗失业人员应采取措施取消反担保并积极探索其他防范小额担保贷款风险的办法。
　　第八条 贷款管理与考核。商业银行小额担保贷款中不良贷款余额达到20%时，应停止发放新的贷款，担保基金代位清偿降低不良贷款率后，可恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过3个月。小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系。
　　第九条 贷款担保基金的风险管理。小额贷款担保基金对单个经办银行小额贷款担保代偿率达到20%时，应暂停对该行的担保业务，经与该行协商采取进一步的风险控制措施并报经同级财政部门、劳动保障部门批准后，再恢复担保业务。由同级财政部门会同劳动保障部门确定贷款担保基金的年度代偿率最高限额。对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由同级财政部门审核后予以弥补。
　　第十条 贷款服务。各商业银行和农村信用联社要简化手续，为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利。并将有关情况定期向上级行报告。
　　借款人应将借款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。借款期间，贷款银行要定期与借款人联系，监督其资金使用和经营情况，提供必要的贷款服务，并加强监督及风险管理，对发现改变贷款用途的，应立即停发新贷款并及时追收其贷款。
　　第十一条 贷款银行监督与检查。各商业银行要根据本实施办法的要求，结合本行（社）和当地的实际情况，制定切实可行的具体措施；要确保发放小额担保贷款所需的资金和额度；随时掌握本行（社）开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题，主动与市、县区政府和有关部门沟通信息、通报情况。
　　人民银行市中心支行每月收集、汇总各县区商业银行开展小额担保贷款情况，及时向市就业和再就业工作联席会议办公室通报。
　　第十二条 指导与监督。市、县、区政府要切实加强对小额担保贷款工作的领导，要及时协调解决工作中存在的问题，确保工作的顺利开展。人民银行、财政部门、劳动部门、商业银行（农村信用联社）、国有资产经营管理公司等有关部门，要互相配合、加强对下岗失业人员小额担保贷款工作的指导与监督，确保政策落到实处。
　　第十三条 本实施办法由市劳动和社会保障局商人民银行市中心支行和市财政局解释
。
　　第十四条 本实施办法自印发之日起施行。